我國婦女權(quán)益法律保護(hù)綜述

陶晶晶

摘要： 婦女權(quán)益是婦女作為人所有的和應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。為了使婦女權(quán)益更加具體、規(guī)范，16年3月國家頒布和實(shí)施了我國第一部反家庭暴力法。這部法律對(duì)保護(hù)婦女權(quán)益做了更加細(xì)致的規(guī)定，但婦女權(quán)益的保護(hù)應(yīng)與國家發(fā)展同步，以營造有利于婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。本文在比較了英美國家、香港、臺(tái)灣地區(qū)反家庭暴力法中對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，分析了我國反家庭暴力法的不足，為進(jìn)一步全面保護(hù)婦女權(quán)益提出建議。

Abstract： Women's rights and interests are women's rights as human beings and should be enjoyed. In order to make the rights and interests of women more specific and more standardized， in March， 2016， the State promulgated and implemented China's first anti-domestic violence law. This law makes a more detailed provision to protect women's rights and interests， but the protection of women's rights and interests should be synchronized with national development， in order to create a social environment conducive to women's all-round development. This article compares the protection of women's rights and interests in the anti-domestic violence law in Anglo-American countries， Hongkong and Taiwan， analyzes the shortcomings of China's anti-domestic violence law， and puts forward some suggestions for further protection of women's rights and interests.

關(guān)鍵詞： 婦女權(quán)益；反家庭暴力法；研究綜述

Key words： Women's rights and interests；anti-domestic violence law；review

中圖分類號(hào)：D913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0221-03

0 引言

聯(lián)合國第二次世界人權(quán)大會(huì)通過的《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》第一次明確提出：“婦女和女童的人權(quán)是普遍性人權(quán)當(dāng)中不可剝奪和不可分割的一個(gè)組成部分”2016年3月1日，我國《反家庭暴力法》正式頒布和實(shí)施，這對(duì)于保護(hù)中國婦女的權(quán)益來說，具有里程碑式的意義。我國婦女人權(quán)與法律發(fā)展更應(yīng)當(dāng)與國家發(fā)展同步，以營造更有利于保護(hù)婦女權(quán)益發(fā)展的社會(huì)環(huán)境；國家制定新法時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注婦女的特殊需求。

1 國內(nèi)外家庭暴力法中對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的研究綜述

1.1 國外家庭暴力法對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的研究綜述

1.1.1 美國 在美國，婦女權(quán)利被認(rèn)為是一種憲法權(quán)利，據(jù)有的學(xué)者解釋，“婦女權(quán)利”一詞實(shí)際上有以下三種含義：其一，指婦女應(yīng)有與男人同樣待遇的權(quán)利；其二，指婦女可以有與男人不同待遇，即受法律優(yōu)待或保護(hù)的權(quán)利；其三，指美國所有公民都享有的，但由于生理而非法律上原因特別強(qiáng)烈影響婦女，或僅僅影響婦女的權(quán)利由于美國沿襲了英國的“拇指法則”，也就是說，允許丈夫用不超過拇指粗的棍棒懲戒妻子。由于這個(gè)法則，賦予了丈夫懲罰妻子的權(quán)力，認(rèn)為家庭暴力屬于家庭隱私，外界的介入是不被允許的。直到 19 世紀(jì)末期和 20 世紀(jì)初期，這個(gè)傳統(tǒng)的法則才逐漸被廢棄。1974 年建立起首批庇護(hù)所來幫助和保護(hù)受暴婦女，波士頓過渡之家于 1976 年成立。1978 年全美反對(duì)家庭暴力聯(lián)盟也產(chǎn)生并發(fā)揮作用。美國國會(huì)于 1994 年通過了《針對(duì)婦女暴力法案》，這部法律的通過對(duì)于打擊家庭暴力具有里程碑式的意義。

在美國的法律保護(hù)體系中，對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)主要表現(xiàn)在：①聯(lián)邦憲法層面被害人權(quán)利法；②民事保護(hù)令制度；③對(duì)家庭暴力施暴者的強(qiáng)制逮捕和起訴制度；④通過民事訴訟尋求經(jīng)濟(jì)上的賠償制度，對(duì)家庭暴力中的受害者進(jìn)行賠償，這種賠償既包括身體傷害的賠償也包括精神損害的賠償；⑤規(guī)定婚內(nèi)強(qiáng)奸罪；⑥家庭暴力專門法庭。美國一些地方法院紛紛設(shè)立審理家庭暴力案件專門法庭，以便及時(shí)有效地幫助家庭暴力受害者。其中，美國人口最多的加利福尼亞州成立了12個(gè)家庭暴力法庭，專門法庭主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。

