“一帶一路”對推進朝鮮半島和平發(fā)展的戰(zhàn)略思考

丁集　孫堂厚

[摘要]

作為推進國家與地區(qū)間政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化交流的和平與發(fā)展之路，“一帶一路”對實現(xiàn)朝鮮半島和平與發(fā)展意義重大。但是，由于朝鮮半島局勢的錯綜復雜、利益關系相互糾葛以及大國的干預，使得“一帶一路”在政策上具備一系列有利因素的同時還面臨著地區(qū)間經(jīng)濟差異過大，政治互信缺失以及安全環(huán)境惡化等問題。為解決這些問題，必須打破既有的固定思維，在立足國內東北地區(qū)建設的同時，以經(jīng)濟建設為載體，以地區(qū)民間交流為突破口來推動朝鮮半島的和平與發(fā)展。

[關鍵詞]

“一帶一路”；朝鮮半島；政治互信；經(jīng)濟建設；民間交流

[中圖分類號]D815[文獻標識碼]A[文章編號]10022007（2017

）01009605

[收稿日期]2016-09-03

[基金項目]教育部人文社會科學研究專項任務項目“中國特色社會主義道路的創(chuàng)新性及其國際影響研究”，項目編號：13JD710001。

[作者簡介]

1.丁集，男，東北師范大學政法學院在讀博士生，研究方向為中國化馬克思主義發(fā)展史；2.孫堂厚，男，東北師范大學政法學院教授、博士生導師、博士，研究方向為中國政黨與中國政治問題。（長春130117）

作為一項國家層面的設計，“一帶一路”通過推動經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展與創(chuàng)新區(qū)域間經(jīng)濟合作新模式來促進國家和地區(qū)間共同發(fā)展。從這一角度而言，“一帶一路”在推進朝鮮半島和平與發(fā)展過程中具有重要的作用和意義?？梢哉f，“沒有朝鮮參加的東北亞區(qū)域合作至少是不完備的，甚至談不上是真正的東北亞區(qū)域合作。”[1]（81）但是，由于朝鮮半島局勢的復雜性，如何最大限度地減少阻力，推動朝鮮半島的和平與發(fā)展已經(jīng)成為未來“一帶一路”北線建設中必須解決的問題。

一、“一帶一路”對推進朝鮮半島和平與發(fā)展的重要意義

“一帶一路”作為一項國家層面的戰(zhàn)略構想，不僅僅是一條推動國家間經(jīng)濟發(fā)展之路，更是構建國家和地區(qū)之間的政治互信、經(jīng)濟融合之路。因此，“一帶一路”對推動朝鮮半島的和平穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義。

（一）有助于緩和朝鮮半島緊張的地區(qū)安全局勢

“一帶一路”的實施有助于緩解當前朝鮮半島緊張的地區(qū)安全局勢，推動朝鮮半島的和平進程?！耙粠б宦贰痹趯嵤┻^程中恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，以尊重他國領土和主權完整為前提，減少了朝鮮、韓國等國家對“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的猜疑，打破了某些大國對“一帶一路”別有用心的渲染，搭建起朝鮮半島國家間政治交流與溝通的平臺，增加了朝鮮半島國家間的交流與溝通，從而增強彼此之間的政治互信，減少彼此間的誤解、偏見和敵對行為。中國對于沿線國家內政堅持互不侵犯，互不干涉的態(tài)度，無論沿線國家是何種政體，以何種方式實施統(tǒng)治，中國都將給予尊重，不會以任何方式和形式干涉別國內政或侵犯別國領土，這就減少了沿線國家對“一帶一路”的顧忌。堅持和平相處，平等互利的交往方式，而不是通過軍事威脅，經(jīng)濟制裁等方式來進行，我們堅持彼此在地位上的平等，經(jīng)濟上的互惠互利，而不是變相經(jīng)濟掠奪和剝削。所以說，“一帶一路”對于緩解當前朝鮮半島緊張的局勢，增強彼此之間的政治互信具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）有效地促進朝鮮半島經(jīng)濟合作與發(fā)展

