社會轉(zhuǎn)型期社會治理創(chuàng)新研究

陳美霞

摘要： 社會治理不僅限于政府的治理職能，還包括其它主體以及社會自身的治理。創(chuàng)新是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂， 在國家各個(gè)層面的創(chuàng)新中，社會治理創(chuàng)新顯得尤其重要和緊迫，特別是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，這既是重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期、發(fā)展的黃金期，又是社會矛盾凸顯期、社會風(fēng)險(xiǎn)隱患期。社會治理是全社會的共同行為，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方參與，從傳統(tǒng)的社會管理走向時(shí)代發(fā)展要求的社會治理。因此，社會治理創(chuàng)新勢在必行，其研究迫在眉睫。文章從社會公正、社會關(guān)系和社會風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度，分析了社會治理的本質(zhì)，其目的是發(fā)現(xiàn)和化解各種社會矛盾和不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定，以達(dá)到構(gòu)建社會治理的有效性。

Abstract： Social governance is not only limited to the government's governance function， but also includes other subjects and social governance. Innovation is an inexhaustible motive force for national prosperity， and is the soul of a nation's progress. In all aspects of national innovation， the innovation of social governance is particularly important and urgent， especially China is in the social transition period， which is not only an important period of strategic opportunities， the golden period of development， but also is a period of prominent social contradictions and social risks. Social governance is the common behavior of the whole society， which requires the government to play the leading role， encourages and supports the participation of all parties in society， in order to go from the traditional social management to the social governance which the times development requires. Therefore， social governance innovation is imperative， and the research is imminent. This article from the three dimensions of social justice， social relations and social risk， analyzes the essence of social governance， whose purpose is to find and resolve various social contradictions and unrest， maintain social stability， and achieve the effectiveness of the social governance construction.

關(guān)鍵詞： 社會治理；社會公正；社會關(guān)系；社會治理創(chuàng)新

Key words： social governance；social justice；social relations；social governance innovation

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0234-04

0 引言

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國面臨的公共問題越來越多，且有愈演愈烈之勢，因此政府的治理壓力也越來越大。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，過去社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，現(xiàn)在開始逐漸地向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，市場經(jīng)濟(jì)秩序也在不斷完善，但與此同時(shí)越來越多的復(fù)雜社會問題開始顯現(xiàn)出來，比如發(fā)展不平衡問題、環(huán)境污染問題、社會公正問題等，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴(yán)峻。

社會治理創(chuàng)新，就是要形成政府、企業(yè)、社會組織的共同治理的局面，更好地發(fā)揮社會力量的作用。我國作為具有特色的社會主義國家，有自己的國情，雖然是社會治理，但是政府仍然起著主導(dǎo)的作用。

社會是系統(tǒng)性的人類生活共同體。構(gòu)成社會系統(tǒng)的要素十分復(fù)雜，大體上包括物質(zhì)基礎(chǔ)、活動(dòng)主體和精神生活三個(gè)方面，即物，人和思想三大類別。社會系統(tǒng)中的三個(gè)基本要素間的相互關(guān)系和彼此作用，構(gòu)成了種種社會活動(dòng)。社會有機(jī)體通過系列社會活動(dòng)實(shí)現(xiàn)著自身的運(yùn)行和發(fā)展。社會治理承載著協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會公正、保持社會穩(wěn)定等重要使命。而當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變，這種變革帶來的轉(zhuǎn)型效應(yīng)深入影響到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，社會治理創(chuàng)新顯現(xiàn)出社會關(guān)系的復(fù)雜性以及社會轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，加強(qiáng)社會治理的創(chuàng)新將有助于推動(dòng)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

1 社會治理的理論基礎(chǔ)

1.1 社會治理的內(nèi)涵

社會治理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程，因此，社會治理的內(nèi)容涵蓋社會組織、社會事業(yè)、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域的社會治理本質(zhì)上是促進(jìn)公民社會的形成。

社會治理，說到底是對人的治理和服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本，尤其需要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，以社會公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理，規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)以秩序?yàn)楹诵牡闹贫葎?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理的高效與善治。

對社會治理的理解，應(yīng)該包含這樣幾層含義：

第一，制度層面的社會治理，即在某種形式下所形成的統(tǒng)一性的規(guī)則，該規(guī)則一定程度上約束和保障具體的實(shí)施和操作過程；通過相關(guān)的程序與行為所制定出來的道德規(guī)范，能全面保障個(gè)體的自身利益。