1.1.2 英國

英國對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)集中在家庭暴力法方面，表現(xiàn)為：《1976年家庭暴力與婚姻訴訟法》賦予民事法庭發(fā)布制止家庭暴力命令的權(quán)力，并授權(quán)警察未經(jīng)法庭批準(zhǔn)而徑行逮捕違背禁令者的權(quán)力。“《1996年家庭法》第4章‘家庭住宅與家庭暴力建立了一個(gè)相互緊密聯(lián)系的制定法體系，合理化了較早的相關(guān)法律，賦予法庭對(duì)家庭暴力事件的審判權(quán)及單獨(dú)的救濟(jì)體系”該法規(guī)定，在遭受家庭暴力時(shí)，受害者可向法院申請兩種判令：其一是禁止令，禁止施暴者繼續(xù)攻擊或威脅受害人，或禁止施暴者與受害者有任何接觸，如恐嚇、騷擾或跟蹤；其二是驅(qū)逐令，即將施暴者逐出家宅。該法還規(guī)定法院可賦予以上判令以逮捕權(quán)。

通過英國政府在家庭暴力防治立法方面的不懈努力，以及英國社會(huì)各個(gè)層面的聯(lián)手協(xié)同抗?fàn)?，?jīng)過40年左右的努力，家庭暴力得到了有效遏制，受害人得到了及時(shí)救濟(jì)，對(duì)家庭暴力的舉措和態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“最為顯著的變化是在警察局成立了家庭暴力專職工作部門，專門為受到家庭暴力傷害的婦女提供支持”這不能不說得益于英國政府在家庭暴力立法防治方面全面的立法模式和體系及對(duì)家庭暴力立法的重視。顯然，在英國立法者看來，家庭暴力立法是保護(hù)人權(quán)，尤其是婦女人權(quán)的方式之一。

1.1.3 南非

南非對(duì)于婦女權(quán)益的損害主要表現(xiàn)在暴力犯罪上，雖然南非的憲法明確規(guī)定了法律保護(hù)每一個(gè)公民的自由和平等，但針對(duì)婦女權(quán)益的暴力現(xiàn)象并未減少。針對(duì)這一現(xiàn)象，從93年開始南非社會(huì)就展開了多方位的反對(duì)家庭暴力的運(yùn)動(dòng)促使了 1998 年《家庭暴力法》的通過，這部法的內(nèi)容主要包括實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定。實(shí)體法主要規(guī)定了以下內(nèi)容：①不得對(duì)申請人以及他們的孩子進(jìn)行威脅或辱罵；②禁止進(jìn)入家暴中申請人的住所或者居所，甚至于申請人住所或居所中的某一部分；③禁止被申請人進(jìn)入申請人的工作單位；④不得與其它人一起對(duì)對(duì)家庭暴力的申請人實(shí)施家庭暴力行為。另外，這部法律對(duì)于性暴力也給出了進(jìn)一步的規(guī)定，其暴力對(duì)象的保護(hù)范圍從法律所締結(jié)的婚姻關(guān)系的當(dāng)事人擴(kuò)大到傳統(tǒng)習(xí)俗或者宗教制度所締結(jié)的婚姻關(guān)系。

1.2 我國香港、臺(tái)灣地區(qū)家庭暴力法對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的研究綜述