“一帶一路”堅持平等、包容、共享的合作理念，可以有效地促進朝鮮半島的經(jīng)濟合作與發(fā)展。“一帶一路”是中國將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉化為市場與合作優(yōu)勢，實行全方位開放與加強區(qū)域合作的一大創(chuàng)舉。[2]通過“一帶一路”建設，中國將與沿線國家共同分享經(jīng)濟建設的經(jīng)驗和教訓，將著力推動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟領域的合作與對話，努力建設更加平等均衡的新型全球合作伙伴關系，構建世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實基礎。對于朝鮮半島的經(jīng)濟合作與發(fā)展而言，“一帶一路”戰(zhàn)略既可以增強朝鮮半島同中國東北地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，加強朝鮮半島地區(qū)間的經(jīng)濟交流與溝通，同時還可以促進中國與朝鮮、韓國乃至日本之間的經(jīng)濟貿(mào)易的往來與合作，對于推動中韓、中日乃至東北亞自由貿(mào)易區(qū)的建立具有實質性的推動作用。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略在經(jīng)濟建設中試圖通過構建以開放型、市場化、創(chuàng)新驅動為機制的朝鮮半島經(jīng)濟合作模式，為未來朝鮮半島的經(jīng)濟合作提供了借鑒和參考。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略推進朝鮮半島和平發(fā)展面臨的有利條件及障礙性因素分析

“一帶一路”對于朝鮮半島和平與發(fā)展的重要性不言而喻，但由于朝鮮半島利益關系的錯綜復雜以及地區(qū)間發(fā)展水平等方面的差異，“一帶一路”建設在具備一系列有利條件的同時，也面臨著諸多障礙性因素。

（一）“一帶一路”在推進朝鮮半島和平發(fā)展中的有利條件

從國內來看，國家層面的政策制定與地方政策的跟進直接地推動了東北亞地區(qū)“一帶一路”建設的發(fā)展。2003年，國家發(fā)布了《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興東北戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。2009年8月30日，國務院批復了《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，標志著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略。2015年國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路》（以下簡稱《愿景與行動》）一文，提出要加強東北三省與俄遠東地區(qū)交通領域的溝通與合作。[3]同年12月，中央通過了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出“到2020年，東北地區(qū)要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進展”的目標和要求，為東北地區(qū)未來的發(fā)展指明了方向。[4]

在中央的統(tǒng)籌與引領下，東北三省也制定了相應的政策助力“一帶一路”建設。如2013年，吉林省制定了《長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)戰(zhàn)略實施重點工作推進方案（2013-2015年）》等政策，進一步明確了“兩區(qū)、三帶、四平臺”的重點發(fā)展思路和對外通道建設、打造區(qū)域增長極和跨境經(jīng)濟合作等十大重點任務。2015年，吉林省又出臺了《吉林省東部綠色轉型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃》，以及在吉林省的“十三五”規(guī)劃中，都對“一帶一路”建設做出了相應的具體說明。

從國際方面來看，雖然當前朝鮮半島局勢仍然充滿變數(shù)，但是在變數(shù)之中仍然孕育著有利因素。就地區(qū)安全局勢而言，盡管當前美國不斷地插手亞太事務，試圖實現(xiàn)其重返亞太、維護其在全球范圍內利益的愿望，但是并不希望在朝鮮半島爆發(fā)熱戰(zhàn)。而俄羅斯出于其遠東地區(qū)安全與南北力量平衡的考量，也試圖推進朝鮮半島安全進程，防止地區(qū)局勢的動亂。從地區(qū)經(jīng)濟合作來看，一方面，隨著中國整體經(jīng)濟實力的提升，朝鮮半島各國都具有同中國進行經(jīng)濟合作的期望；另一方面，“近年來，東北亞地區(qū)各國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設不斷推進，各類雙邊經(jīng)濟合作日益加強，次區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展迅速，東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)發(fā)展。”[5]（57）這種經(jīng)濟領域的交流與溝通在一定程度上削弱了朝鮮半島的不穩(wěn)定因素，有利于朝鮮半島的和平與發(fā)展。

從朝鮮半島自身來看，朝鮮和韓國作為曾經(jīng)統(tǒng)一的國家，無論是在歷史上還是現(xiàn)實中，都具有相同或相似的風俗文化、民族傳統(tǒng)，兩國人民都期望和平友好相處。雖然，近兩年朝鮮核問題加劇了朝韓之間的緊張局勢，兩國甚至一度劍拔弩張，發(fā)生互射炮彈的情況，但是朝韓之間并沒有爆發(fā)大規(guī)模長時期的沖突，朝鮮在強硬外交方式之中也保留了同韓國和談的余地，為今后兩國的交流與溝通創(chuàng)造了條件。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略在推進朝鮮半島和平發(fā)展中面臨的阻力