第二，宏觀的社會治理，即加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)以維系社會秩序?yàn)楹诵?，通過政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進(jìn)社會認(rèn)同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護(hù)社會治安、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造有秩序、有活力的基礎(chǔ)性條件和社會環(huán)境，促進(jìn)社會和諧。

第三，技術(shù)層面的社會治理，即對社會影響進(jìn)行評估、控制，甚至包括公眾參與活動(dòng)和參與決策的過程。

社會治理強(qiáng)調(diào)社會各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復(fù)雜的社會問題和社會矛盾。正如黨的十八屆三中全會《決定》對“創(chuàng)新社會治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！秉h的十八屆五中全會《建議》提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！?/p>

因此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，社會治理其目的就是要促進(jìn)社會公平與公正，防止社會問題擴(kuò)大，避免社會震蕩的政策行為。

1.2 社會治理的主體

社會治理理論作為一種新型政治分析框架，是在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，從新公共管理角度出發(fā)，公共治理模式是服務(wù)型政府的理想模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動(dòng)過程。從治理主體角度看，強(qiáng)調(diào)“三部門”合作治理，即主體應(yīng)具有多元化，政府作為第一部門、市場作為第二部門、社會組織作為第三部門，共同構(gòu)成治理的主體。三者彼此分離又相互依賴。

①政府。

無論是傳統(tǒng)的社會管理還是創(chuàng)新社會治理，政府作為依法享有行政權(quán)力的組織體系，必然是主體，是提供公共物品的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。社會治理過程中，從政府單一主體制逐步轉(zhuǎn)化為多元主體制，同時(shí)社會的變遷和發(fā)展對政府提出了新的要求，部分傳統(tǒng)職能被削弱，而新的職能不斷出現(xiàn)。

②市場。

十八屆三中全會提出“要讓市場在資源配置中起決定性作用”，是提供私人物品的私權(quán)力組織。著重加強(qiáng)市場的社會治理能力，完善市場的社會治理責(zé)任。此時(shí)，政府必須自覺簡約放權(quán)，減少對資源配置的干預(yù)，配合市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。

③社會組織。

傳統(tǒng)社會管理中，社會組織是被動(dòng)的被管理者，而在社會治理中，社會組織是治理主體之一，是提供公共物品的私營機(jī)構(gòu)，在眾多社會治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。社會組織成為了社會治理體系的重要組成部分，是政府和企業(yè)之外對資源進(jìn)行配置的第三種力量。

1.3 社會治理主要的內(nèi)容

社會治理主要涵蓋社會組織、社會事業(yè)、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的社會治理，其本質(zhì)就是要促進(jìn)公民社會的形成，說到底社會治理就是對人的治理和服務(wù)。首先，必須堅(jiān)持以人為本，尤其需要加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；其次，要以社會公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強(qiáng)社會矛盾源頭治理；最后，要規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)以秩序?yàn)楹诵牡闹贫葎?chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會治理的高效與善治。

1.4 社會治理的功能

社會治理的目的是使社會有效率地運(yùn)行，就是通過制定社會規(guī)則，通過一定的手段執(zhí)行，促使穩(wěn)定和諧的社會秩序，從而達(dá)到社會治理的有效性。對社會治理功能的理論研究，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，再分配功能。政府通過制定規(guī)則，通過制定政策、制度來彌補(bǔ)市場的不足，使社會能夠良性循環(huán)，以達(dá)到目標(biāo)得以完成。此時(shí)的社會治理實(shí)際上是一個(gè)提供社會公共服務(wù)的過程，是對社會財(cái)富起到一個(gè)再分配過程的功能。第二，促使社會良性運(yùn)行功能。社會有機(jī)體如同生物有機(jī)體，在其運(yùn)行過程中，或多或少存在這樣那樣的問題，不可能永遠(yuǎn)一帆風(fēng)順，當(dāng)社會中的不和諧元素積累得足夠多、足夠大，就會產(chǎn)生社會問題，引發(fā)社會動(dòng)蕩。因此，社會治理必須從源頭上避免社會動(dòng)亂，保持社會穩(wěn)定和良性運(yùn)作，此時(shí)的社會治理起到保持社會良性運(yùn)行的作用。第三，維護(hù)人類共同體的功能。人是社會的共同體，有著共同的精神生活和社會交往，這種精神生活和社會交往通常發(fā)生在自己的共同體——工作社區(qū)和生活社區(qū)中。

2 社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)和意義

社會治理創(chuàng)新，其宗旨是建設(shè)和諧社會，通過社會治理，保障社會公正，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)依法行政等方面的社會治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)以維系社會秩序?yàn)楹诵?，以社會發(fā)展變遷為背景，以如何適應(yīng)時(shí)代變革需要來改善社會治理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而擴(kuò)大公眾參與社會治理，以利于提高社會管理水平，建立和完善公正、和諧、充滿活力的社會。

