美國國防采辦經(jīng)費支出透析

樊威　王建卿　卓倬

2015年4月30日，美國國會研究服務(wù)局發(fā)布了《國防采辦：美國國防部的合同經(jīng)費的支出方向及投向》報告（以下簡稱《國防采辦報告》）。

《國防采辦報告》強調(diào)合同承包者的作用，提出通過合同管理為美國軍隊提供商品和服務(wù)，包括武器、食品、服裝和軍事行動支持。沒有這些合同承包者，美國當(dāng)局無法有效地組織和武裝一支戰(zhàn)斗力量。通過分析美國國防部合同經(jīng)費的支出額度、變化趨勢和投向，有助于為推動我國武器裝備科研生產(chǎn)和后勤裝備競爭性采購提供借鑒和參考。

美國國防部合同經(jīng)費投入情況

政府預(yù)算中國防經(jīng)費比例情況：2014財年，美國政府為購買商品、服務(wù)和研究開發(fā)，共支出合同經(jīng)費4450億美元，約占全部財政預(yù)算35000億美元的13%。在全部合同經(jīng)費支出中，美國國防部的合同經(jīng)費額占到了2840億美元，多于其他政府部門合同支出總額。國防部合同經(jīng)費約占2014財年美國財政預(yù)算的8%（見圖1）。

美國國防部合同支出變化趨勢（2000-2014）：從2000財年到2014財年的15年間，美國國防部合同額從1890億美元，增長至2900億美元，增長率為53.43%，但趨勢并非平穩(wěn)增長，而是在2008財年出現(xiàn)了較大的拐點。其中，2008財年，國防部合同額達(dá)到峰值為4490億美元，但從2009財年到2014財年，國防部合同額又出現(xiàn)了顯著的下降趨勢（見圖2）。與其他政府部門合同支出趨勢比較，美國國防部合同支出呈現(xiàn)爆發(fā)與爆裂式增長方式相比表現(xiàn)出了顯著的差異（見圖3）。

美國國防部合同經(jīng)費支出情況

美國國防部合同經(jīng)費支出比例情況：2014財年，美國國防部合同經(jīng)費中45%投向服務(wù)，45%投向商品，10%投向研究開發(fā)。其他政府部門則在服務(wù)中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研究開發(fā)（9%）。從發(fā)展趨勢來看，美國國防部在研究開發(fā)中投入的經(jīng)費比例在逐年減少（由1998財年的18%降低到2014財年的10%）。盡管R&D經(jīng)費在2000-2007財年在金額上有了小幅度增長，但考慮到通貨膨脹，美國國防部在2014財年的R&D合同支出額度280億美元依然小于1998財年（310億美元）。

美國國防部合同經(jīng)費支出中RDT&E投入情況：盡管R&D經(jīng)費投入的比例正在減少，但并不意味著美國國防部減少了科研發(fā)展的支持力度。R&D經(jīng)費僅僅是國防部投資于技術(shù)開發(fā)經(jīng)費的一部分。以基礎(chǔ)研究經(jīng)費為例，美國國防部一半以上的基礎(chǔ)研究經(jīng)費都投向大學(xué)，這些經(jīng)費資助了很多科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的重點突破。以研究、開發(fā)、測試與評估（RDT&E）的總經(jīng)費來計算，1998財年到2009財年該項經(jīng)費總額增長了70%，盡管2009年到2014年下降了24%。但從整體比例來看，RDT&E支出占美國國防部合同支出的30%上下浮動。

美國國防部合同經(jīng)費投向情況

按戰(zhàn)區(qū)投向劃分：美國國防部按照作戰(zhàn)任務(wù)和地理區(qū)域劃分為六大戰(zhàn)區(qū)：北方戰(zhàn)區(qū)、南方戰(zhàn)區(qū)、太平洋戰(zhàn)區(qū)、歐洲戰(zhàn)區(qū)、中央戰(zhàn)區(qū)和非洲戰(zhàn)區(qū)。2014財年，90%的國防部合同經(jīng)費投向了北方戰(zhàn)區(qū)（包括巴哈馬群島、加拿大和墨西哥），4%的合同經(jīng)費投向了中央戰(zhàn)區(qū)，其他比例分別為太平洋戰(zhàn)區(qū)2_5%、歐洲戰(zhàn)區(qū)2%、非洲戰(zhàn)區(qū)0.17%和南方戰(zhàn)區(qū)0.14%（見圖4）。

按國內(nèi)海外投向劃分：2014財年，美國國防部合同經(jīng)費中2650億美元投向了美國本土，本土投入比例達(dá)到了2003財年以來的最高值（92%）。但從投入金額來看，2008-2014財年的6年時間里，美國國內(nèi)合同經(jīng)費投入由4000億美元下降到2650億美元，下降率為34%，而國際合同由于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭威脅的結(jié)束，則由480億美元，下降到了240億美元（其中，伊拉克和阿富汗的合同額度由325億美元下降至125億美元）。

總之，從《國防采辦報告》分析得出以下結(jié)論：美國國防部合同經(jīng)費投入大于其他政府部門之和，但2008財年來出現(xiàn)了顯著下降的趨勢；美國國防部將更多的合同經(jīng)費投向了商品，對研究開發(fā)的經(jīng)費雖然發(fā)生大幅度下滑，但綜合考慮RDT&E，美國國防部經(jīng)費投入比例保持在30%上下浮動；從經(jīng)費投向上看，隨著伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的結(jié)束，美國合同經(jīng)費更多的投向國內(nèi)，且從戰(zhàn)區(qū)分布上看，90%集中于北方戰(zhàn)區(qū)。

（作者單位：中船重工第七一四研究所）