論創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系

摘 要：長期以來，中國共產(chǎn)黨以政策方式創(chuàng)建并發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，但現(xiàn)有統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系存在諸多缺憾：憲法規(guī)定過于原則抽象，黨內(nèi)法規(guī)單腿走路，國家法律基本缺位。全面推進依法治國迫切要求法治化開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，主動制定國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，初步形成符合法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系主要涉及宏觀架構(gòu)設(shè)置、微觀規(guī)則設(shè)計、法治性衡量標(biāo)準(zhǔn)三大方面。在創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系之后，應(yīng)當(dāng)及時創(chuàng)建國家行政機構(gòu)來執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，真正實現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的最高層級目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系；統(tǒng)一戰(zhàn)線法；統(tǒng)一戰(zhàn)線國家工作機構(gòu)；依法統(tǒng)戰(zhàn)

中圖分類號：D613 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3378（2017）01-0055-11

長期以來，中國共產(chǎn)黨以黨內(nèi)政策方式創(chuàng)建并發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面依法治國迫切要求法治化開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，按照法治思維推進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。這種要求具有非常深刻的法治背景和動因。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化是依法治國在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要實現(xiàn)由主要依靠政策向主要依靠法治的根本轉(zhuǎn)變[1]。創(chuàng)新發(fā)展和優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要在依法治黨的環(huán)境中緊密跟進，又要在依法治國的宏觀狀態(tài)下扎實推進，還要主動制定國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，確立符合法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系由國家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重組成，體現(xiàn)了“依法治國”與“依法治黨”的高度統(tǒng)一。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的歷史基礎(chǔ)

統(tǒng)一戰(zhàn)線源遠流長且具有顯著的中國特色，既由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建、發(fā)展和完善，還由中華人民共和國“密切配合”。這為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了前提基礎(chǔ)。

（一）新中國成立前的統(tǒng)一戰(zhàn)線

新中國成立前，特定的歷史狀況造就了統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線處于特殊性最大和特色最明顯的歷史階段。新中國成立前的統(tǒng)一戰(zhàn)線既為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了難得的歷史經(jīng)驗，又直接為創(chuàng)新構(gòu)建新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線準(zhǔn)備了歷史材料，還為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提前夯實了歷史基礎(chǔ)。

1.抗日戰(zhàn)爭時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線既有通用屬性，又有特殊歷史內(nèi)涵，還有特殊屬性內(nèi)涵。例如，為著動員和統(tǒng)一中國人民一切抗日力量，徹底消滅日本侵略者，并建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國，中國人民、中國共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，迫切地需要一個互相同意的共同綱領(lǐng)[2]?？梢?，抗日戰(zhàn)爭時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的“操作主體”是中國人民、中國共產(chǎn)黨和一切抗日的民主黨派，直接目標(biāo)是“抗日”和追求建立獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國。這為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了早期歷史準(zhǔn)備。

2.新民主主義時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線。經(jīng)過抗日戰(zhàn)爭時期的發(fā)展壯大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體范圍急劇擴大，從有限范圍發(fā)展為廣泛范圍。例如，中國的革命是全民族人民大眾的革命，除了帝國主義者、封建主義者、官僚資產(chǎn)階級分子、國民黨反動派及其幫兇外，其余一切人都是我們的朋友，我們有一個廣大的和鞏固的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，包含了工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級[3]?？梢?，新民主主義時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的時代特色，具有新民主主義革命性質(zhì)。其“操作主體”為除特定對象之外的所有人，范圍非常廣泛，成員包括工人、農(nóng)民和資產(chǎn)階級，契合當(dāng)代統(tǒng)一戰(zhàn)線以“工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”的規(guī)定。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系豐富了歷史素材。

（二）新中國成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線

新中國成立后的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的時代特征。新中國成立初期屬于歷史探索時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實踐相對于新中國成立前變化不大。而改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸發(fā)展成熟，達到比較完善的狀態(tài)。

1.20世紀(jì)80年代的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平開創(chuàng)性領(lǐng)導(dǎo)了中國的改革開放，創(chuàng)新發(fā)展了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，構(gòu)建了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本輪廓，奠定了社會主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史基礎(chǔ)。這一時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要內(nèi)涵或特征有：（1）拋棄階級聯(lián)盟的提法，發(fā)展為政治聯(lián)盟；（2）由工人階級領(lǐng)導(dǎo)；（3）以工農(nóng)聯(lián)盟為事實基礎(chǔ)；（4）以社會主義為基本屬性，以擁護祖國統(tǒng)一為補充屬性；（5）基本主體包括勞動者和愛國者。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線源于中國革命探索時期，發(fā)展成熟于改革開放年代，基本構(gòu)成當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的“理論大局”。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系豐富了歷史材料。