1.2.1 香港

香港最早對(duì)婦女權(quán)益在家暴中的保護(hù)是1986年制定的《家庭暴力條例》，這部法律最初主要是為了規(guī)制婚姻中的家庭成員之間的暴力虐待。2010年1月1日正式生效的新《家庭及同居關(guān)系暴力條例》，該條例除進(jìn)一步擴(kuò)大了家庭暴力的保障范圍外，還規(guī)定了遭受家庭暴力的一方可以向法院申請強(qiáng)制令，既可以強(qiáng)制不受對(duì)方的騷擾外，還可強(qiáng)制其進(jìn)入申請人的住所。同時(shí)香港也承認(rèn)性暴力，而且把婚姻存續(xù)期間或是同居期間的性暴力認(rèn)定為婚內(nèi)強(qiáng)奸，依據(jù)1999年香港《刑事罪行條例》第118（1）條的規(guī)定可以對(duì)婚內(nèi)強(qiáng)奸處以終身監(jiān)禁的刑罰。香港還為家暴中的婦女提供服務(wù)福利機(jī)構(gòu)，香港約有370所志愿服務(wù)福利機(jī)構(gòu)，主要的福利機(jī)構(gòu)有關(guān)注婦女性暴力協(xié)會(huì)、庇護(hù)中心等，主要服務(wù)對(duì)象是在家暴中的婦女。另外，香港對(duì)于警察在家暴中的重要責(zé)任也做了相關(guān)規(guī)定，規(guī)定警察不應(yīng)交家暴視為家庭糾紛，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)于本身就處于強(qiáng)制令下的家暴施實(shí)人，更是可以立即逮捕施暴者。

1.2.2 臺(tái)灣地區(qū)

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)婦女的保護(hù)走在了前面。98年《臺(tái)灣家庭暴力防治法》就已正式頒布，這是一部涵蓋了民事、刑事實(shí)體和程序性法規(guī)的綜合性法規(guī)。這部法律在第二部分就對(duì)民事保護(hù)令制度進(jìn)行了全面的規(guī)定。除了規(guī)定了對(duì)家暴受害人的保護(hù)令外，還規(guī)定了遠(yuǎn)離令、遷出令、治療令、防治令等一系列保護(hù)受害人的規(guī)定。其次，規(guī)定了刑事司法干預(yù)機(jī)制。這部法律中明確規(guī)定了家庭暴力罪，這就意味著施暴者若構(gòu)成其他法律所規(guī)定的犯罪行為則受到相應(yīng)的刑事處罰。再次，對(duì)家暴防治人員法律責(zé)任的規(guī)定。家暴法同時(shí)對(duì)經(jīng)常接觸家暴受害人的醫(yī)生、社區(qū)人員等設(shè)定了一定的法定義務(wù)，若上述人員發(fā)現(xiàn)可能存在家庭暴力的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)報(bào)告的義務(wù)，如果違反了這個(gè)義務(wù)，可以對(duì)其處以相應(yīng)的罰款。最后，規(guī)定了預(yù)防與治療部分。對(duì)加害人進(jìn)行強(qiáng)制治療或者輔助輔導(dǎo)是臺(tái)灣家暴法的一大特色。第14條（10）規(guī)定的命相對(duì)人完成加害人處遇計(jì)劃。這里的處遇計(jì)劃指的就是對(duì)加害人實(shí)施之認(rèn)知教育輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、精神治療等。

2 國內(nèi)外家暴法中對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的立法比較

2.1 英美、南非家暴法中對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的立法比較

美國反家庭暴力立法在世界上來看都處于領(lǐng)頭軍的位置，上至聯(lián)邦政府下至各州的立法都形成了全面具體的預(yù)防和制止家庭暴力的體系。美國“第一次女權(quán)運(yùn)動(dòng)反映了立法缺乏保護(hù)婦女權(quán)益；第二次女權(quán)運(yùn)動(dòng)將美國反家庭暴力立法推向了高潮，建立起一套相對(duì)成熟的反家庭暴力立法的制度?！?/p>

