“兩化疊加”：中國治理大難題

朱光磊

中國現(xiàn)在在治理上既要面對現(xiàn)代化的問題，又要面對后現(xiàn)代化的問題。從治理的角度，現(xiàn)代化階段主要解決的是管理問題；后現(xiàn)代化階段主要解決的是服務(wù)的問題，大體上相當于我們現(xiàn)在講的服務(wù)型政府和公共服務(wù)的概念。這兩個階段的焦點是不一樣的。如果單純地講從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?nèi)菀装l(fā)出錯誤的信號。

一是致使達成社會共識的過程更為復(fù)雜和艱難。比如說可能會出現(xiàn)用后現(xiàn)代化的眼光看待關(guān)于現(xiàn)代化的努力，說這種努力“標準太低”“太滯后了”；另一方面，你做的關(guān)于后現(xiàn)代化的努力同樣會有人說“太超前”。比如，高速公路天天堵，說你滯后；高速公路修完了沒有幾輛車，又覺得你太超前。

二是導(dǎo)致政府發(fā)展理念上錯位。由于處于“兩化疊加”的時期，政府的發(fā)展應(yīng)該是面臨著雙重的任務(wù)，所以現(xiàn)在簡單地強調(diào)從管理（管制）型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變顯得有點急。中國歷史上積累下來的統(tǒng)治經(jīng)驗比較豐富，但在管理社會，特別是管理城市方面，缺乏足夠的理論和經(jīng)驗積累。由于從上到下思路并不清晰，出現(xiàn)了在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時，地方政府開始把招商引資的熱情轉(zhuǎn)向開發(fā)房地產(chǎn)。

目前重點應(yīng)強調(diào)“管理—服務(wù)型”政府，逐步形成完全意義上的服務(wù)型政府，即兼顧加強管理與提升服務(wù)，“現(xiàn)代化”階段的主要任務(wù)側(cè)重強化管理，“后現(xiàn)代”階段的主要任務(wù)則重在擴大服務(wù)。

（摘自《北京日報》）