加強(qiáng)科學(xué)管理公共交通安全體系建設(shè)

謝魁元

摘要：在現(xiàn)今城市公共交通不斷發(fā)展的情況下，交通安全成為了非常重要的一項(xiàng)工作，此時(shí)，就需要能夠通過安全體系的建設(shè)保障公共交通安全。在本文中，將就加強(qiáng)公共交通安全體系建設(shè)進(jìn)行一定的研究。

Abstract： Under the condition of continuous development of urban public transport， traffic safety has become a very important task，which requires to ensure the safety of public traffic through the construction of safety system. This paper studies the enhancement of public transport safety system construction.

關(guān)鍵詞：科學(xué)管理；公共交通；安全體系建設(shè)

Key words： scientific management；public transport；safety system construction

中圖分類號：U495 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0059-04

0 引言

城市公共交通作為大城市的命脈，這也是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，城市公共交通作為人們生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是關(guān)系到城市能夠健康發(fā)展的一個(gè)重要公益事業(yè)。近年來，全國范圍內(nèi)相繼發(fā)生了多起公交車輛燃燒和安全生產(chǎn)事故，產(chǎn)生了較大的社會影響。加之近兩年在霧霾治理政策的影響下，全國各城市分別采取不定期限行政策，無形中增加了公共交通系統(tǒng)的運(yùn)營管理壓力，其中安全管理無疑是迫在眉睫的一個(gè)問題。

本文首先主要對我國城市公共交通安全現(xiàn)狀及對策進(jìn)行了分析探討，繼而通過引入公共交通智能管理系統(tǒng)，借助信息化管理手段來對當(dāng)前的公共交通系統(tǒng)進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全管理，極大的提高了公共交通系統(tǒng)的安全管理水平。

1 城市公共交通安全運(yùn)營管理現(xiàn)狀

城市公共交通系統(tǒng)與城市居民的日常交通活動息息相關(guān)，其安全性直接決定城市居民的出行體驗(yàn)。我國目前城市公共交通系統(tǒng)整體的運(yùn)營管理狀況并不樂觀，其安全管理和日常運(yùn)營管理本身就存在很大的難度，加之近兩年來霧霾治理政策實(shí)施過程中，全國各大城市不定期限行，客觀上加大了公共交通安全管理的難度。此外，城市公共交通系統(tǒng)本身也存在一些問題，具體如下：

1.1 安檢措施缺乏

我國公共交通具有公益、大眾以及便利的特征，這部分特征的存在，則使得公共交通運(yùn)行安全處于公共安全范圍內(nèi)，即需要能夠做好相應(yīng)的安全檢查工作。安檢措施方面其經(jīng)常應(yīng)用在鐵路運(yùn)輸、民航以及公路運(yùn)輸?shù)裙渤鲂蟹绞街校谶@幾類安檢工作中，安全檢查措施可以說是對出行安全進(jìn)行保證的基本前提。而在目前的公交車出行當(dāng)中，很多地區(qū)根本沒有開展安全檢查措施，即在城市公交車中，任何人都可以乘坐，不僅在乘坐時(shí)沒有專人查驗(yàn)，且沒有專人值守，根本無法判斷乘客是否攜帶危險(xiǎn)品上車，而這也是近年來我國城市交通事故高發(fā)的一項(xiàng)重要因素。近年來，我國部分城市出現(xiàn)了較多的乘客攜帶汽油乘車、報(bào)復(fù)社會導(dǎo)致公交車爆燃的情況，因此導(dǎo)致發(fā)生了非常嚴(yán)重的傷亡情況，該種情況的出現(xiàn)，同現(xiàn)階段我國公共交通安全體系建設(shè)安檢方面存在的問題具有十分密切的關(guān)聯(lián)。

1.2 管理不到位

在公共管理安全體系建設(shè)中，科學(xué)管理在其中具有十分重要的地位，如果沒有做好相應(yīng)的管理，則會因此導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生。如在前些年成都發(fā)生的一起公交車爆燃事故中，當(dāng)事故發(fā)生之后，無法找到公交車安全錘，乘客在危險(xiǎn)情況下不能夠破窗逃生，同時(shí)，公交車存在較為嚴(yán)重的超載情況，進(jìn)一步加大了事故后果。廈門BRT發(fā)生的一起公交車爆燃事故中，當(dāng)公交車已經(jīng)發(fā)生著火情況之后，司機(jī)卻沒有立即停車疏散乘客，而是堅(jiān)持將車開到站臺位置?？?，在著火情況下，該種操作方式無異于火上澆油，對事故的發(fā)生以及擴(kuò)大起到了加劇的作用，并因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。此外，當(dāng)廈門BRT完成建設(shè)之后，就已經(jīng)有市民對BRT快線存在的安全隱患進(jìn)行了分析，并向政府提出了解決建議?？上У氖?，在建議提出之后，相關(guān)部門并沒有對問題進(jìn)行積極的采納，并最終導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生?？梢哉f，這部分情況的存在，同政府相關(guān)部門的管理工作具有直接的關(guān)聯(lián)，正是管理方面不到位情況的存在，不僅直接導(dǎo)致事故發(fā)生以及后續(xù)的救援，且因在事故情況下沒有做出正確處理導(dǎo)致事故向著更為嚴(yán)重的方向發(fā)展。