2.20世紀(jì)90年代的統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在世界格局劇烈轉(zhuǎn)型階段堅持和發(fā)展中國特色社會主義，繼續(xù)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，強調(diào)：實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展社會主義民主政治、繁榮有中國特色社會主義文化、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線。這既發(fā)展了傳統(tǒng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，又構(gòu)筑了統(tǒng)一戰(zhàn)線法治化的前期基礎(chǔ)，為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系繼續(xù)補充了歷史素材。

3.21世紀(jì)初的統(tǒng)一戰(zhàn)線。胡錦濤創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論：（1）將和諧社會建設(shè)理論融合于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論實踐之中；（2）從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊優(yōu)勢；（3）完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作制度，鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作政治格局。這繼續(xù)為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供時代材料。

4.黨的十八大以來的統(tǒng)一戰(zhàn)線。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)立場，又根據(jù)時代環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想具有鮮明的時代特征和個人印記：（1）繼續(xù)高舉愛國主義和社會主義旗幟，以道路自信、理論自信、制度自信和文化自信引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線；（2）以大團結(jié)大聯(lián)合的主題促進政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧；（3）以“四個全面”戰(zhàn)略布局謀劃統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；（4）把實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供現(xiàn)實理論支持。

可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線從相對粗糙的狀態(tài)起步，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革時期的實踐逐步發(fā)展成熟?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系打開了學(xué)術(shù)性的實踐窗口。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的傳統(tǒng)缺憾

統(tǒng)一戰(zhàn)線一直是中國共產(chǎn)黨的重要政策。所有與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)的政策規(guī)則都是“黨的主張”，既有鮮明的中國特色，又有黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)在意蘊。但是，現(xiàn)有的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系存在諸多缺憾，這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了理論空間。

（一）憲法：過于原則抽象

1.憲法條款中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）中有所體現(xiàn)，在“序言”中有重要位置?！稇椃ā沸Q：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。”《憲法》條款中的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”來源于黨的政策，基本上將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線概念復(fù)述于此，即以憲法條文形式宣示于外并確立憲法地位。但是，《憲法》中有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的條款過于原則抽象，可操作性、針對性不強。

2.憲法觀念中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。《憲法》是國家的總章程，既不是紙面上的總章程，又不是口號上的總章程，也不是操作工具上的總章程，而是法治觀念上的總章程?？傉鲁痰挠^念使《憲法》成為包羅萬象的政治宣言[4]。目前，《憲法》還沒有非常深刻地體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲法觀念。這既有現(xiàn)實原因，也有歷史原因，還有長期形成的習(xí)慣傳統(tǒng)。因而，形成強有力的統(tǒng)一戰(zhàn)線憲法觀念還有難度，既需要時間積累，又需要經(jīng)驗總結(jié)，還需要徹底轉(zhuǎn)變憲法法治觀念。

3.自然法思維中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。自然法是實在法律的法律，既是自我法則，又是其他法則的原始根據(jù)，還是法律的價值精神?！白匀环ā笔亲匀焕硇愿嬖V我們必須要做的事情，人們無須反思，因為理性是認識自然法的基礎(chǔ)[5]。自然法還是社會性的法律，它教導(dǎo)人們?nèi)绾螢槿?，做一個人類社會中有用的成員[6]。自然法屬于社會性的自然法則，指引人們?nèi)绾涡袨?、追求理性的價值目標(biāo)。但是，統(tǒng)一戰(zhàn)線在憲法觀念相對缺位的前提下，向前推導(dǎo)還相應(yīng)缺乏自然法思維根據(jù)。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線在憲法層面存有立法障礙或不足，與長期缺失自然法思維有密切關(guān)系。這為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系準(zhǔn)備了現(xiàn)實“空間”。

（二）黨內(nèi)法規(guī)：單腿走路

1.《黨章》中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅有憲法地位，而且還有黨章位置?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）作為黨內(nèi)根本大法，在總綱中明確宣稱：“中國共產(chǎn)黨同全國各民族工人、農(nóng)民、知識分子團結(jié)在一起，同各民主黨派、無黨派人士、各民族的愛國力量團結(jié)在一起，進一步發(fā)展和壯大由全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線?！笨梢?，《黨章》和《憲法》對于統(tǒng)一戰(zhàn)線的描述既有重合，又有一定差異?！饵h章》對統(tǒng)一戰(zhàn)線的描述，尚未完全契合《憲法》關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的闡釋，事實上留下了“分歧”的空間，這成為黨內(nèi)法規(guī)體系的缺憾之一。

