要守住環(huán)境質(zhì)量底線，還要持續(xù)改善

延續(xù)“民生愿景2016”的策劃，我們在2017年農(nóng)歷春節(jié)后一周推出“民生愿景2017”小專題，聚焦環(huán)境、健康、交通及生育等四個(gè)民生熱點(diǎn)，聽聽曾經(jīng)的環(huán)保廳長、衛(wèi)生廳官及現(xiàn)在職的交委客管處長、婦產(chǎn)醫(yī)院醫(yī)生的真實(shí)心聲。希冀2017年民生得到持續(xù)改善，生活可以更美好。

要守住環(huán)境質(zhì)量底線，還要持續(xù)改善

姜曉亭

四川省人民政府參事、四川省環(huán)科學(xué)會(huì)會(huì)長

年初，我剛從環(huán)保廳長的崗位卸任。如果問我卸任后最大的期待是什么，那當(dāng)然是：四川能夠守住環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

這個(gè)愿景，既是當(dāng)下環(huán)保工作的核心、重點(diǎn)，也是難點(diǎn)、焦點(diǎn)。已成為衡量環(huán)保工作成效的標(biāo)尺。

為什么說是難點(diǎn)、焦點(diǎn)呢？從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十多年，累積了大量的環(huán)境問題，正處于一個(gè)污染即將達(dá)到峰值的歷史階段；從國外看，要治理好環(huán)境問題，至少也需要50年、100年的努力和過程。解決環(huán)境問題，很難一蹴而就。

以四川為例，比如水環(huán)境，主要的三條江河，岷江、沱江、嘉陵江，水環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益加劇突出。尤其岷、沱江流經(jīng)區(qū)域，都是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，僅占全省幅員面積的30%左右，卻涵養(yǎng)支撐了全省60%以上的人口和經(jīng)濟(jì)總量，污染負(fù)荷相當(dāng)重。不僅如此，四川的水環(huán)境還面臨一個(gè)十分巨大的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，即“來水量”連年大幅減少。水利部門數(shù)據(jù)顯示，2014、2015年，沱江上、中、下游的水量連年下降。即使水量最大的下游，2015年年徑流量也比多年平均值下降31.2%，比2011年減少20億立方米。另據(jù)環(huán)保部門和武漢大學(xué)的相關(guān)課題研究，沱江水量2014年比2013年減少29%，2015年比2013年減少39%，每年都要從都江堰調(diào)水。同樣的情況也發(fā)生在岷江，岷江水量2014年下降4%左右，2015年下降18.1%。水量減少造成水環(huán)境容量減少，假定污染物總量不變，污染物濃度就會(huì)大幅上升。要守住水環(huán)境質(zhì)量底線，推進(jìn)持續(xù)改善，四川必須解決污染物總量和水環(huán)境容量這個(gè)“雙重難題”。

又比如大氣環(huán)境問題，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)緊隨京津冀之后了。尤其成都平原地區(qū)，大氣環(huán)境問題凸顯，牽動(dòng)百姓神經(jīng)。而大氣污染治理，至今還面臨一些難題。比如特殊的氣候條件問題。我們說霧霾問題，污染是內(nèi)因，氣象是外因。成都平原地區(qū)的“外因”極為特殊。從容納空間看，遇到50年不遇的大氣混合層下降，成都夏天大氣混合層高度能達(dá)2000米左右，而冬天混合層高度長期在300米以下，最低時(shí)只有110米，僅為夏季高度的十分之一。大氣混合層越低，容納污染物的空間就越小，等量的污染物總量情況下，就會(huì)造成污染物濃度變大。再從擴(kuò)散條件看，成都秋冬季節(jié)逆溫嚴(yán)重，上面不冷、下面不熱，造成空氣水平不流動(dòng)、垂直不翻滾，風(fēng)速小，靜風(fēng)頻率高，污染得不到有效擴(kuò)散。這樣特殊的氣候條件無疑加重了污染狀況，也給治理提出了新課題。再比如科研上的難題，迄今為止，霧霾污染的成因構(gòu)成比例、作用機(jī)理都缺乏科學(xué)研究和支撐。

