金正恩執(zhí)政后的朝鮮經(jīng)濟：現(xiàn)狀、困境、趨向

[摘要]

從經(jīng)濟增長低迷、結(jié)構(gòu)失衡、運行受阻、過于依存中國等宏觀經(jīng)濟方面的運轉(zhuǎn)情況，以及在對待“軍部經(jīng)濟”、“市場功能”、“經(jīng)濟特區(qū)”等問題上的困境等幾個方面全面考察金正恩執(zhí)政后的朝鮮經(jīng)濟形勢，同時與中國的改革開放進行簡單對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，金正恩執(zhí)政后朝鮮的經(jīng)濟建設和發(fā)展困難重重，其挑戰(zhàn)也來自很多方面。

[關(guān)鍵詞]

金正恩；朝鮮經(jīng)濟；現(xiàn)狀；困境；趨向

[中圖分類號]F31232[文獻標識碼]A[文章編號]10022007（2017

）01006208

[收稿日期]2016-09-19

[基金項目]國家社科基金重點項目“朝鮮國家戰(zhàn)略調(diào)整及我國應對研究”，項目編號：14AGJ011。

[作者簡介]

任明，女，朝鮮族，經(jīng)濟學博士，吉林大學東北亞研究中心教授，研究方向為朝鮮半島政治與經(jīng)濟。（長春130000）

自2012年4月金正恩執(zhí)政以來，世人對朝鮮的關(guān)注度倍增。關(guān)注的內(nèi)容主要有：不滿30歲、毫無治理國家經(jīng)驗的朝鮮第三代領(lǐng)導人金正恩能否順利掌控政權(quán)并鞏固其地位；朝鮮能否采取切實可行的有效措施來將經(jīng)濟由“負增長經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲩L經(jīng)濟”并實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛；核問題與對外關(guān)系將向何處發(fā)展等。其中，最為關(guān)切的當屬經(jīng)濟問題。因為經(jīng)濟問題關(guān)涉該國政權(quán)的穩(wěn)定、百姓的民生、國家的繁榮。那么，金正恩執(zhí)政后，朝鮮經(jīng)濟特征如何、面臨著哪些瓶頸、采取何種經(jīng)濟決策、未來走勢如何？這些問題不僅是世人密切關(guān)注的熱門議題，也是本文擬嘗試和探究的課題。

一、金正恩執(zhí)政后的朝鮮宏觀經(jīng)濟形勢

回顧朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展歷程，不難看出，其輝煌時期是在1958-1976年。此間，朝鮮雖然與中國都是在前蘇聯(lián)式高度集權(quán)型指令性計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展，但朝鮮呈現(xiàn)出一片經(jīng)濟繁榮景象。1958年朝鮮掀起的千里馬運動極大地調(diào)動了勞動者的積極性，到了80年代，人均GNP已經(jīng)超出2000美元，朝鮮已由貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變成為重工業(yè)門類較為齊全、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的工業(yè)國家。

然而，1978-1993年朝鮮經(jīng)濟歷經(jīng)中速、低速、停滯以及負增長之后進一步下滑，以至于到了90年代中期經(jīng)濟已經(jīng)瀕臨崩潰的邊緣。原因雖然是多方面的，但最主要的原因在于：朝鮮未能適時地根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化而調(diào)整對內(nèi)、對外的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。因此，金正日從金日成政權(quán)繼承的經(jīng)濟遺產(chǎn)便是急速下滑且處于危機前兆的經(jīng)濟。那么，金正日留給金正恩政權(quán)的經(jīng)濟遺產(chǎn)以及現(xiàn)今朝鮮的經(jīng)濟特征如何呢？具體來看：

（一）經(jīng)濟增長低迷的蕭條經(jīng)濟

1998年10月朝鮮進入金正日時代之后，1990-1998年連續(xù)9年出現(xiàn)負增長局面的朝鮮經(jīng)濟，在中國、韓國等國際社會大力援助的外部因素和經(jīng)濟政策部分改善的內(nèi)部因素共同影響之下，終于走出低谷，并在1999-2005年之間實現(xiàn)了經(jīng)濟的緩慢復蘇，增長率分別為61%、04%、38%、12%、18%、21%、38%。[1]然而，好景不長，由于朝鮮進行第一、二次核試驗導致的國際社會經(jīng)濟制裁的加劇以及原本局部吸納市場功能的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變?yōu)楣苤剖袌龅慕?jīng)濟政策等，朝鮮這一極其緩慢的經(jīng)濟復蘇進程也未能持續(xù)多久，2006-2010年再次進入負增長軌道（2008年除外），分別為-10%、-12%、31%、-09%和-05%。[1]2011年朝鮮經(jīng)濟僅實現(xiàn)了08%的正增長，但工礦業(yè)增長率仍然為-14%，其中制造業(yè)為-30%，重化工業(yè)為-42%，輕工業(yè)為-01%。也就是說，這一年朝鮮的經(jīng)濟增長是借助良好的氣候條件、農(nóng)林漁業(yè)53%的增長率與住宅等大批基礎(chǔ)建設的投入來實現(xiàn)的。[1]。由此可知，金正日留給金正恩政權(quán)的經(jīng)濟遺產(chǎn)便是長期陷入“泥潭”的、難以擺脫的“危機經(jīng)濟”。