2.黨內(nèi)條例中的統(tǒng)一戰(zhàn)線。長期以來，中國共產(chǎn)黨更加重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的“事實建設(shè)”，相對忽視統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度規(guī)則建設(shè)。這在一定程度上導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)滯后于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實踐，既不符合全面依法治國和依規(guī)治黨的法治進程，也不符合現(xiàn)代法治政黨建設(shè)的基本要求。黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》盡管還不是正式條例，但實現(xiàn)了黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范的“零突破”。統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)條例規(guī)范性建設(shè)剛剛起步，仍需經(jīng)歷長期的發(fā)展完善過程，既要在黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域自我提升完善，又要在國家法律體系中豐富發(fā)展。

（三）國家法律：基本缺位

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線的法律雛形。我國第一部具有國家性質(zhì)要素內(nèi)涵的規(guī)范性文件（非完全意義上的國家法律）是新中國成立初期由中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議組織法》。《中國人民政治協(xié)商會議組織法》規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱中國人民政協(xié)）為全中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，旨在經(jīng)過各民主黨派及人民團體的團結(jié)，去團結(jié)全中國各民主階級、各民族……以建立及鞏固由工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的獨立、民主、和平、統(tǒng)一及富強的中華人民共和國?！痹摲ㄗ鳛榻y(tǒng)一戰(zhàn)線法律雛形，當(dāng)時發(fā)揮了非常重要的歷史作用。但是，它既不是現(xiàn)代嚴(yán)格意義上的國家法律，又不是純正的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律，而是依托于政協(xié)會議組織制定的“法律”，只初步涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線法律內(nèi)容，與現(xiàn)代統(tǒng)一戰(zhàn)線國家法律還有一定差距。這表明統(tǒng)一戰(zhàn)線國家法律體系還處于缺位狀態(tài)。

2.法律信仰標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法缺位是客觀現(xiàn)狀，除此之外還存在法律信仰缺失的深層次困難。這不是自帶的個別問題，而是帶有普遍性的難題，缺失法律信仰成為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系面臨的重要難題。法律信仰是特定主體與法律之間關(guān)系的心理產(chǎn)物，其核心是一種篤信與敬畏的確定性心理狀態(tài)[7]。事實上，我國長期以來國家法律信仰缺失的狀況非常自然地體現(xiàn)于統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法之中。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法缺位或質(zhì)量不高，與法律信仰的客觀缺失緊密關(guān)聯(lián)。這為構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系增加了現(xiàn)實難度。

3.法律技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家法律缺位還會反映在具體立法技術(shù)上。統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法缺位既造成事實上無“法”可行使或被借鑒，又造成沒有成形法律作為“參考標(biāo)準(zhǔn)”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。至于統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒“依法行政”理論。依法行政既有“行政”本質(zhì)，又有“依法”的外觀特征，還有受法治規(guī)范的內(nèi)在特征[8]。由于沒有類似于政府依法行政方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法起步艱難，完善過程會更加困難。因此，要允許“試錯”，努力進行國家立法：既豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治內(nèi)涵，又提供統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐根據(jù)，還要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家法治功能。

可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系存在嚴(yán)重缺位，既有長期形成的傳統(tǒng)習(xí)慣原因，又有現(xiàn)實客觀原因，還有法律觀念、法治思維和法治方法相結(jié)合、融合不徹底的技術(shù)原因。這些都為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供了“現(xiàn)實時空”。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系不應(yīng)是憑空想象的法治空間，而應(yīng)是客觀實在的法治范疇。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既有現(xiàn)實的迫切要求，又有法治的精神動力，還有法治創(chuàng)新的根據(jù)。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的理論根據(jù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不應(yīng)僅是黨內(nèi)政策事項，而且應(yīng)延伸到國家社會并成為國家法律“項目”。要構(gòu)建符合法治社會和法治國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，開啟統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法征程。這有賴于相對隱形的理論根據(jù)。

（一）中共領(lǐng)導(dǎo)：國家法律體系的法治保障核心

1.中共中央：領(lǐng)導(dǎo)核心。中共中央是構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的領(lǐng)導(dǎo)核心：提出宏觀指導(dǎo)政策，并由國家立法機關(guān)負責(zé)落實。這是必須堅持的重大原則立場，既反映法治要素內(nèi)涵，又契合國家法治步伐。

2.中共領(lǐng)導(dǎo)：法治核心思維。立法技術(shù)是構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的后續(xù)操作程序，其實質(zhì)是法治核心思維。由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線既有助于提升黨建法治品質(zhì)，又有助于豐富國家法治內(nèi)涵，還有助于凸顯“中共領(lǐng)導(dǎo)”在統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系中的核心地位。