可以說，四川的大氣環(huán)境面臨特殊的氣候條件、水環(huán)境面臨來水量連年大幅減少這樣的客觀制約，要守住環(huán)境質(zhì)量底線已屬不易，還要推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，實(shí)在需要倍加努力。外因一時(shí)改變不了，心急如焚也于事無補(bǔ)，唯有苦練內(nèi)功，只爭朝夕，確保污染治理力度和成效要“跑贏”來水量減少速度，“跑贏”污染物排放狀況，“跑贏”特殊的氣候構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)“跑贏”，就是一場前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

首先，堅(jiān)持“督政、督企”并舉，強(qiáng)化督政、從嚴(yán)督企。一個(gè)時(shí)期以來，環(huán)保工作注重了督企，而沒有督政。在新的歷史階段，加強(qiáng)對地方黨委政府履職盡責(zé)情況的督查，是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的治本之策。這項(xiàng)工作，從中央到地方正在扎實(shí)推進(jìn)，是抓到了關(guān)鍵要害處。四川在全國率先推進(jìn)省內(nèi)市州環(huán)保督查“全覆蓋”，預(yù)計(jì)2017年4月全面完成。至于督企，相當(dāng)長時(shí)間以來力度還不夠，“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)實(shí)尚未根本改變，“查處一個(gè)、警示一批、教育一片”的目的尚未達(dá)到。隨著新環(huán)境保護(hù)法及其配套辦法的深入實(shí)施和運(yùn)用，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法的新常態(tài)正在形成。希望下一步在強(qiáng)化督政的同時(shí)，要對環(huán)境違法行為長期保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，讓其不敢違、不能違、不愿違。

其次，堅(jiān)持“科標(biāo)、準(zhǔn)入”并舉，強(qiáng)化科標(biāo)、從嚴(yán)準(zhǔn)入?？萍紭?biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入兩項(xiàng)工作在環(huán)保事業(yè)中具有重要的基礎(chǔ)支撐地位和源頭預(yù)防作用。要解決環(huán)境問題，既需要依靠科技進(jìn)步、科技創(chuàng)新，又需要強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)”的倒逼作用，更要從嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭預(yù)防。首先是從嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入。包括環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、生態(tài)紅線、環(huán)境信用的銀企聯(lián)動(dòng)等等，都要從嚴(yán)把好準(zhǔn)入關(guān)。我尤其想強(qiáng)調(diào)的是環(huán)評管理，眼下環(huán)評管理正在改革，大家一定要堅(jiān)定這項(xiàng)工作的信心，改革不是弱化、退出，而是讓環(huán)評歸位、優(yōu)化、強(qiáng)化，真正發(fā)揮源頭預(yù)防作用。所以要堅(jiān)定環(huán)評管理只能加強(qiáng)、不能削弱。同時(shí)環(huán)評工作要注意防止和避免公眾過度反應(yīng)。其次是收嚴(yán)地方標(biāo)準(zhǔn)。四川已經(jīng)制定頒布了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并于2017年1月1日實(shí)施，對這兩條江河提高了排放限值，為倒逼其早日全面達(dá)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。未來還應(yīng)針對不同區(qū)域、不同流域、不同行業(yè)和領(lǐng)域，確定不同的污染排放限值，倒逼優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝改進(jìn)。第三是科技問題。大氣、水、土壤環(huán)境這些關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，亟待基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)，需要科技攻堅(jiān)。

再就是，堅(jiān)持“宣教、公參”并舉，強(qiáng)化宣教，推動(dòng)公參。環(huán)境質(zhì)量改善的長期性和公眾期待的迫切性，當(dāng)下是一對矛盾。公眾的環(huán)保認(rèn)知、心理承受能力亟待關(guān)切和疏導(dǎo)。所以環(huán)保部門一度“背鍋前行”。要改變這一局面，實(shí)際是對政府部門提出了兩個(gè)方面的要求：一方面要千方百計(jì)改善環(huán)境質(zhì)量，另一方面要同步推進(jìn)環(huán)境宣教科普，引導(dǎo)公眾參與，把公眾對環(huán)境質(zhì)量的焦慮與期待逐步匯聚轉(zhuǎn)化成攜手并進(jìn)改善環(huán)境質(zhì)量的正能量。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，決非“朝夕之功”。政府部門需要更加開放、更加透明、更加及時(shí)、更加自信，公眾需要更多環(huán)保知識、更多環(huán)保素養(yǎng)、更多環(huán)保理性。這些都需要環(huán)保宣教去完成。