盡管東北地區(qū)在“一帶一路”建設中有著諸多的有利因素，但朝鮮半島局勢的復雜性與利益的多元化，使得“一帶一路”戰(zhàn)略在推動朝鮮半島和平與發(fā)展的過程中仍然面臨著多方的阻力。

1.經(jīng)濟的差異性延緩了朝鮮半島經(jīng)濟交流與合作進程

從國際層面來看，朝鮮半島地區(qū)各個國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著。

首先，朝鮮國內落后的經(jīng)濟形勢以及閉關鎖國的計劃經(jīng)濟體制，削弱了朝鮮同其他國家及地區(qū)間經(jīng)濟交流與合作的能力與主動性。日本、韓國經(jīng)濟發(fā)展水平較高，朝鮮、俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展則較為滯后，中國則是這一區(qū)域最大的發(fā)展中國家，這一情況造成區(qū)域間經(jīng)濟環(huán)境、對外經(jīng)濟活動支持能力以及相應滿足經(jīng)濟主體需要能力等方面存在較大差異。朝鮮半島“目前區(qū)域經(jīng)濟合作還僅限于自發(fā)的貿(mào)易往來，以及雙邊合作、小區(qū)域合作和地方間合作等。”[6]（52）雖然，近年來中、日、韓等國家經(jīng)濟政策的調整增加了國家間的經(jīng)濟聯(lián)系，但是官方主導的經(jīng)濟合作仍然較少，有效的經(jīng)濟合作框架仍未形成。

從國內來看，目前東北三省的經(jīng)濟發(fā)展水平使得其在推動“一帶一路”的建設時尚顯得力不從心。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速排名在全國倒數(shù)分列第三位、第二位和第四位。[7]2015年東三省經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑甚至出現(xiàn)了負增長，經(jīng)濟總量排名仍然處于一個下滑的態(tài)勢。[8]此外，2015年4月，據(jù)國家發(fā)改委報告顯示，未來東三省經(jīng)濟發(fā)展可能面臨著更大的壓力，企業(yè)發(fā)展中“隱性失業(yè)未來可能顯現(xiàn)出來?！薄叭绻?jīng)濟持續(xù)惡化下去，超過企業(yè)的承受能力，會有大批企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，造成失業(yè)率大幅上升。”[9]

2.政治互信的缺失直接阻礙了朝鮮半島國家間的交流與溝通

政治互信是國家之間的交流與溝通，地區(qū)的和平與發(fā)展的重要基礎。但從目前來看，朝鮮半島在國家間的政治互信方面嚴重缺失，可以說“東北亞區(qū)域合作的確一直受政治因素影響而難以取得重大突破?！盵10]（52）一直以來朝鮮堅持推行“主體思想”和“先軍政治”，試圖以此來實現(xiàn)國家安全和對家族統(tǒng)治的鞏固和維護。在這一背景之下，朝鮮進行了多次核試驗，并進行中遠程導彈的試射。這些行為不僅使朝鮮半島安全局勢陷入困境，而且刺激了中國、韓國、日本等周邊鄰國的安全神經(jīng)，使韓國和日本不斷加強與美國的軍事合作，以此來增加國家安全的砝碼。而美國對朝鮮半島局勢的不斷介入，并沒有對朝鮮半島安全局勢產(chǎn)生好的作用和影響，相反朝鮮把美國稱作是“朝鮮人民的死敵”，對韓國和日本更加不信任?！俺r核問題作為地區(qū)安全的焦點，實際上反映了大國關系特別是美國卷入本地區(qū)安全問題的實質”，并且“朝核問題己經(jīng)成為東北亞區(qū)域的焦點與核心”。[11]（14～20）東北地區(qū)之所以難以融入到東北亞區(qū)域合作建設的“根本原因在于朝鮮半島緊張局勢導致東北亞地區(qū)缺乏構建高層次國際合作的環(huán)境和條件”，[12]（21）最終導致東北三省雖然具有地域上的優(yōu)勢和便利條件，卻依然難以同鄰國形成高水平經(jīng)濟合作的局面。