（二）祖國統(tǒng)一和民族復(fù)興：國家法律體系的法治目標(biāo)

1.社會主義旗幟和愛國主義情感。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會主義性質(zhì)。國家立法體系要滿足社會主義標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建具有社會主義特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。社會主義性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線還要高舉“愛國”旗幟。因此，“愛國”是統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系需要重點關(guān)注的因素和法治目標(biāo)。

2.祖國統(tǒng)一目標(biāo)和民族復(fù)興目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線以“社會主義”和“愛國主義”為旗幟，不是為了簡單實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，而是為了追求統(tǒng)一目標(biāo)，即追求祖國的完整統(tǒng)一。祖國統(tǒng)一是長期以來的“歷史傳統(tǒng)”，而民族復(fù)興是黨的十八大以來提出的目標(biāo)，兩者相輔相成、共同促進。統(tǒng)一戰(zhàn)線既追求祖國統(tǒng)一，又追求中華民族的偉大復(fù)興；既追求中華人民共和國的完整統(tǒng)一，還追求構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系：國家治理的國家法律根據(jù)

1.政黨善治：國家治理的精神內(nèi)核。良心是善治的道德基礎(chǔ)，是每個人的自我道德評價[9]。政黨如何在現(xiàn)代性社會的善治中發(fā)揮積極作用，是“善”的現(xiàn)代性制度必須正視的重要問題之一[10]。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨道德良心的現(xiàn)實反饋，既是政黨善治的積極結(jié)果，又是善良制度規(guī)則的載體，能夠成為國家治理的精神內(nèi)核要素。政黨善治的特殊功能為統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法體系創(chuàng)新提供可能性，構(gòu)筑國家治理的法治精神內(nèi)核。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家治理創(chuàng)新。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是現(xiàn)代國家治理的發(fā)展趨勢，是國家治理法律體系的創(chuàng)新基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)是國家和社會的善治，即公共利益最大化的治理活動和治理過程[11]。統(tǒng)一戰(zhàn)線同國家治理緊密關(guān)聯(lián)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的實踐路徑是國家治理的優(yōu)化路徑，國家治理的實踐路徑是統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固路徑[12]。國家對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行立法，既能提供法治治理規(guī)則保障，又能提高國家治理質(zhì)量。

可見，為統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新構(gòu)建國家法律體系，既有現(xiàn)實的迫切要求，又有法治精神動力，還有法治創(chuàng)新的理論根據(jù)。這有助于夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的理論基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線的宏觀和微觀國家法律體系。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的宏觀架構(gòu)

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是黨內(nèi)事務(wù)和黨內(nèi)政策，而且需要延伸到國家社會，完成從政黨社會向國家社會的“擴容”任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線既要有黨內(nèi)法規(guī)的初步引領(lǐng)，更要有國家社會的立法行動，形成符合法治社會和法治國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，開啟統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系建設(shè)的“新航程”。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系應(yīng)符合現(xiàn)代法治發(fā)展方向，突破單純的黨內(nèi)立法傳統(tǒng)，創(chuàng)新國家立法思維，主動融合現(xiàn)代法治精神。

（一）國家立法：法律體系的國家設(shè)置

1.國家制度：宏觀設(shè)置。統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法既是黨內(nèi)立法的突破創(chuàng)新，又是國家立法的外延拓展。這要求進行相應(yīng)的國家制度設(shè)置：從國家制度規(guī)則層面對統(tǒng)一戰(zhàn)線進行立法，以國家“法律”身份表達統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)范體系。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既源于黨內(nèi)立法，又提升了黨內(nèi)立法，有利于創(chuàng)建宏觀的統(tǒng)一戰(zhàn)線國家制度。這是因為：國家制度是國家最根本最能夠代表國家整體的屬性[13]。從國家制度層面宏觀設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家制度，能夠為將來的統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法準(zhǔn)備國家制度前提、確立國家層面的“法律地位”。

2.法律制度：中觀設(shè)置。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系應(yīng)以法治為價值基礎(chǔ)，體現(xiàn)法治的屬性特征。這要求統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系作為國家制度設(shè)置，應(yīng)通過中觀的法律制度得到具體操作落實。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，要在確立統(tǒng)一戰(zhàn)線國家制度的前提下進行中觀法律制度設(shè)置，以區(qū)別于傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)制度。這要求既堅持法治標(biāo)準(zhǔn)，又要發(fā)揮國家宏觀設(shè)置和立法技術(shù)微觀設(shè)置的“樞紐”功能。

