特色小鎮(zhèn)建設(shè)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的新探索

浙江省經(jīng)信委黨組成員、副主任 陳建忠

特色小鎮(zhèn)建設(shè)：浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的新探索

浙江省經(jīng)信委黨組成員、副主任 陳建忠

目前浙江省經(jīng)信領(lǐng)域特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和培育對(duì)象共63個(gè)，約占全省總數(shù)的一半（48.5%），實(shí)現(xiàn)了全省特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的60.6%，特色產(chǎn)業(yè)投資的60.1%，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的78.3%，限額以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入的55.1%，引進(jìn)了47.4%的新企業(yè)，76.4%的“新四軍”人才，取得了積極成效，已經(jīng)成為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地。

一、特色小鎮(zhèn)建設(shè)在浙江的新實(shí)踐

改革開放以來(lái)，浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)走在全國(guó)前列，其中影響比較大的有被稱為“中國(guó)第一農(nóng)民城”的蒼南縣龍港鎮(zhèn)。這是浙江農(nóng)村工業(yè)化，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路的起步。今天正在推進(jìn)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是浙江創(chuàng)新發(fā)展的新戰(zhàn)略，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的新探索。那么，它“新”在哪里呢？

一是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程，一般是工業(yè)化初期以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化中期以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)化后期和后工業(yè)化階段以知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。浙江省已經(jīng)到了工業(yè)化中后期，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的著眼點(diǎn)和突破點(diǎn)就是發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)首先在特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)輕工類的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我們推動(dòng)引導(dǎo)它向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的新舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)一般有前端、中端和后端，沿產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，除此之外，還有人文、旅游等其他功能要素的疊加，構(gòu)成一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前浙江省不缺產(chǎn)業(yè)，缺的是產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尤其缺乏特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。如何打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，是擺在特色小鎮(zhèn)建設(shè)面前的基本問(wèn)題。

三是孵化推進(jìn)“雙創(chuàng)”的新?lián)u籃。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體力量在不同階段是不同的。20世紀(jì)80年代實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放的是農(nóng)民的生產(chǎn)力；90年代浙江臺(tái)州、溫州等地股份制改制，出現(xiàn)了像魯冠球、宗慶后等知名企業(yè)家，解放的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)力；2000年后又誕生很多民營(yíng)企業(yè)家，解放的是民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)力?，F(xiàn)階段，我們要解放的是科技人員的生產(chǎn)力，其標(biāo)志是2016年11月中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》。新一輪科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)代，賦予了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新使命和新內(nèi)涵。

四是引進(jìn)集聚高級(jí)要素的新高地。建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的就是引進(jìn)、培育和集聚人才、技術(shù)等高級(jí)要素，打造新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換器，加快推進(jìn)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)新動(dòng)能，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。

五是探索新型城市化的新路徑。特色小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，一般位于城鄉(xiāng)接合部。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是工業(yè)化后期、后工業(yè)化時(shí)期推進(jìn)新型城市化、發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的新戰(zhàn)略、新思路。在城市與鄉(xiāng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，在功能的集聚與擴(kuò)散之間找到最佳平衡點(diǎn)，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，具有產(chǎn)業(yè)、旅游、文化、社區(qū)等功能疊加的新型城市空間、新型社區(qū)。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從2015年開始啟動(dòng)，仍處在推進(jìn)之中，取得了有目共睹的的成績(jī)，也存在不少問(wèn)題和困難。

一是產(chǎn)業(yè)有效投資不大。首先是有些特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)投資額占比不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有15個(gè)特色小鎮(zhèn)2015年特色產(chǎn)業(yè)投資占比重低于50%，離規(guī)定要求的70%差距較大。7個(gè)歷史經(jīng)典小鎮(zhèn)2015年總投資額為71.51億元，特色產(chǎn)業(yè)投資實(shí)際僅為19.42億元（占比27.16%）。并且現(xiàn)有投資以基礎(chǔ)設(shè)施為主，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還不多。其次是有些特色小鎮(zhèn)民間投資占比不高。2015年小鎮(zhèn)完成民間投資共245.1億元，占總投資的比重為51.28%，低于全省固定資產(chǎn)投資中民間投資平均60.41%的比重。民間產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目相對(duì)較少。