從2012年金正恩執(zhí)政以來朝鮮經(jīng)濟的運行情況看，狀況明顯好于金正日政府執(zhí)政后期，已走出谷底，正在逐漸步入復蘇軌道。2012、2013年和2014年朝鮮經(jīng)濟增長率為13%、11%和10%，其中農(nóng)林漁業(yè)增長39%、19%和12%，工礦業(yè)增長13%、15%和11%。[1]然而，就目前朝鮮各主要經(jīng)濟指標來看，經(jīng)濟復蘇的進程十分緩慢，還遠遠談不上已經(jīng)步入良性循環(huán)軌道，即朝鮮經(jīng)濟仍未能走出長期難以擺脫的“危機的泥淖”。

如果考慮到2006年朝鮮進行第一次核試驗以來國際社會對其實施的從未中斷的經(jīng)濟制裁，就會發(fā)現(xiàn)，朝鮮此次將金正日時代后期原本“負增長經(jīng)濟”（2008年除外）扭轉(zhuǎn)為“正增長經(jīng)濟”，是完全依靠其內(nèi)部各種因素的共同驅(qū)動來實現(xiàn)的，即2012年以來朝鮮金正恩政府實行的所謂“新的經(jīng)濟管理方法”奏效的結(jié)果。據(jù)近來朝鮮《勞動新聞》、《朝鮮新報》、朝鮮學者答海外記者等相關(guān)內(nèi)容來分析，金正恩政府采取的主要經(jīng)濟政策如下：一是賦予生產(chǎn)第一線企業(yè)以更多的經(jīng)營權(quán)限。同金正日時代不同，朝鮮此次在“經(jīng)營戰(zhàn)略”的導向下，允許一般性或地方企業(yè)在完成國家計劃指標的前提下自行組織其他品種產(chǎn)品的生產(chǎn)，即除了賦予一線企業(yè)原材料交易、生產(chǎn)品種、產(chǎn)品價格、職工工資標準、超額收益的使用及盈余產(chǎn)品的自行處置等方面的權(quán)限外，還允許企業(yè)開設現(xiàn)金賬戶及外匯賬戶。這意味著朝鮮目前已經(jīng)承認并鼓勵早已在其企業(yè)中盛行的市場指向型經(jīng)營活動，作為其交換條件， 國家與企業(yè)之間的收入分成比例為7：3。朝鮮這一舉措類似于80年代初在中國國有企業(yè)實行的“放權(quán)讓利”雙軌制改革。二是按照社會主義分配原則，實行多勞多得、多產(chǎn)多得的績效工資制，從而事實上廢除了單一工資制度。原本朝鮮工資由基本工資加津貼構(gòu)成，其中津貼不允許超過基本工資的100%。據(jù)稱，朝鮮茂山鐵礦、金策煉鋼廠等國家級企業(yè)目前已經(jīng)根據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)效率將勞動者的工資上調(diào)至10-100倍。朝鮮這一允許企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)情況將津貼上調(diào)至100倍的舉措，可視為將勞動者工資適應市場高物價的一種舉措，即朝鮮正在“社會主義分配原則”這一問題上提倡“朝鮮版先富論”。三是在農(nóng)村實行“分組管理制下的產(chǎn)田責任制”，并賦予合作農(nóng)場類似于其國有企業(yè)“放權(quán)讓利”的經(jīng)營自律權(quán)。對于秋季收獲物，國家與農(nóng)民之間按7：3比例分成，對農(nóng)民實行現(xiàn)貨分配。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的畸形經(jīng)濟

一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠充分反映該國經(jīng)濟決策的意圖、經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的取向和經(jīng)濟發(fā)展水平，朝鮮也不例外。90年代以前，由于朝鮮推行重工業(yè)優(yōu)先、輕工業(yè)與農(nóng)業(yè)同時發(fā)展的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，使得工礦業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)舉足輕重的比重，如1980年曾經(jīng)占據(jù)60%。然而，有一個奇特的現(xiàn)象是，朝鮮這一期間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雖然傾斜于工礦業(yè)，但農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)比重卻始終占據(jù)1/4以上。進入90年代以后，由于朝鮮能源難、原料難導致的工廠開工率極低以及糧荒導致的對農(nóng)業(yè)的臨時性重視等原因，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出更加不合理的狀態(tài)，農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)比重由1990年的268%上升為2000年的304%，而工礦業(yè)比重卻反而由1990年的428%（其中重工業(yè)與輕工業(yè)的比率為741：259）下降為2000年的254%（其中重工業(yè)與輕工業(yè)的比率為635：367）。[2]（4）2000年以來，朝鮮的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)充分地反映了其經(jīng)濟長期在低增長或負增長區(qū)間徘徊的特征，即農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)出逐漸回歸至1990年以前水平的同時（2014年為218%），工礦業(yè)比重卻顯示出緩慢回升的勢頭（2014年為344%，其中重工業(yè)與輕工業(yè)的比率為694：306）。[1]這就造成了朝鮮目前農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)中重工業(yè)比重大，而輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