3.立法技術(shù)：微觀設(shè)置。國家在宏觀層面進行統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，既要設(shè)置前述宏觀國家制度和中觀層面的法律制度，還要開創(chuàng)微觀的立法步驟。而立法技術(shù)規(guī)則屬于微觀層面設(shè)置，屬于構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的最后步驟。具體來說，要設(shè)置微觀、可操作的立法技術(shù)規(guī)則。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法最直接的技術(shù)規(guī)則依據(jù)為《中華人民共和國立法法》，要依此制定具體的法律操作運行規(guī)則。

（二）依法治國：國家法治的宏觀方向

1.法治思維：規(guī)則路徑。法治思維是一種規(guī)則思維、程序思維，以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運行[14]。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系需要遵循法治規(guī)則思維，主動遵循法治程序，既在權(quán)力邊界范圍內(nèi)用權(quán)，更強調(diào)堅持規(guī)則路徑。法治思維是現(xiàn)代法治國家的基本治國思路，在治黨領(lǐng)域有可參考的“技術(shù)參數(shù)”[15]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要遵循法治思維和法治程序，并在內(nèi)心主動遵循法治規(guī)則路徑。

2.依法治國：法治方向。依法治國既強調(diào)國家建設(shè)的法治方向，又強調(diào)黨的建設(shè)的法治方向，這對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了法治要求。全面依法治國要求統(tǒng)一戰(zhàn)線牢牢把握社會主義法治國家建設(shè)方向，牢固樹立法治思維，積極服務(wù)法治國家建設(shè)[16]。依法治國為創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供宏觀法治方向，有利于推進依法統(tǒng)戰(zhàn)，有利于在國家治理體系中彰顯統(tǒng)戰(zhàn)價值。依法治國既保證國家立法不偏離宏觀大方向，又保證不偏離依法統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)，還保證不偏離國家治理范疇。

（三）依法治黨：黨內(nèi)法治宏觀方向

1.法治化：發(fā)展方向。國家治理向法治化方向發(fā)展，黨內(nèi)治理也要向法治化方向發(fā)展，統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣要向法治化方向發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展既依托于國家法律體系，又依存于更為抽象的法治發(fā)展方向。提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化水平是依法治國的應(yīng)有之義，也是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的必然要求[17]。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既要依托國家法律體系，又要順應(yīng)法治發(fā)展方向，逐漸引領(lǐng)至國家系統(tǒng)立法。

2.依法治黨：黨內(nèi)法治宏觀方向。依法治國是統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系創(chuàng)新構(gòu)建的宏觀前提，而依法治黨則為黨內(nèi)法治確立宏觀方向。根據(jù)現(xiàn)代法治原理，黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合國家法治的總體部署，彼此之間應(yīng)盡量保持一致，盡可能避免內(nèi)在沖突，以為黨內(nèi)專業(yè)立法準(zhǔn)備條件。因此，在國家系統(tǒng)中構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的同時，不能忽略統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。

（四）黨內(nèi)立法：專業(yè)設(shè)置

1.黨內(nèi)規(guī)則：制度權(quán)威。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既應(yīng)以黨內(nèi)規(guī)則系統(tǒng)為源頭，又要創(chuàng)新突破形成制度規(guī)則性權(quán)威。制度既是道德規(guī)則，又是道德價值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威[18]。黨內(nèi)規(guī)則屬于制度性權(quán)威范疇，屬于道德的大范疇系統(tǒng)，屬于有“法律”權(quán)威的外觀形象。統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)既要有黨內(nèi)“法律效力”，又要有黨內(nèi)制度性權(quán)威，還應(yīng)符合現(xiàn)代法治精神的意蘊，逐步升格為國家立法體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律。

2.黨內(nèi)立法：專業(yè)設(shè)置。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，不能取消或弱化黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，而要根據(jù)法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，樹立更加專業(yè)的黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法思維。黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法要借鑒國家立法模式開展黨內(nèi)立法，完善立法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化立法的設(shè)置狀態(tài)，提升黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法的專業(yè)水平。

可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系屬于科學(xué)創(chuàng)新，既是有風(fēng)險的科學(xué)嘗試，又是沒有先例可循的“設(shè)想”，目前只能初步構(gòu)建宏觀架構(gòu)。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的微觀規(guī)則

統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的宏觀構(gòu)建相對比較抽象，一般只確立基本的“大政方針”，主要解決統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法宏觀層面的問題。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系還需要微觀設(shè)置指引，確立具有國家法律體系特征的微觀規(guī)則。