從前面綜述部分可以看出英美法系對(duì)家暴中婦女權(quán)益保護(hù)立法的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為：第一，在立法模式上，英美法系的國家立法多分散于各個(gè)立法中。英國出臺(tái)了多個(gè)反家庭暴力的法律，并取得很大成效。主要有“《1976年家庭暴力與婚姻訴訟法》、《1996年家庭法》、《1997年保護(hù)免受騷擾法》、《2003年性侵害法》、《2004年家庭暴力與犯罪及受害人法》”從上可見，英國立法分散而集中。第二，在立法內(nèi)容上，實(shí)踐中其實(shí)大多數(shù)受害者希望的是及時(shí)制止暴力行為，對(duì)施暴者進(jìn)行教導(dǎo)，使其以后改變暴力行為，不再施暴即可。在民事保護(hù)制度方面，英國、美國、南非國家都設(shè)置了方便快捷的保護(hù)令制度。第三，英美法系國家在處置家庭暴力案件時(shí)，或者有專門的家事法院，或者有專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣就使家庭暴力案件在惡化之前得到很好地關(guān)注，從而將發(fā)生惡性家庭暴力案件的風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度，很好地體現(xiàn)了防治家庭暴力的理念——受害人最佳利益保護(hù)。第四，對(duì)家暴事件有限介入，有效庇護(hù)。一般而言，在家庭這個(gè)私密的領(lǐng)域，國家公權(quán)力是不允許介入的。但隨著現(xiàn)代法治國家理念的深入，國家公權(quán)力也可有限度地介入家庭私域。發(fā)生這一轉(zhuǎn)變的原因是：這些國家已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到家庭暴力是區(qū)別于普通暴力的特殊暴力形態(tài)，對(duì)受害人，尤其是女性受害人會(huì)造成非常嚴(yán)重的生理和心理傷害，若不加以有效地制止，極有可能引發(fā)嚴(yán)重的刑事案件。因此，英美國家通過形成完備的庇護(hù)所制度，如建立庇護(hù)所地址保密制度、入住者匿名制度及庇護(hù)所資金籌集制度等，就可以對(duì)受害人進(jìn)行有效地安置。南非國家雖然未規(guī)定對(duì)家暴中的受害者應(yīng)該提供庇護(hù)所，但法院可以要求被申請人承擔(dān)支付房租、償還貸款等義務(wù)，也可以要求被告支付與原告有關(guān)的急救費(fèi)用等。

2.2 香港、臺(tái)灣地區(qū)家暴法中對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的立法比較

首先，臺(tái)灣，香港地區(qū)針對(duì)婦女權(quán)益在建立了專門家庭暴力法的同時(shí)，還相繼出臺(tái)了配套實(shí)施法律，比如臺(tái)灣地區(qū)專門針對(duì)家暴法制定的《家庭暴力防治法施行細(xì)則》，這些法規(guī)都具有較強(qiáng)的可操作性，在司法中形成一套較完整的家暴防治網(wǎng)絡(luò)。其次，對(duì)家暴中婦女范圍的逐步擴(kuò)大，臺(tái)灣目前對(duì)家庭暴力中婦女的范圍規(guī)定除了現(xiàn)任配偶還包括前配偶；現(xiàn)任或曾為直系血親或直系姻親；現(xiàn)任或曾為四親等以內(nèi)之旁系血親或旁系姻親。香港立法會(huì)更是對(duì)家庭中家暴成員范圍延伸至同性同居者、前同性同居者及其子女。再次，臺(tái)灣、香港兩地區(qū)都在法規(guī)中明確規(guī)定了民事保護(hù)令制度，雖然名稱不同，內(nèi)容基本都是申請人向法院申請對(duì)家暴施害人處以一定行為的禁止。相比臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定更為全面，除了保護(hù)令還有遷出令、治療令、遠(yuǎn)離令等。再次，“受虐婦女綜合癥”因素的考慮?！笆芘皨D女綜合癥”原本是社會(huì)心理學(xué)意義上的名詞，后逐漸被運(yùn)用到法律領(lǐng)域，用來指長期受到配偶或者男友暴力虐待的婦女所表現(xiàn)出的一種特殊行為模式。臺(tái)灣與香港家暴法中雖未明確將此列入法條，但是在司法運(yùn)用中都會(huì)考慮受虐婦女以暴制暴的實(shí)際情節(jié)。最后，臺(tái)灣地區(qū)針對(duì)家庭暴力設(shè)立了刑事司法干預(yù)，規(guī)定了家庭暴力罪與違反保護(hù)令罪的刑事處罰。香港雖沒有處理家庭暴力的專門刑事法律，但香港認(rèn)同性暴力構(gòu)成婚內(nèi)強(qiáng)奸，同樣對(duì)于施暴人可以處終身監(jiān)禁的刑罰。

2.3 我國家暴法中對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的特點(diǎn)