3.地區(qū)間錯綜復雜的關系造成朝鮮半島安全環(huán)境堪憂

起伏不定的朝韓關系加劇了半島局勢的緊張，使“一帶一路”在東北亞的建設充滿變數(shù)。朝韓關系一直以來都處于一種起伏不定的狀態(tài)，尤其是近兩年，朝韓關系的起伏不定更是成為了一種常態(tài)。2015年可以說是朝韓對峙進入“常態(tài)化軍事對抗”的一年。2015年3月，韓美開啟了“關鍵決斷”和“鷂鷹”的兩項年度聯(lián)合軍演，而朝鮮對于美韓軍演則以試射短程導彈作為“回應”。雖然雙方都稱舉行軍演是“年度演習”或“正常訓練”，但是其各自敵對的戰(zhàn)略意圖不言自明。隨后，在2016年1月6日，朝鮮進行了第四次“氫彈試驗”，朝鮮此舉不僅引發(fā)國際社會強烈反應，更刺激了韓國的敏感神經(jīng)，加劇了朝鮮半島的緊張局勢。作為對朝鮮的回應，2016年2月11日，韓企開始從作為朝韓關系“晴雨表”的開城工業(yè)園區(qū)撤出人員和物資，這使得本已十分困難的朝鮮經(jīng)濟更是雪上加霜。

4.大國干預朝鮮半島事務增加了東北亞地區(qū)未來合作的變數(shù)

朝鮮半島的緊張局勢既有朝韓自身的原因，同時也與某些大國干預朝鮮半島局勢有著直接的關系。一直以來，“美國因素都是中國周邊地緣政治環(huán)境變動的主要動因?！盵13]（10～18）“冷戰(zhàn)結束后，美國仍認為朝鮮半島對其具有重大的地緣政治價值，將其作為影響東北亞格局的巨大擾動因素”。[12]（20）在此背景之下，美國提出了“重返亞太”的戰(zhàn)略，試圖通過這種方式實現(xiàn)“亞太再平衡”的戰(zhàn)略目標。盡管東北亞地區(qū)不是美國重返亞太戰(zhàn)略的關鍵著力點和國家的核心利益，但是美國依然可以通過對朝鮮半島的干預來加強美韓、美日同盟，最終實現(xiàn)對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略遏制，維護其在全球中的利益和主導地位。在美國的大力推動之下，2016年7月8日，韓國同意美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)。美韓部署“薩德”反導系統(tǒng)，不僅不利于維護半島和平與穩(wěn)定，而且與各方對話協(xié)商解決問題的努力背道而馳，將嚴重損害包括中國在內的各國戰(zhàn)略安全利益和地區(qū)的戰(zhàn)略平衡。

三、以“一帶一路”建設為契機推動朝鮮半島的和平與發(fā)展

（一）以東北地區(qū)建設為基礎，為朝鮮半島和平與穩(wěn)定提供外部動力

朝鮮半島的和平與發(fā)展離不開中國的支持和推動。發(fā)揮“一帶一路”在推動朝鮮半島和平與發(fā)展中的作用，需要立足東北三省經(jīng)濟社會的發(fā)展，并以此形成朝鮮半島和平與發(fā)展的外部動力。

進一步加強中央政策的支持力度與地方政策的跟進速度，助力“一帶一路”在東北三省的建設。從中央層面來看，國家需要加大對東北老工業(yè)基地復興的支持力度，推動東北老工業(yè)基地重振的步伐。從地方層面來看，東北三省要在中央政策統(tǒng)籌之下進行政策上的跟進，加強地方政策的儲備和引導，并以《愿景與行動》為指導，制定出符合東北三省發(fā)展需要的地方性政策，加快“長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)”、“環(huán)渤海經(jīng)濟帶”的建設，最大限度地發(fā)揮政策對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

加快東北三省基礎設施建設，奠定“一帶一路”在推動朝鮮半島和平與發(fā)展中的物質基礎?；A設施建設是地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。具體而言，一是要加強地區(qū)間的交通建設。一方面，要加強東北地區(qū)的交通建設，使東北地區(qū)內部交通盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡化；另一方面，要加強與朝鮮半島間以及包括日本在內的陸路、水路以及航空交通建設，加快琿春口岸、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的交通建設。二是要構建東北亞物流交通網(wǎng)，盡快完善有關物流行業(yè)的基礎設施建設，提高東北亞與朝鮮半島間的倉儲、運輸能力。通過交通與物流的建設為“一帶一路”及朝鮮半島之間的經(jīng)濟交往創(chuàng)造條件。

深化東北三省國有企業(yè)改革，激活東北三省經(jīng)濟活力。東北三省國有企業(yè)改革的關鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，在最大限度地利用原有工業(yè)基礎與產(chǎn)業(yè)結構的同時，結合未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和東北地區(qū)實際條件、朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境以及“一帶一路”建設的要求對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構進行調整。一方面，要沖破阻力推進國有企業(yè)改革；另一方面，要不斷加強政策引導與融資方面的支持，加快形成國際貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。