2.1 促進(jìn)社會公正是社會治理創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)

公正反映的是人們從道義上、法理上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，其中蘊(yùn)涵著人們對合理的社會秩序、社會規(guī)范和利益格局的訴求。

社會公正不僅僅是社會發(fā)展進(jìn)步的一種價(jià)值取向，更是在社會不同領(lǐng)域有實(shí)際內(nèi)容要求的具體范疇。社會公正不僅只是合理分配財(cái)富，還包括公民享有平等的政治權(quán)利、社會地位、公共服務(wù)和社會福利等。

2.2 協(xié)調(diào)社會關(guān)系是社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求

社會治理是對人的治理和服務(wù)，在治理過程中締結(jié)起來的個(gè)人與個(gè)人、群體與群體、個(gè)人與群體之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)就是社會關(guān)系，社會關(guān)系的變動(dòng)牽引著社會結(jié)構(gòu)的改變。在所有構(gòu)成社會治理的要素中，利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)。所以，社會治理不僅僅是政府治理，其突出的特點(diǎn)是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會力量將難以治理我國這樣一個(gè)巨型社會，難以處理我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會問題，難以克服高密度人口社會潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 社會風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是社會治理創(chuàng)新的控制手段

社會風(fēng)險(xiǎn)具有延展性，可以超越地理邊界和文化的限制，后果嚴(yán)重。從根源上講，風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)生的，是社會運(yùn)行過程中各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運(yùn)行的共同結(jié)果。因此，在如何規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的方法上，需要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來構(gòu)建應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，既包括自然風(fēng)險(xiǎn)，也包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 社會治理創(chuàng)新的主體在于民眾參與

社會治理從根本上來說，就是要處理好國家與人民的關(guān)系，就是要解決人民真正當(dāng)家作主的問題，充分發(fā)揮人民的主人翁作用，成為社會治理的關(guān)鍵主體。社會治理的過程就是公眾全程參與的過程。公眾參與已經(jīng)成為推動(dòng)社會治理高效完成的不可忽視的力量。公眾公民意識逐步提高，隨著改革開放的逐步深入，個(gè)體的私人空間與公共空間區(qū)分越來越清楚，人與人之間的交往越來越陷于公共空間、角色行為的來往。信息化時(shí)代加速了公民參與，各種現(xiàn)代化傳播工具，能夠滿足不同階層和喜好，可以自由選擇適合自己的信息傳播媒介，尤其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民參與提供了有利條件和更廣闊的場域。

所以，社會治理創(chuàng)新意義所在，就是要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系，具有重要的基礎(chǔ)性作用?！吧鐣兓艽?，如果我們不加強(qiáng)研究，全面深化改革的許多舉措就無法真正落實(shí)。創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，創(chuàng)新在于一切從基層實(shí)際出發(fā)，一切從群眾需求出發(fā)，一切順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢?！?/p>

3 社會治理創(chuàng)新的包容性治理

3.1 制度創(chuàng)新將以穩(wěn)定秩序?yàn)楹诵?/p>

社會秩序是指社會生活相對穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的存在狀態(tài)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會制度體系中，無論是成文的方針、政策、法律、規(guī)章、條例等正式制度，或是作為文化傳統(tǒng)存在的風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等非正式制度，再或者是不同生活層面的社會行動(dòng)方式，都通過文化傳承而不斷延續(xù)，其核心是對社會秩序的理解和建立。促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險(xiǎn)的根本目的在于建立穩(wěn)定和諧的社會秩序，這種合理有序的社會秩序會在實(shí)踐中得到證實(shí)和反作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、文化欣欣向榮、社會人際關(guān)系其樂融融等。

3.2 社會失序的社會重建在于制度的規(guī)范

社會是一個(gè)具有特定行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范秩序的體系。社會階層結(jié)構(gòu)的急劇分化而引發(fā)的利益多元化與沖突，社會階層由改革開放前的“兩個(gè)階級一個(gè)階層”向多元化、復(fù)雜化的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利益格局也發(fā)生巨大變化。急劇的大規(guī)模的社會流動(dòng)，增加了政府治理的難度。傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，在鄉(xiāng)土場景中，非市場化社會的傳統(tǒng)制度仍然是社會行動(dòng)的重要調(diào)節(jié)機(jī)制。在城市化社會的陌生人世界中，這類非正式制度的調(diào)節(jié)功能則明顯式微。同時(shí)，許多正式制度如法律、法規(guī)、章程、契約、合同等的運(yùn)行也常常面對現(xiàn)實(shí)困境。當(dāng)這種社會規(guī)則體系中的柔性與剛性無法兼容并濟(jì)，就會產(chǎn)生社會失序。而社會價(jià)值觀對社會實(shí)踐具有強(qiáng)烈的建構(gòu)功能，要遏制社會失序，就要進(jìn)行社會重建，建立一個(gè)與政府、市場并列的社會。