（一）國家法律體系

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線法。目前，我國還沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法。統(tǒng)一戰(zhàn)線長期處于事實運行狀態(tài)，后來逐漸出現(xiàn)比較零散的統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范，它們多見于領(lǐng)導(dǎo)人著作或講話、黨的文件之中，遠遠沒有達到黨內(nèi)立法的高度。時至至今，統(tǒng)一戰(zhàn)線立法仍是停留在黨內(nèi)法規(guī)階段。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法的標(biāo)志性成果。目前，國家立法機構(gòu)主導(dǎo)制定統(tǒng)一戰(zhàn)線基本法律還沒有“開頭”，甚至還沒有“想法”。筆者建議，國家立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)《立法法》程序先制定符合憲法精神的《統(tǒng)一戰(zhàn)線法》（暫定名），然后制定《統(tǒng)一戰(zhàn)線組織法》等其他配套性法律，真正將統(tǒng)一戰(zhàn)線徹底納入國家法律體系。

2.統(tǒng)一戰(zhàn)線法配套規(guī)范。完善國家系統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，需要制定以《統(tǒng)一戰(zhàn)線法》為核心的配套規(guī)范體系。國務(wù)院應(yīng)履行制定行政法規(guī)的國家職責(zé)，及時制定統(tǒng)一戰(zhàn)線行政法規(guī)；國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要制定配套統(tǒng)一戰(zhàn)線行政規(guī)章，以豐富完善統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

3.地方性統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既是全國一盤棋行動，又是各地在全國統(tǒng)一行動前提下的差異化行動，各地的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作往往有不同重點、不同范圍和不同情形。這迫切需要根據(jù)各地實際情況制定地方性統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)或規(guī)章。它們是對全國統(tǒng)一戰(zhàn)線法律的發(fā)展、補充和優(yōu)化升級，豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的內(nèi)涵。

（二）黨內(nèi)法律體系：政黨立法

1.黨內(nèi)立法：獨立地位。國家社會構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要重點突出國家立法特征，即在國家統(tǒng)一立法前提下，黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法一般只規(guī)定宏觀指導(dǎo)原則或抽象規(guī)則，以為國家統(tǒng)一戰(zhàn)線立法提供“思想指導(dǎo)”，保持黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法的特殊地位。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系不否定黨內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線立法，而是使之處于獨立的特殊地位。這有助于提升統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的法治質(zhì)量，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法的完整、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定。

2.雙重立法：國家和黨內(nèi)立法銜接。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既不否定黨內(nèi)立法的重要性，又不輕視黨內(nèi)立法的作用，而是繼續(xù)保留黨內(nèi)立法的基本地位。這種處理方式有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法和黨內(nèi)立法，構(gòu)建中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線雙重立法體系和立法格局。

（三）國家法律體系的落實措施

1.國家和政黨雙重立法路徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)事項，而且是全國人民的重要事項，應(yīng)當(dāng)由國家和政黨同時進行立法，實施雙重立法的新路徑。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，要依托國家和政黨同時立法的機制，既走全國人大的立法程序，又走黨中央的立法程序，由全國人大和黨中央同時制定并對外公布。

2.國家立法和政黨立法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，《憲法》、黨內(nèi)法規(guī)以及其他規(guī)范性文件對統(tǒng)一戰(zhàn)線的界定存在差異，可能會造成原理性科學(xué)沖突。統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法和黨內(nèi)立法應(yīng)主動避免兩者之間的內(nèi)在矛盾和沖突，在立法過程中既要公開征求意見，又要征求民主黨派意見，努力形成體系合理、科學(xué)規(guī)范、內(nèi)在協(xié)調(diào)和精神一致的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

3.創(chuàng)新設(shè)置國家體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)。任何法律事項落到實處，一般都應(yīng)有特定的行政機構(gòu)來保障實施。創(chuàng)新設(shè)置國家體系中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)，有利于讓統(tǒng)一戰(zhàn)線政策和法律落到實處。目前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)屬于黨的工作部門。將來落實統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系之后，要求建立統(tǒng)一戰(zhàn)線行政工作機構(gòu)。筆者建議通過“兩塊牌子、一套班子”的方式，在國家機構(gòu)體系中設(shè)置作為國家行政機構(gòu)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部（局、辦）”。它既屬國務(wù)院機構(gòu)序列，又屬黨中央機構(gòu)序列。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)設(shè)置的好處之一是避免在境外從事統(tǒng)戰(zhàn)工作遇到名稱“尷尬”。例如，在對海（境）外的主體（對象）開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時，繼續(xù)使用“中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”名義可能會造成現(xiàn)實尷尬，此時最合適的名稱為“國務(wù)院統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部”。因此，創(chuàng)新設(shè)置國家機構(gòu)序列中的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)既是現(xiàn)代法治的現(xiàn)實要求，又是落實統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的重要舉措，還是科學(xué)設(shè)置統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)的實質(zhì)步驟。這樣既不會增加行政成本，又不會降低行政效率，符合國家法治的使命追求。