朝鮮1990年以來的第三產(chǎn)業(yè)比重始終占據(jù)70%-98%，明顯過小。

比重過小的“兩大兩小”的經(jīng)濟格局。

（三）經(jīng)濟運行受阻的“三難經(jīng)濟”

金正日執(zhí)政以來影響朝鮮經(jīng)濟運行的最大瓶頸就是所謂“三難”，即“糧食難、能源難、外匯難”。

首先，從糧食生產(chǎn)情況來看，1984年朝鮮實現(xiàn)1000萬噸糧食高產(chǎn)目標之后，由于各種原因，產(chǎn)量一路下滑，直至1995年驟減到345萬噸，朝鮮經(jīng)歷了一場史無前例的糧荒。2003年以來，朝鮮糧食產(chǎn)量基本保持在400-450萬噸之間，2014年首次突破500萬噸，為503萬噸。[3]（35）而朝鮮每年正常的糧食需求量大約為800萬噸，

此部分內(nèi)容可參考張鋒：《朝鮮實施經(jīng)濟改革的前景展望》，《社會科學戰(zhàn)線》，2001（3），第39頁。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2001-2013年朝鮮人口總數(shù)大約2200-2400萬。因此，可以斷定，朝鮮目前正常的糧食需求量為800萬噸以上。

其中按最低標準計算，口糧需求量為500萬噸，其余為種子、飼料和工業(yè)用糧食，這說明目前朝鮮糧食缺口還是很大的。而且現(xiàn)如今朝鮮除糧食以外的其他肉、蛋、奶、蔬菜、水果等副食品供應嚴重短缺，據(jù)悉，朝鮮居民的營養(yǎng)狀況也十分嚴峻。

其次，從能源情況來看，冷戰(zhàn)時期朝鮮的能源主要依靠前蘇聯(lián)以社會主義友好價格提供的進口石油。此間，朝鮮從前蘇聯(lián)進口了其石油進口總量的80%。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，俄羅斯提出同朝鮮以國際價格為基準進行硬通貨結(jié)算，這導致外匯短缺的朝鮮進口石油被迫銳減， 由1990年的1847萬桶銳減到2014年的388萬桶。從此，朝鮮的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，由冷戰(zhàn)時期的“主油從煤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸髅簭挠汀?，?0%以上依靠煤炭，把煤炭生產(chǎn)放在極其重要的位置，稱之為“煤炭為工業(yè)糧食、經(jīng)濟的生命線”。然而，由于朝鮮采掘設備陳舊落后，且因缺乏資金更新設備，嚴峻的能源難形勢仍未得到根本性的改觀。2014年朝鮮的煤炭產(chǎn)量仍然未能達到1990年3315萬噸的水平，僅為2709萬噸。[1]筆者認為，朝鮮要解決這一問題，如果沒有外國資本的大量注入，單純依靠本國的努力或?qū)ζ潴w制進行小修小補是徒勞的。能源供給的急劇減少必然導致

朝鮮鐵礦石、有色金屬、鋼鐵、水泥、化肥等基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)企業(yè)的開工率大大下降，而基礎(chǔ)原材料行業(yè)產(chǎn)量的銳減又必然導致上下游產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系的斷裂，這就是目前朝鮮經(jīng)濟難以從惡性循環(huán)中擺脫的結(jié)構(gòu)性根源。

最后，從外匯情況來看，由于朝鮮幾十年來一直鼓吹要用本國的人力、物力、財力來發(fā)展民族經(jīng)濟，加之冷戰(zhàn)時期朝鮮的主要產(chǎn)業(yè)均由蘇東、中國等國家?guī)椭ㄔO，所需石油、機器設備等也同樣由這些國家提供。截止目前，朝鮮從未將出口創(chuàng)匯這一事宜放在極其重要的位置。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇東等前社會主義國家中斷了對朝鮮各種各樣的經(jīng)濟援助，而朝鮮在未能培育出口創(chuàng)匯能力的情況下不得已進口一些石油、機器設備等戰(zhàn)略產(chǎn)品，這就造成了90年代末朝鮮龐大的外債危機。2000 年，朝鮮外債累計規(guī)模已經(jīng)達到1246億美元。對于新加坡、臺灣等一般外向型國家來說，這不足為奇，但對于朝鮮來說卻是一個巨額數(shù)字， 因為這一數(shù)字是朝鮮當年國民收入（GNI）的742%。[2]（5）世界銀行等國際金融機構(gòu)早已將朝鮮列入“喪失外債償還能力的國家”名單中。進入21世紀，除了韓國的金大中、盧武鉉兩屆政府對朝鮮提供了大量變相、無償?shù)慕?jīng)濟援助之外，中國等一些國家也對朝鮮提供了大量無償?shù)慕?jīng)濟援助。然而，自從2009年朝鮮進行第二次核試驗以來，朝鮮從韓國等國際社會獲取經(jīng)濟援助

2013年朝鮮從韓國獲取的人道主義援助額僅為1664萬美元，為2007年的54%（韓國統(tǒng)一部，《南北交流合作動向》，http：//www.unikorea.go.kr）。

的機會已經(jīng)幾近喪失，加之對外貿(mào)易也一直保持逆差，其外匯收入可稱得上是瀕臨枯竭。

（四）依存中國的對外經(jīng)濟

冷戰(zhàn)時期，由于朝鮮奉行的是內(nèi)向型經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，對外貿(mào)易在其經(jīng)濟中只是起著互通有無的作用。80年代朝鮮對外貿(mào)易依存度