二是高端要素集聚不足。第一是大企業(yè)、大項(xiàng)目不多。2015年特色小鎮(zhèn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，僅為總開工項(xiàng)目的25.76%。龍頭企業(yè)入駐不多。6個(gè)高端裝備制造小鎮(zhèn)共入駐企業(yè)434家，但總部企業(yè)只有12家（占比2.76%），亟需引進(jìn)具有行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。第二是一些特色小鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)偏少。6個(gè)高端裝備制造小鎮(zhèn)中，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)只有32家（占入駐企業(yè)數(shù)7.37%）；專利擁有量為557件，僅與湖州絲綢小鎮(zhèn)入駐59家企業(yè)專利數(shù)持平。第三是研發(fā)機(jī)構(gòu)和高級(jí)人才引進(jìn)不多。除杭州、寧波外，其他地區(qū)吸引高端人才較困難。

三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成不夠。首先是有些特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)單一。這些小鎮(zhèn)一般是由傳統(tǒng)工業(yè)園轉(zhuǎn)變而來(lái)，仍然停留在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，注重申報(bào)包裝“爭(zhēng)帽子”，新瓶裝舊酒，不注重打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次是個(gè)別特色小鎮(zhèn)不注重培育特色產(chǎn)業(yè)，熱衷于招商引資，搞產(chǎn)業(yè)拼湊、項(xiàng)目組合，成為變相的地產(chǎn)業(yè)搞招商引資的載體。然后是有些特色小鎮(zhèn)“三生”不是融合而是拼盤，把產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和社區(qū)四大功能做簡(jiǎn)單的機(jī)械相加。

四是配套設(shè)施建設(shè)不齊。首先是“多規(guī)合一”問(wèn)題突出?？臻g規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃與旅游規(guī)劃存在“四張皮”現(xiàn)象，不同程度存在不銜接不融合的問(wèn)題。其次是重項(xiàng)目投資輕配套設(shè)施建設(shè)。每個(gè)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資估計(jì)平均在10億元以上，建設(shè)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)政府投入壓力較大。一些特色小鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯滯后。最后是特色小鎮(zhèn)“六宜”（宜業(yè)、宜居、宜商、宜教、宜研、宜文）環(huán)境建設(shè)尚未同步推進(jìn)，彼此間很不平衡。

以上這些問(wèn)題是建設(shè)中的問(wèn)題、推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，需要我們引起重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。

三、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議

高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)的工作著力點(diǎn)，要圍繞以下三個(gè)方面推進(jìn)。

一是要?jiǎng)?chuàng)特色。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。每一個(gè)特色小鎮(zhèn)要形成特色，不能千篇一律，不能千鎮(zhèn)一面，要注重培育和形成產(chǎn)業(yè)特色。

二是要補(bǔ)短板。目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)短板還有很多，問(wèn)題就是短板，比如文化功能、社區(qū)功能、旅游功能等方面的短板。重點(diǎn)是要補(bǔ)好以下四個(gè)短板：一要加快補(bǔ)好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新的短板。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重在打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心。二要加緊補(bǔ)好特色產(chǎn)業(yè)投資不足的短板。謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)類、業(yè)態(tài)類、平臺(tái)類標(biāo)志性大項(xiàng)目、大投資，補(bǔ)齊小鎮(zhèn)投資短板，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。三要加速補(bǔ)好高級(jí)要素引進(jìn)、培育和集聚的短板。特色小鎮(zhèn)要引進(jìn)高校、科研院所到小鎮(zhèn)建立研發(fā)基地。要以高技術(shù)服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)為載體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才、技術(shù)及品牌等高級(jí)要素向特色小鎮(zhèn)集聚發(fā)展，這是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。四要加大補(bǔ)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的短板。特色小鎮(zhèn)要與高校、科研院所圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)推廣等建立項(xiàng)目對(duì)接渠道，深入推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作，這是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作在特色小鎮(zhèn)縱深發(fā)展的關(guān)鍵。

三是要優(yōu)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)，改革突出“試驗(yàn)”，政策突出“個(gè)性”，服務(wù)突出“定制”。用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色小鎮(zhèn)先行先試，推廣各類改革試點(diǎn)，營(yíng)造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境，適合創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境，適合生活?yuàn)蕵返淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，適合人才集聚發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，適合技術(shù)與資本對(duì)接的融資環(huán)境等。特色小鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，既要講破又要講立，破立結(jié)合，并行推進(jìn)，使科技這個(gè)第一生產(chǎn)力在特色小鎮(zhèn)得到更充分的解放和釋放，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和潛力得到充分涌現(xiàn)和迸發(fā)。