可見，創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系具有可行性，要堅持國家立法和黨內(nèi)立法“兩條腿”走路。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系落到實處取決于諸多條件，最突出的設(shè)想是創(chuàng)設(shè)國家序列的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機構(gòu)。

六、統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的法治標(biāo)準(zhǔn)

（一）公正：法治價值衡量標(biāo)準(zhǔn)

1.制度公正：價值功能。國家法律體系屬于國家層面的立法范疇，區(qū)別于其他部門、行業(yè)、地區(qū)或者團體性立法，其最大特色在于追求最真實的制度公正。制度公正最突出的功能在于抑惡揚善[19]。統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法居于最公正位置，將發(fā)揮制度公正的主體功能，獲取制度公正的法治效果，追求制度公正的法治價值目標(biāo)。

2.準(zhǔn)時公正：時間標(biāo)準(zhǔn)。公正的范疇非常廣泛，內(nèi)涵非常豐富，標(biāo)準(zhǔn)相差較遠，應(yīng)重點關(guān)注時間方面的公正標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)涵。非遲到的準(zhǔn)時到達的公正為“準(zhǔn)時公正”[20]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，應(yīng)能夠在相對有限的期限內(nèi)制定出較高質(zhì)量的法律規(guī)范，按照準(zhǔn)時性標(biāo)準(zhǔn)追求公正價值。

3.完整公正：空間標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)準(zhǔn)時公正之后，還需要從空間上滿足公正要求，做到完整公正。不完整的公正其實也是一種不公正[21]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既不能有意或無意遺漏重要事項，又不能部分地開展立法事項，還不能制造有頭無尾、善始不善終的非完整狀態(tài)，更不能造成國家立法和黨內(nèi)立法的矛盾沖突。

（二）合法：基本法治標(biāo)準(zhǔn)

法治屬于高端層面的價值，自由和平等屬于基礎(chǔ)性價值。其實，自由和平等是現(xiàn)代文明中兩個最重要的價值維度和價值源泉，也是其他價值的來源，甚至可以說是價值的價值[22]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既要依存于統(tǒng)戰(zhàn)對象的自由價值，又要主動遵循平等的價值規(guī)則，并且考慮兩種價值之間的融合因素。

1.自由：基礎(chǔ)性合法。自由既是哲學(xué)的價值基礎(chǔ)，又是法學(xué)的價值原則，還是所有法治事項的基礎(chǔ)性價值。自由精神是法治的核心價值，法治是現(xiàn)代文明社會的主流價值[23]。自由能夠成為判斷合法的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，確保自由、維護自由和實現(xiàn)自由是創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的最原始基礎(chǔ)追求。這是必須滿足的自由性合法的最低基準(zhǔn)，也將成為衡量合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.平等：規(guī)則性合法。自由價值固然重要，但平等價值的重要性不言而喻；平等價值與自由價值之間相互“離不開”。平等與自由孿生而伴，締造平等的法律地位，制造平等的法律空氣，形成平等的法治觀念[24]。平等是制度規(guī)則的核心靈魂[25]。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系必須依托自由價值并主動遵循平等規(guī)則，必須自帶平等觀念并維護平等地位，必須以統(tǒng)戰(zhàn)成員的平等尊嚴(yán)為出發(fā)點，逐漸形成平等的規(guī)則性合法標(biāo)準(zhǔn)。

3.主動遵循：法治精神合法。法治的精髓在于主動遵守，這又取決于法的神圣精神。法的至高神圣性讓人們愿意主動遵守法規(guī)則、遵從法精神和追求法價值目標(biāo)。法的神圣精神源于以個性和理性為核心的現(xiàn)代文化，個性和理性在現(xiàn)代文化中的至高地位和神圣性質(zhì)賦予法神圣性質(zhì)[26]。事實上，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主要來源于主動遵守，它的威望在于法的神圣精神[27]。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要在宏觀上體現(xiàn)法治精神的合法形象，在法治思維上以規(guī)則為先，在意愿上以主動為動力，以真心自愿統(tǒng)戰(zhàn)為核心要領(lǐng)，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員追求共同目標(biāo)，以符合主動遵循的法治合法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）善良：道德法治標(biāo)準(zhǔn)

1.誠信：道德善良基礎(chǔ)。誠信是誠實和信用的綜合體，既要成為善待他人的規(guī)則，又要有善待他者的內(nèi)心意愿，還要主動遵循誠信的道德要求。誠信是現(xiàn)代法治的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)。誠信要成為統(tǒng)一戰(zhàn)線國家立法的價值取向。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，既要從誠信出發(fā)，又要以誠信為基本規(guī)則，還要主動倡導(dǎo)“誠信統(tǒng)戰(zhàn)”，以誠信促進統(tǒng)戰(zhàn)。這些將都成為誠信價值精神，成為符合現(xiàn)代法治標(biāo)準(zhǔn)的道德善良基礎(chǔ)。