眾所周知，所謂對外貿(mào)易依存度，是指對外貿(mào)易總額在該國GNP或GDP中所占的比重。由于朝鮮70年代以來一直不對外公布其GNP或GDP的具體數(shù)字，本文只能根據(jù)韓國統(tǒng)計廳發(fā)布的朝鮮國民所得（GNI）數(shù)據(jù)來替代。

基本保持在20%左右，而90年代以來在經(jīng)濟規(guī)模顯著萎縮的情況下反而下降至10%左右。[4]（8）這清楚地表明，80年代朝鮮對外貿(mào)易依存度在不包括對韓國貿(mào)易的情況下曾經(jīng)達到20%左右，而進入90年代以來在包括對韓國貿(mào)易的情況下才達到10%左右，也就是說朝鮮對外貿(mào)易依存度不是提高了， 而是明顯下降了。然而，新世紀以來中國作為朝鮮第一大貿(mào)易對象國，盡管對外貿(mào)易的整體依存度有了大幅度的降低，但對中國的貿(mào)易依存度卻一直處于高位。朝鮮對中國的貿(mào)易依存度在90年代一直保持在25%-30%的水平，而2014達到了8546%，其中對中國的進口依存度更高，為904%，這也充分說明了目前朝鮮國內(nèi)商品的奇缺。[3]

二、金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟面臨的困境

如果將金正恩執(zhí)政后朝鮮的國家治理模式同金正日政權(quán)初期情況相比較，便可清楚地發(fā)現(xiàn)，兩者之間存在著顯著的差異。朝鮮于1994年7月金日成主席突然逝世之后，進入過渡時期的金正日政權(quán)面臨著“維護國家安全、保障政權(quán)穩(wěn)定”與“恢復經(jīng)濟、改善民生”的兩難選擇。結(jié)果以美國為首的國際社會對其實行嚴厲的經(jīng)濟封鎖及經(jīng)濟制裁、嚴重的糧荒導致的整個社會極度不安心理、來自韓國的“北韓崩潰論”以及“吸收統(tǒng)一”壓力、政權(quán)的世襲特征等因素共同發(fā)揮作用，使金正日政權(quán)在國家決策上不得不傾向于前者。而此次金正恩執(zhí)政不僅未設定政權(quán)交替的過渡時期，只是利用了5個月時間通過“三部曲”順利完成其政權(quán)的承接程序之后，便迅速轉(zhuǎn)入了治理國家的正軌狀態(tài)。[5]（55）然而，縱觀金正恩執(zhí)政以來朝鮮經(jīng)濟運轉(zhuǎn)狀況以及經(jīng)濟政策措施，不難發(fā)現(xiàn)目前當局面臨著以下幾個方面的困境。

（一）在對待“軍部經(jīng)濟”問題上的困境

在朝鮮，所謂“軍部經(jīng)濟”，是指隸屬于朝鮮最高權(quán)力機關(guān)——國防委員會領(lǐng)導和管理的軍需產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，朝鮮的“軍部經(jīng)濟”產(chǎn)生于70年代實行“國防、經(jīng)濟”并舉的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時期，膨脹于2000年代實施“先軍”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時期。目前，朝鮮“軍部經(jīng)濟”擁有約130家軍用工廠和企業(yè)，60家兵器修理與零部件生產(chǎn)企業(yè)，300家“日用分廠”或“日用單位

所謂這些“日用分廠”或“日用單位”，是指在朝鮮民需產(chǎn)業(yè)內(nèi)設立的生產(chǎn)軍需品的分廠。朝鮮對這些“分廠”要求生產(chǎn)軍需產(chǎn)業(yè)所需的武器裝備的零部件或日用品。

” [6]（177～183）和數(shù)十家創(chuàng)匯公司等。不僅如此，在朝鮮重化工業(yè)中金屬、機械、化學等工業(yè)部門也被“軍部經(jīng)濟”系列化，成為“軍部經(jīng)濟”的組成部分。因此，目前朝鮮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一種由“軍部經(jīng)濟”和“內(nèi)閣經(jīng)濟”所組成的“軍（需產(chǎn)業(yè)）民（需產(chǎn)業(yè)）”復合型二元化特殊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

朝鮮在半島分裂、以美國為首的國際威脅始終存在、來自外部的軍事援助極其有限的情況下，創(chuàng)設并發(fā)展“軍部經(jīng)濟”是可以理解的。但是，由于朝鮮長期將有限的資源優(yōu)先投入于“軍部經(jīng)濟

據(jù)相關(guān)資料顯示， 截止1966年朝鮮軍費開支在其GNP中的比率大約為10%，而從朝鮮實行“國防、經(jīng)濟”并舉經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的1967年起驟然上升，截止目前始終占據(jù)20%-30%左右。朝鮮數(shù)十年來在其財政預算中劃撥如此之高的國防開支費用，就意味著它還同時嚴重限制、擠壓了“內(nèi)閣經(jīng)濟”的發(fā)展。