3.3 社會治理創(chuàng)新需要秩序機(jī)制的整合

創(chuàng)新社會治理，需要建立分權(quán)的政府，這離不開秩序機(jī)制的協(xié)調(diào)和整合。一方面，完善社會治理縱向秩序機(jī)制整合。即以政府為中心的、政府內(nèi)部的自上而下的秩序機(jī)制整合，當(dāng)然社會治理的轉(zhuǎn)型升級不是對政府作用的否定，而是在一種合理治理結(jié)構(gòu)框架下，加強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)威和主導(dǎo)作用。另一方面，完善社會治理橫向秩序機(jī)制整合。即以政府為中心，多元主體參與的社會治理開放式秩序機(jī)制整合，其基礎(chǔ)則是建立在多中心治理結(jié)構(gòu)上，依賴于社會組織的培育和公眾的覺醒，表現(xiàn)為一種開放式的協(xié)調(diào)整合。

4 提升社會治理創(chuàng)新的有效途徑

4.1 社會治理創(chuàng)新主體多元化的體現(xiàn)

政府是實(shí)施社會治理的主要主體，但并不意味著是社會治理的唯一主體，需要鼓勵(lì)和大力支持社會各方面力量的參與，進(jìn)而更好地發(fā)揮社會力量的作用，實(shí)現(xiàn)社會治理主體多元化。因此，必須依靠市場機(jī)制、非政府組織和廣大民眾來共同治理社會公共事務(wù)，建立以政府牽頭、社會協(xié)同、公共參與的社會治理格局。政府應(yīng)當(dāng)由全面治理的“全能政府”向“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變，開展多元主體協(xié)同治理的格局，通過社會各方面的治理，發(fā)揮政府部門難以替代的作用，這些組織和個(gè)人構(gòu)成社會治理的精英，把他們納入到社會治理的主體中來，將會彌補(bǔ)政府單一領(lǐng)導(dǎo)的不足，促進(jìn)社會治理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.2 加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會資源的有效整合

社會整合本質(zhì)上是一種社會內(nèi)聚力，不僅僅是直接交往的個(gè)體、群體存在著這種關(guān)聯(lián)，素不相識的人也存在于這種無形的社會力量之中，所有成員無一例外的受到這種力量的牽引和控制。提升社會治理的有效性，勢必需要對社會經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會資源進(jìn)行有效結(jié)合。

4.3 培育多元化的社會組織

社會組織是非政府組織的一部分，是政府和公眾之間的橋梁和紐帶，也是公眾參與社會治理的重要渠道之一，因而社會組織的參與不僅拓寬公眾參與的渠道，提升公眾自治的能力，同時(shí)還能對政府社會治理的行為進(jìn)行評估和監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)三者的良性互動(dòng)。在社會治理中不能過分依賴某一單一主體，應(yīng)有能力應(yīng)對其中任一主體失靈而帶來的影響，比如當(dāng)政府失靈時(shí)，其它非政府組織能夠有應(yīng)對措施，保證其正常運(yùn)行；當(dāng)社會失靈時(shí)，政府能夠擔(dān)負(fù)起促進(jìn)社會良性發(fā)展的責(zé)任等。

總之，培育多元化的社會組織是社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必不可少。

4.4 改善民生為重點(diǎn)的社會體制改革

我國已進(jìn)人改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革幾乎在各個(gè)方面都得到了體現(xiàn)，包括經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等。隨著改革的不斷深入，我國在獲得更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著一些前所未有的挑戰(zhàn)和困難。因此，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，應(yīng)將社會體制改革的重點(diǎn)放在改善民生，只有這樣才能加快社會事業(yè)建設(shè)。

5 結(jié)論

總之，社會治理創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，滲透于社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，有自身豐富的內(nèi)涵和獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律。社會治理在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期更具有復(fù)雜性和特殊性，認(rèn)清社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)、促進(jìn)社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)避其社會風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前供給側(cè)改革對社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求，以秩序穩(wěn)定為核心的制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會治理有效性的根本保障和目標(biāo)。

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