我國針對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)先后修改了《憲法》《婚姻法》《婦女權(quán)益保障法》《義務(wù)教育法》《村民委員會(huì)組織法》《刑法》等法律，制定了《人口與計(jì)劃生育法》《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)。2001年國家立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行《婚姻法》做出全面修改。第一次將“禁止家庭暴力”作為保護(hù)婦女、兒童、老人等家庭中弱勢群體基本人權(quán)的一項(xiàng)基本原則。此前，中國法律中并沒有“家庭暴力”這一概念?；橐龇ㄐ拚赋龑⒔辜彝ケ┝ψ鳛橐豁?xiàng)原則外，還將配偶一方實(shí)施家庭暴力作為法院裁判離婚的依據(jù)，修正案還設(shè)專章確立對(duì)被害人的救助措施，增加離婚損害賠償制度。2016年3月1日開始施實(shí)的反家庭暴力法更是將家暴中婦女權(quán)益的保護(hù)上升至一個(gè)新的高度。第一，反家暴法中第2條規(guī)定了家暴的種類，既明文列舉了身體暴力、精神暴力這兩類，又使用“等”字加以概括，以涵蓋其他形態(tài)的家庭暴力，從而避免出現(xiàn)立法縫隙。這對(duì)于當(dāng)下出現(xiàn)的新的暴力形式給予了規(guī)制。第二，《反家庭暴力法》的另一大亮點(diǎn)是第二章以專章形式規(guī)定了家庭暴力的預(yù)防，充分體現(xiàn)了反家暴需以“防為主”的思想。第二章第六條至第十二條全面規(guī)定了家庭暴力的預(yù)防措施，明確了國家、社會(huì)團(tuán)體、媒體、教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)在家庭暴力的預(yù)防方面的職責(zé)，把對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)責(zé)任擴(kuò)充至全社會(huì)。第三，首次創(chuàng)設(shè)了強(qiáng)制報(bào)案制度，第十四條、第三十五條：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案”“未依法向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”第四，反家暴法第四章設(shè)立專章對(duì)人身安全保護(hù)令制度予以系統(tǒng)化的規(guī)定。既吸取了英美等國的成功經(jīng)驗(yàn)，還具有中國特色。例如：建立了人身安全保護(hù)令的代為申請制度。除當(dāng)事人可以申請保護(hù)令外，為了保護(hù)家暴中的其它原因無法自已申請的受害者，法律賦予其近親屬和相關(guān)機(jī)構(gòu)代為申請的權(quán)利。

3 結(jié)論與啟示

在家庭暴力法中進(jìn)一步對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)是我國政府致力推動(dòng)的目標(biāo)。從建國以來我國在婦女權(quán)益保障方面取得的進(jìn)步有目共睹，未來的發(fā)展應(yīng)將婦女發(fā)展同國家發(fā)展聯(lián)系起來，全面推進(jìn)婦女的發(fā)展。此與同時(shí)，對(duì)于家庭暴力中的婦女權(quán)益的保護(hù)應(yīng)進(jìn)一步的完善。從以上內(nèi)容可以看出，我國雖在家庭暴力中規(guī)定了家庭暴力的對(duì)象范圍，但未像香港地區(qū)一樣將離婚和分手后遭受的暴力的對(duì)象納入家庭暴力的范圍。另外，對(duì)“受暴婦女綜合癥”未做考慮，在“受暴婦女綜合癥”沒有為大多數(shù)人所熟知的時(shí)候，受害者發(fā)生家暴時(shí)以暴力的手段將施暴者殺死時(shí)沒有當(dāng)做正當(dāng)防衛(wèi)，而是按照故意殺人的行為來進(jìn)行處理的。加拿大等國家“受虐婦女綜合癥”已經(jīng)在司法實(shí)踐中得到廣泛的應(yīng)用。我國臺(tái)灣和香港地區(qū)雖未明確通過法條將此內(nèi)容規(guī)定下來，但在司法適用中都對(duì)此因素予以考慮。因此，我國反家庭暴力法中對(duì)于婦女權(quán)益的保護(hù)建議考慮此種因素。最后，我國反家暴法中也可增加對(duì)于防治家暴相關(guān)人員的法律責(zé)任，例如，對(duì)醫(yī)護(hù)人員、警察、護(hù)工等人員法律責(zé)任的規(guī)定。雖然我國新的反家暴法中規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，但未對(duì)相關(guān)人員的法律責(zé)任做進(jìn)一步的規(guī)定，如果能彌補(bǔ)這一缺陷，將對(duì)家暴中的婦女權(quán)益的保護(hù)更加全面?？傊?，保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)從內(nèi)容到體系還需進(jìn)一步完善，在修改舊法、制定新法時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注婦女的特殊需求。

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