”中，還要求“內(nèi)閣經(jīng)濟”為“軍部經(jīng)濟”提供更多的積累，不僅導致了兩者之間嚴重的比例失調(diào)，還引發(fā)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后，最終成為了“內(nèi)閣經(jīng)濟”陷入長期“貧困沼澤”的體制性、結(jié)構(gòu)性根源。因此，現(xiàn)階段朝鮮急需將有限的國家資源優(yōu)先投資于“內(nèi)閣經(jīng)濟”中，不僅可以推動“內(nèi)閣經(jīng)濟”的發(fā)展，而且還可以通過“內(nèi)閣經(jīng)濟”的增長促進整個國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展。然而，由于朝鮮現(xiàn)政權(quán)天生的“世襲局限性”、來自韓國與美國等國際社會嚴重的軍事威脅，以至截止目前金正恩還在兩者之間搖擺不定，

據(jù)悉，朝鮮自從金正恩執(zhí)政以后，已把部分原歸“軍部經(jīng)濟”所屬的創(chuàng)匯公司轉(zhuǎn)歸“內(nèi)閣經(jīng)濟”管理，以縮小“軍部經(jīng)濟”規(guī)模。這說明朝鮮已經(jīng)部分認識到其二元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所帶來的弊端，也部分認識到兩者之間必須調(diào)整的必要性。

充分反映了其在這一問題上舉棋不定的矛盾心理。

（二）在對待“市場功能”問題上的困境

朝鮮市場的前身為90年代以前在全國各地存在的極其零散的“農(nóng)民市場”。90年代中期，朝鮮配給制度陷入麻痹狀態(tài)之后，“農(nóng)民市場”便本能地迅速發(fā)展起來，開始進行糧食、日用消費品等原本朝鮮政府嚴格禁止的產(chǎn)品交易。一開始，朝鮮居民加入“農(nóng)民市場”的動機是為了“確保維持生計的糧食及日用生活品”，但隨著中朝邊境貿(mào)易的活躍、通過種種手段獲取的糧食、生活必需品等流入市場，他們逐漸領(lǐng)悟到蓄積商業(yè)資本的技巧。這些朝鮮最原始的商人從“背貨生意”開始，目前已經(jīng)開展了“倒賣生意”、“汽車生意”、“柜臺生意”。市場的存在，極大地刺激了朝鮮農(nóng)民和城市職工開荒種地、經(jīng)商、從事私營經(jīng)濟的欲望，對人們的思想、價值觀念以及計劃經(jīng)濟體制都帶來了巨大的沖擊。

而此時，朝鮮計劃經(jīng)濟體制也陷入了極端癱瘓狀態(tài)，政府對于“軍部經(jīng)濟部門”之外同居民物質(zhì)生活相關(guān)的“內(nèi)閣經(jīng)濟部門”只好采取放任、自理的政策。至此，朝鮮的市場空間便得以迅速擴展，不僅從流通部門擴散到生產(chǎn)部門，市場活動主體也由起初的計劃經(jīng)濟部門之外合法且非正規(guī)經(jīng)濟部門，逐漸擴散到計劃經(jīng)濟部門內(nèi)合法且非正規(guī)經(jīng)濟部門乃至計劃經(jīng)濟部門內(nèi)非法且非正規(guī)經(jīng)濟部門，市場已經(jīng)發(fā)展成為朝鮮經(jīng)濟內(nèi)部不可缺少的一部分。

市場化現(xiàn)象的迅速蔓延使金正日政府不得不對市場給予明確的定位。當時，金正日政府的考慮如下：（1）由于資源瓶頸約束，朝鮮只能將國家有限的資源優(yōu)先傾斜于“軍部經(jīng)濟部門”，至于對“內(nèi)閣經(jīng)濟部門”只好允許其按照市場原理運營下去。（2）鑒于核心“軍部經(jīng)濟部門”為非盈利經(jīng)濟單位，朝鮮要優(yōu)先發(fā)展“軍部經(jīng)濟部門”，就必須從產(chǎn)出盈利的“內(nèi)閣經(jīng)濟部門”轉(zhuǎn)移盈利，而要做到這一點，就需要使“內(nèi)閣經(jīng)濟部門”通過部分采納市場功能的方式來提高生產(chǎn)效率進而帶動整個經(jīng)濟的復興。（3）對于那些深深地固化在朝鮮經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性市場空間，有必要以制度形式予以承認并實行有效管理。[7]（18～20）

2002年7月1日，朝鮮的“先軍”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下的“71經(jīng)濟管理改善措施”（以下簡稱“71措施”

關(guān)于“71措施”的具體內(nèi)容，由于篇幅所限，本文從略。

）就是在這一背景下出臺的。“71措施 ”的主要特征表明了“實利社會主義路線”

在朝鮮，所謂“實利社會主義路線”，是指在堅持社會主義原則下，經(jīng)濟活動中最大限度地追求實利的原則。

，即對于軍需產(chǎn)業(yè)，由國家以計劃方式實行統(tǒng)一管理；而對于民需產(chǎn)業(yè)，以決策分權(quán)與部分引入市場功能的方式來實行宏觀調(diào)控。可見，朝鮮“71措施”的本質(zhì)是對計劃型經(jīng)濟管理體制框架下部分引入市場功能的許可與容納，或?qū)却媸袌鰺o奈的默許及權(quán)宜之計。