2.善良：道德導(dǎo)向價值。道德屬于“客觀存在”，既是社會制定或認可的非成文規(guī)則，又是所有人應(yīng)當(dāng)普遍遵循的良心規(guī)則，還是所有事項的道德基礎(chǔ)。道德價值的原則是善良，核心也是善良。善良意志是道德的外觀表現(xiàn)。道德正向追求善良，通常不特定說明解釋即表明道德善良，用來衡量特定事項[28]。道德引導(dǎo)個人價值向道德標(biāo)準(zhǔn)靠攏，向道德看齊，向道德聚集，形成道德源流，成為社會的主流價值[29]。據(jù)此，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系在整體上必須充分滿足道德善良標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮道德善良導(dǎo)向功能，符合道德導(dǎo)向的源流方向，顯現(xiàn)道德善良的法治價值觀。

3.自律：道德動力源泉。道德原則上屬于主動范疇，自律是其主要行為方式，而“主動性要求是自律的核心特征”[30]；自律是主動性追求，在主動積極性下促進自律[31]。只有出于自由意志的自律，才能成為道德法則[32]。自律應(yīng)當(dāng)成為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的核心主旋律，既用主動性意愿促進之，又用自律性行為落實之。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系既要堅守道德自律主線，又要顯示主動自律特征，還要以自律為主要行為手段，形成中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系。

（四）依法：程序法治標(biāo)準(zhǔn)

1.程序原則：依法總開關(guān)。法治是現(xiàn)代社會的總規(guī)則，程序是法治的重要內(nèi)涵、重要價值和重要原則。其實，法治原則主要屬于一種程序性原則，使它與法治觀念區(qū)分開來[33]?！耙婪ā笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系構(gòu)建程序的總開關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系要主動遵循程序原則，自覺融入程序觀念、理念和規(guī)則，從國家法律體系中發(fā)現(xiàn)程序基因，凸顯程序原則特征。

2.依法行政：程序技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。程序事項是多方面的，但最為熟悉的事項是“依法行政”。依法行政是依法治國的重要方面和重要途徑，是依法執(zhí)政的具體措施和依法治理社會的主導(dǎo)方式。依法行政是程序的外觀形象，表面上是“依法”行政，實質(zhì)上是依“程序”行政，這將構(gòu)成程序的法定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系應(yīng)借鑒依法行政的程序技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高立法的質(zhì)量和品質(zhì)。

3.依法辦事：程序步驟規(guī)范。依法行政的外觀表現(xiàn)為依法“辦事”。另外，依法辦事還有反向規(guī)則。例如，站在法律主人翁的立場看待和對待法律，不但自己自覺情愿地依法辦事，而且敢于與違法活動堅持斗爭[34]。依法辦事既要正向地“依法”和“依程序”，又要抵制非法行為。統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系的創(chuàng)新構(gòu)建要通過立法堅決反對有損于統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)聯(lián)合的任何行為、情形。

4.程序保障：法治護欄。程序是法治的重要范疇，既是法治的程序規(guī)則，又是法治的程序指引，還是法治的程序精神，更是法治的物理護欄。程序是法治的“保障力量”，法治是程序的運行環(huán)境。程序?qū)Ψㄖ伟l(fā)揮護欄作用，能夠反饋給具體事項。這既要求程序為統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系提供保障，又要求程序成為國家立法的規(guī)則步驟，更要求在國家立法程序和結(jié)果方面突出程序保障功能。反過來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系成為國家立法，依賴于特定程序規(guī)則，離不開程序的保障。

可見，應(yīng)當(dāng)回歸到國家社會創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系，將其納入國家法律體系范疇，而不再僅局限于黨內(nèi)法規(guī)。這既擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線法律的效力范圍，又提升統(tǒng)一戰(zhàn)線法律的效力檔次，真正體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神。

七、結(jié) 語

統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系屬于創(chuàng)新事物。要主動適應(yīng)形勢發(fā)展變化，主動遵循現(xiàn)代法治規(guī)則，全面落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的國家立法措施，將統(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸引領(lǐng)到國家社會領(lǐng)域，將統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)立法逐漸升級為國家專門機關(guān)立法。創(chuàng)新構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法律體系工作啟動之后，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置國家統(tǒng)一戰(zhàn)線工作行政機構(gòu)，以真正升級統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”的最高層級目標(biāo)。

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