（二）以經(jīng)濟建設為載體，推進朝鮮半島國家間經(jīng)濟的合作與發(fā)展

深化朝鮮半島國家對“一帶一路”經(jīng)濟層面的理解和認識。當前，“一帶一路”戰(zhàn)略在推動朝鮮半島經(jīng)濟的合作與發(fā)展中，首先需要解決的是各國對“一帶一路”戰(zhàn)略的認知問題，使朝鮮半島各利益相關國家認識到“一帶一路”戰(zhàn)略的重要任務和重點內容是加強區(qū)域經(jīng)濟合作和經(jīng)濟建設，旨在發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關系，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。在這一戰(zhàn)略的實踐過程中，需要朝鮮、韓國、俄羅斯乃至日本等利益相關國家能夠認識到“一帶一路”戰(zhàn)略對實現(xiàn)東北亞地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮的重要價值，以及推動朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，并使其主動融入到東北地區(qū)以及朝鮮半島的建設當中，進而增進國家間的交流、溝通與合作。

推進朝鮮半島國家間經(jīng)濟合作與溝通的實踐進程。朝鮮半島各國要以“一帶一路”為契機，強化政策溝通和保障。加強政策溝通、交流是朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步運行的重要保障，要不斷制定和完善與經(jīng)濟建設相關的國內、國際政策，為朝鮮半島地區(qū)經(jīng)濟建設平穩(wěn)有序進行保駕護航。消除投資和貿(mào)易壁壘，加速資金融通，重點解決投資貿(mào)易的相關問題，構建地區(qū)間良好的投資環(huán)境，使各國都認可并投資建立朝鮮半島地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)朝鮮半島地區(qū)的內在發(fā)展動力和朝韓合作潛力，逐步在朝鮮半島區(qū)域內建立高效監(jiān)管協(xié)調機制，與沿線各國開展多邊金融合作，推進投資融資體系和信用體系建設。不斷探索和創(chuàng)新各領域多種新型合作模式。利用朝韓兩國的經(jīng)濟互補優(yōu)勢，朝鮮半島區(qū)域經(jīng)濟合作能取得實質性的突破，在參與和推動“一帶一路”建設的進程中促使朝鮮半島經(jīng)濟建設的穩(wěn)步推進。

（三）以社會文化交流為突破口，增進朝韓之間的了解與政治互信

多渠道、多層次地深入開展朝韓民間對話。朝韓關系的根基在民間，朝鮮半島的前途亦掌握在地區(qū)民眾手里。在“兩國的官方外交難以推進時，民間外交往往是一種替代方案，而且有時候能發(fā)揮奇效。”[14]朝鮮半島地區(qū)形勢越復雜，就越需要該地區(qū)之間的人民加強交流。加強朝韓兩國交流，可采取官方與民間并舉、以民促官等形式，通過多種渠道來加強民間交往與溝通。朝韓政府應在以開放的姿態(tài)、靈活的態(tài)度進行政策協(xié)調和對話的基礎上，進一步深化和拓展民間交流的方式和程度，繼續(xù)推進民間組織、人道主義援助以及朝韓離散家屬團聚活動等民間交流，以民間交流帶動官方互動，增進政治互信，緩和地區(qū)間的緊張局勢，為朝韓關系的改善創(chuàng)造條件。

打造朝鮮半島區(qū)域文化共同體，增進文化上的認同。“一帶一路”的戰(zhàn)略布局積極傳遞著中國利益交融、命運與共的正能量，引導民眾正確看待朋友發(fā)展與自身發(fā)展的關系，在維護發(fā)展中國家的共同利益，凝聚“亞洲共識”，打造區(qū)域文化方面做出不懈努力。朝鮮半島各國需要以“一帶一路”為契機來引領區(qū)域文化建設，打造區(qū)域文化共同體，增強區(qū)域影響力和凝聚力。一方面，可以通過著力搭建文化交流互動平臺，通過加強教育、學術與科研方面的往來，努力發(fā)揮學術界和思想界對文化交流的推動作用；另一方面，要促進朝鮮半島區(qū)域文明的不斷交流與融合，致力于打造東北亞區(qū)域文化共同體，尋求共同的文化價值取向，提高民族認同度，推動區(qū)域和平發(fā)展，為朝鮮半島局勢的緩和及問題的解決提供良好文化環(huán)境。

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[責任編輯全紅]