然而，金正日政權(quán)實施“71措施”之后最難以容忍的事實是，伴隨著市場化現(xiàn)象的不斷

擴散，政府逐漸失去了對其居民的約束力和管控力。原本只有依靠國家配給才能維持生計的最初的朝鮮商人，在歷經(jīng)市場的洗禮之后終于意識到：通過市場空間不僅可以照樣維持生計，而且還可以賺取并積攢巨大財富。而這些新興“富裕階層”的涌現(xiàn)，又強烈地刺激了那些在計劃部門謀職的“工薪階層”，結(jié)果導致“工薪階層”都紛紛逃離工作崗位，從事個體生意、個體耕作甚至個體經(jīng)營等行業(yè)。市場化現(xiàn)象如洪水般迅猛襲擊了朝鮮各經(jīng)濟部門，這使得起初毫無思想準備的朝鮮金正日政權(quán)開始高度警惕、高度防范，隨后自然便是采取了大刀闊斧的回收“71措施”，即管制市場的“倒退”措施。朝鮮稱：“市場是非社會主義的棲息場、資本主義的大本營”，并從2006年開始實行了以加強市場管制與強化計劃功能為主要內(nèi)容的“貨幣改革”。

關(guān)于“貨幣改革”的具體內(nèi)容，由于篇幅所限，本文也從略。

金正日政權(quán)實行壓制市場的“貨幣改革”之后，由于供給能力的絕對不足，立刻引發(fā)了物價暴漲等極其嚴峻的通脹現(xiàn)象。據(jù)悉，朝鮮實施“貨幣改革”前的2005年，市場上大米1公斤價格約為650-800元朝幣，而2010年則上漲為2800-3200元朝幣，短短的5年間猛漲4倍，大學教授一個月的收入在市場上竟然還買不到2公斤糧食，居民的不滿情緒日益高漲。朝鮮金正日政權(quán)親眼目睹并深刻意識到市場功能受到限制時對經(jīng)濟嚴重的掣肘作用之后，2010年2月起被迫再次承認市場的存在。

于2012年4月上臺的金正恩再次面臨著如何對待市場這一棘手的問題。根據(jù)2012年以來朝鮮《勞動新聞》、《經(jīng)濟研究》等相關(guān)報刊報道，當前朝鮮金正恩政權(quán)在市場問題上的考量如下：出于維護體制、鞏固政權(quán)的考慮，朝鮮必須將其經(jīng)濟由金正日時代的“負增長經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲩L經(jīng)濟”乃至實現(xiàn)“高增長經(jīng)濟”，從而再也不能讓國內(nèi)百姓“勒緊腰帶”。[8]而要做到這一點，在當前“外部支援不可靠、內(nèi)部資源不能靠”的嚴酷現(xiàn)實條件下，只好再次部分啟動市場這一極其有效的功能因素。問題是，在朝鮮看來，市場功能雖然天然具備促進經(jīng)濟發(fā)展這一積極因素，但還天生具備使經(jīng)濟參與者從“思想”、“理念”、“集團”中得以擺脫的消極弊端。這就是朝鮮2013年3月出臺“經(jīng)濟建設與核武建設”并舉經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的同時，在一些經(jīng)濟部門試行所謂“新的經(jīng)濟管理方法 ”的具體背景。目前，圍繞這一“新的經(jīng)濟管理方法 ”，由于朝鮮金正恩政府還未公開其具體成效，國內(nèi)外以及朝鮮學界可謂眾說紛紜、莫衷一是，但有一點可以肯定的是，朝鮮金正恩政權(quán)目前所推行的所謂“新的經(jīng)濟管理方法”，是在僵化的計劃經(jīng)濟體制與市場化現(xiàn)象不斷擴散這一背離現(xiàn)象不斷加深的現(xiàn)實下，重新收容部分市場功能，也可以認為是金正日政權(quán)曾經(jīng)實行的“71措施”的升級版，即它終歸未能超出計劃經(jīng)濟體制的框架，始終將市場行為看成計劃行為的補充與附屬。

（三）在對待“經(jīng)濟特區(qū)”問題上的困境

冷戰(zhàn)時期，朝鮮一直主張要發(fā)展“自立民族經(jīng)濟”。所謂“自立民族經(jīng)濟”，是指“運用本國的人力、物力、財力等，建設一個把所有部門都有機地聯(lián)系在一起的綜合性經(jīng)濟體系”。 [9]（520）用當今的語言表述，“自立民族經(jīng)濟”可稱之為“閉門鎖國型經(jīng)濟”、“自力更生型經(jīng)濟”或“內(nèi)需導向型經(jīng)濟”。90年代初蘇東劇變之后，再也不可能從前蘇聯(lián)等原社會主義國家獲取經(jīng)濟援助的朝鮮不得不開始探索一條經(jīng)濟對外開放之路，而對當時欲極力維護固有朝鮮式社會主義體制的金日成政權(quán)來說，甚至連“中國式開放模式”都難以接受。朝鮮苦思冥想得出的結(jié)論，便是要實行“蚊帳式開放”

“蚊帳式開放”，意思是“門還是要打開的，但蚊帳務必要掛起來”，即讓外面的“空氣”透進來可以，但不能讓外面的“蚊子”鉆進來。在這里，外面的“空氣”指的是外國的資金、技術(shù)，外面的“蚊子”指的是資本主義的政治制度、經(jīng)濟體制、意識形態(tài)、價值觀念等等。從中可以看出，朝鮮的這種做法是一種不切實際的幻想。

，并于1991年12月宣布將位于其最北端的港口城市——羅津、先鋒作為經(jīng)濟特區(qū)實行對外開放，結(jié)果以失敗而告終。朝鮮經(jīng)濟特區(qū)失敗的原因是多方面的，主要為：由于朝鮮這一唯一的“外向型經(jīng)濟”始終在同其“內(nèi)向型經(jīng)濟”完全被隔離的狀態(tài)下“獨立”地謀求發(fā)展，不僅未能起到為其“內(nèi)向型經(jīng)濟”發(fā)揮對外窗口作用，同時，其“內(nèi)向型經(jīng)濟”也未能起到為這一“外向型經(jīng)濟”特區(qū)發(fā)揮支撐作用。1991-2000年，外資對朝鮮的地區(qū)投資額僅為12億美元，投資領(lǐng)域為賓館、飯店、運輸業(yè)、商業(yè)等服務業(yè)，投資對象多為中國華僑資本或日本的朝鮮總聯(lián)合會企業(yè)。

進入2000年以后，朝鮮在韓國總統(tǒng)金大中、現(xiàn)代集團總裁鄭周永等一些親朝人士的建議下增設了新義州、開城、金剛山三個經(jīng)濟特區(qū)，從而實現(xiàn)了在其國境的東西南北四個據(jù)點均設立經(jīng)濟特區(qū)目標的“蚊帳式開放”的升級。但是，從這三個經(jīng)濟特區(qū)的運行情況看，“新義州特別行政區(qū)”由于各種原因當時就流產(chǎn)，金剛山旅游觀光區(qū)已于2008年停止運營，唯一艱難維持生存的經(jīng)濟特區(qū)便是“開城工業(yè)園區(qū)”。而“開城工業(yè)園區(qū)”的穩(wěn)定性也極差，2013年曾一度停止運營166日。2016年2月至今停止運營。

2010年韓國的“天安艦事件”之后，朝鮮改變了以往對外經(jīng)濟合作的基調(diào)，由2000年以來與韓國的經(jīng)濟合作為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c中國的經(jīng)濟合作為主。隨后，朝鮮公布了中朝邊境的黃金坪、威化島為兩個新的經(jīng)濟特區(qū)，并同中國商定共同開發(fā)該地區(qū)和羅先地區(qū)。從目前對這兩個地區(qū)的開發(fā)情況看，原定在黃金坪、威化島培育四大產(chǎn)業(yè)（信息、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)）的計劃僅僅停留在紙面上。羅先經(jīng)濟特區(qū)的情況也不盡如人意，中國資本對該地區(qū)的投資主要集中在餐飲、夜總會、物流業(yè)等服務行業(yè)，幾乎沒有投資在制造業(yè)上。由此可見，只要朝鮮不接納世界市場經(jīng)濟體系并融入國際社會，只要朝鮮不能從國際經(jīng)濟制裁中得以解脫，中國資本對這一地區(qū)大規(guī)模的流入將是十分困難的。但無論如何，中朝對這兩個地區(qū)的共同開發(fā)將對朝鮮進一步走上開放化道路起著積極作用。

金正恩執(zhí)政之后，朝鮮進一步展示出其對外開放擴大化的態(tài)勢，2013年以來，在頒布《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》的基礎(chǔ)上又增設了19個地方級不同定位和不同功能的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個中央級經(jīng)濟特區(qū)，并計劃引進159億美元外資。為此，朝鮮已經(jīng)將其原內(nèi)閣所屬的國家經(jīng)濟開發(fā)總局擴編為國家經(jīng)濟開發(fā)委員會以作為招商引資的機構(gòu)，另外，朝鮮還新設了民間級機構(gòu)——朝鮮經(jīng)濟開發(fā)協(xié)會?？梢?，朝鮮的對外開放政策由原來的“國家級經(jīng)濟特區(qū)”一元化經(jīng)濟特區(qū)政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣壹壗?jīng)濟特區(qū)+地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”并存的二元化經(jīng)濟特區(qū)政策，從而實現(xiàn)了由金正日時期“四點對外開放”擴大為金正恩執(zhí)政后的“連接四點的線型對外開放”。但是，由于朝鮮已經(jīng)明確強調(diào)“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開設與改革開放純屬兩碼事 ”，即朝鮮開設經(jīng)濟特區(qū)的宗旨是為滿足引進外資這一硬件方面的需求，而不是旨在實現(xiàn)軟件方面的需要，譬如開展與海外的各種交流、逐漸改善投資環(huán)境、自由競爭以及自由市場等，這些“外向型經(jīng)濟”作為“獨立的地區(qū)經(jīng)濟”，且作為其“內(nèi)向型經(jīng)濟”的附屬變數(shù)，只能將它定位為有限的對外開放政策框架內(nèi)的一種升級的開放舉措。朝鮮歷屆領(lǐng)導層似乎均有一種不切實際的幻覺，即只要在有選擇的經(jīng)濟特區(qū)引入市場機制，引進國外的資金和技術(shù)，這一困境就會迎刃而解。

三、 金正恩執(zhí)政后朝鮮經(jīng)濟的發(fā)展趨向

目前，朝鮮面臨著要讓金日成政權(quán)創(chuàng)建的“朝鮮式社會主義國家”、金正日政權(quán)在國內(nèi)外極端困苦的條件下守成的“朝鮮式社會主義體制”進一步繁榮昌盛的“光榮而重大”任務。而要實現(xiàn)這一目標，首當其沖的課題就是要從持續(xù)20年之久的“貧困經(jīng)濟”中擺脫出來。如果金正恩在中短期內(nèi)仍然解決不了目前朝鮮嚴峻的經(jīng)濟問題，民心將會不穩(wěn)，社會將會動蕩，體制的維護、政權(quán)的穩(wěn)固也就無從談起了。關(guān)于這一點，金正恩政權(quán)是十分清楚的。然而，從目前的現(xiàn)實情況來看，朝鮮面臨著兩大難題：一是從生產(chǎn)力角度考慮，由于朝鮮目前內(nèi)部資源趨于枯竭，必須盡快融入世界市場，并制定出有效利用海外資本和技術(shù)的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略；二是從生產(chǎn)關(guān)系角度考慮，朝鮮還須解決目前這種制度與現(xiàn)實相背離的，即制度為計劃經(jīng)濟而現(xiàn)實為向市場化擴散的經(jīng)濟體制的矛盾，并將通過市場化擴散而產(chǎn)生的附加值作為專項投資財源用之于經(jīng)濟開發(fā)上。也就是說，由于引進外資是體制改革的函數(shù)，朝鮮的對內(nèi)改革、對外開放必須聯(lián)動、同步進行。因此，朝鮮現(xiàn)行的“新的經(jīng)濟管理方法”乃至“經(jīng)濟特區(qū)”建設政策固然重要，但經(jīng)濟體制與經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略上的突破顯得更為迫切。然而，由于現(xiàn)今朝鮮政治制度最核心的特征為三代承襲的唯一領(lǐng)導體制，因而醞釀、制定經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略時首先以保證維持其“朝鮮式體制”為前提條件。因此，可以肯定地說，朝鮮要克服其體制瓶頸

所謂“朝鮮式體制瓶頸”，是指其體制改革與維持社會主義體制之間的矛盾。也就是說，朝鮮要擺脫目前的經(jīng)濟困境，并實行大規(guī)模的經(jīng)濟建設，不得已實行改革開放，而與其行為相伴的是，毀損社會主義體制的耐久力，并會加快其體制轉(zhuǎn)型的步伐。

是十分困難的。

不僅如此，朝鮮目前要實行類似于中國式的改革開放，還面臨以下幾個方面的難題。首先，中國的改革開放是以鄧小平為首的第二代領(lǐng)導人在深刻反思以往經(jīng)濟發(fā)展模式弊端的基礎(chǔ)之上，沖破種種思想觀念的束縛，勇于探索、勇于開創(chuàng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟之路的結(jié)果。而朝鮮作為三代世襲國家，它既沒有否定過去經(jīng)濟發(fā)展方式的勇氣，更沒有提出嶄新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的意圖。其次，中國與臺灣地區(qū)雖然建國以來始終處于分裂狀態(tài)，但由于兩者在經(jīng)濟規(guī)模以及其他方面的不可比擬性，中國在開放初期與東南亞國家和地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟往來時，并未發(fā)生被吸收統(tǒng)一的風險。而朝鮮作為數(shù)十年來同韓國進行體制競爭的國家，目前的人口數(shù)量為韓國的一半，經(jīng)濟規(guī)模為韓國的二十分之一，在對外開放過程中被韓國和平吸收統(tǒng)一的可能性始終存在。最后，中國作為大國，改革開放初期在中美、中日關(guān)系相對和諧的情況下，可以把國家擁有的全部資源用于經(jīng)濟建設上，而朝鮮幾十年來同美國等西方國家處于嚴重對峙中，因而在“安全”與“民生”問題上不得不偏向前者，如今改革開放所需資源已經(jīng)消耗殆盡。由此可見，朝鮮要推行類似于中國的改革開放，可謂挑戰(zhàn)大于機遇，風險大于利益。[10]（78）。

但是，我們也應認識到，朝鮮目前面臨的經(jīng)濟困境已經(jīng)不能容忍其經(jīng)濟政策繼續(xù)滯后，因此，筆者確信，當金正恩政權(quán)深刻認識、深刻體會到目前朝鮮這一經(jīng)濟發(fā)展方式并不是靈丹妙藥之后，必然會重新探索出一條新的經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略，本文將這一新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略稱之為“朝鮮式變革”。這里需要指出的是， 此“朝鮮式”非彼“中國式”?！俺r式變革”的總原則，是在保證其政權(quán)絕對穩(wěn)固的前提下，將變革分成幾個階段，然后以循序漸進的方式，一步一步地向前推進。其最終結(jié)果將是打破目前的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場經(jīng)濟，進而同國際社會接軌。

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