1.3 公共交通安全教育缺失

在公共交通事故發(fā)生之后，公眾往往會進(jìn)入到一個(gè)慌亂而無助的狀態(tài)，在該種情況下，良好的公共安全常識可以說是保證公眾自救的關(guān)鍵依據(jù)，而在現(xiàn)今城市交通當(dāng)中，公眾在基本公共交通安全常識方面卻存在十分缺乏的情況，如即使公交車已經(jīng)滿員，仍然要擠進(jìn)去，并使得公交車達(dá)到了飽和，乘客在車上即使連正常的移動都無法進(jìn)行。在該種狀態(tài)下，如果因各類因素的存在發(fā)生爆燃事故，可想而知將產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果，在擁擠的公交車當(dāng)中，乘客逃生將存在非常大的困難，而從安全角度考慮，如果在公交車的運(yùn)行過程中就做好最大載客量的限制，那么即使事故發(fā)生，乘客下車自救的機(jī)會則將增大，也將有效降低事故后果。對此，就需要能夠積極加強(qiáng)公眾在公共交通安全方面的意識，通過意識的加強(qiáng)做好日常出行防范、以此對交通事故以及事故后果的擴(kuò)大起到積極的防范作用。

2 完善公共交通安全體系對策

2.1 構(gòu)建公共交通信息化管理系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技加強(qiáng)安全監(jiān)控

公交行業(yè)信息化建設(shè)投入遵循企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、社會參與相結(jié)合原則，企業(yè)通過自籌資金負(fù)責(zé)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、智能集群調(diào)度系統(tǒng)、智能場站建設(shè)和公交站點(diǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)等的建設(shè)與維護(hù)，以及員工培訓(xùn)等投入，并納入企業(yè)經(jīng)營成本。提倡由第三方機(jī)構(gòu)參與公交信息建設(shè)和服務(wù)，政府對涉及公眾服務(wù)和行業(yè)管理等信息內(nèi)容購買服務(wù)。政府、企業(yè)和社會多方參與，以提高公共交通信息化管理效率。公共交通信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)細(xì)節(jié)雖然因城市而異，但是都有一個(gè)通用的模式，見圖1。

■

2.2 加強(qiáng)安檢

對使用公共交通工具出行的乘客積極開展安全檢查，是實(shí)現(xiàn)我國交通安全體系建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，能夠在從源頭避免交通事故發(fā)生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對乘客生命財(cái)產(chǎn)安全的保證。在所有交通工具當(dāng)中，飛機(jī)事故率最低，除了飛機(jī)自身可靠性以及較高的飛行技術(shù)保障之外，安檢是另外一個(gè)非常重要的安全措施。在乘坐飛機(jī)時(shí)，其所開展的安檢工作十分嚴(yán)格，不僅需要在過安檢時(shí)要做好包裹以及自身攜帶物品的掃描，甚至是一瓶礦泉水都不允許帶上飛機(jī)。而同飛機(jī)相比，公交車基本上不存在安全檢查，乘客是否攜帶危險(xiǎn)品上車，誰也不能夠掌握，而這也可以說是影響公交運(yùn)行安全的一項(xiàng)重要因素。對此，在未來的工作當(dāng)中，就需要能夠?qū)幌到y(tǒng)的運(yùn)行安全引起充分重視，在城市公交系統(tǒng)當(dāng)中強(qiáng)制安檢。而隨著科技水平的不斷發(fā)展，安檢技術(shù)十分成熟，通過在不同公交車上做好安檢設(shè)備的安裝，則能夠從技術(shù)層面對不法分子作案的可能性進(jìn)行杜絕。同時(shí)，在對安檢設(shè)備安裝時(shí)，也將會因此提升公交車的運(yùn)營成本，對此，政府則需要能夠加大城市交通安全方面投入，在該方面加大補(bǔ)貼力度，或通過對公交運(yùn)營價(jià)格適當(dāng)提升的方式抵消安全設(shè)備帶來的成本負(fù)擔(dān)。人的生命是無價(jià)的，同人的生命相比，設(shè)備成本負(fù)擔(dān)可以說是微不足道的。

2.3 科學(xué)管理

管理的科學(xué)與否可以說是對社會現(xiàn)代化情況進(jìn)行衡量的重要標(biāo)志，要想真正實(shí)現(xiàn)安全公共交通體系建設(shè)，科學(xué)的管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。在之前我們提到的公交車爆燃事故當(dāng)中，公交車超載情況既是對管理缺位的一種充分體現(xiàn)，也是對公共交通事故后果的加劇。作為城市公交公司，不應(yīng)當(dāng)不加變化的對公交車輛進(jìn)行安排，而是需要根據(jù)城市不同時(shí)段人流情況對公交車輛進(jìn)行合理的調(diào)配，以此實(shí)現(xiàn)對公交車輛的動態(tài)管理，即在對本城市交通情況充分把握的基礎(chǔ)上通過合理分流、增加運(yùn)力以及科學(xué)規(guī)劃等方式避免出現(xiàn)超載情況。而除了做好公交超載情況的科學(xué)治理之外，也需要能夠在城市公共交通當(dāng)中做好運(yùn)行方面的強(qiáng)化管理，即在做好視頻監(jiān)控設(shè)備安裝的基礎(chǔ)上對公交運(yùn)行過程進(jìn)行全面監(jiān)控，將公共交通當(dāng)中存在的安全隱患及時(shí)消除。在公共交通工具上，其逃生工具、安全門以及衛(wèi)生消毒等方面的維護(hù)可以說是對公共交通安全進(jìn)行維護(hù)的重要措施，雖然這部分工具從外觀角度看來并非關(guān)鍵內(nèi)容、甚至在平時(shí)交通運(yùn)輸當(dāng)中很少用到，但卻會在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.4 加強(qiáng)公共交通安全教育

在城市交通安全工作當(dāng)中，做好公眾的交通安全教育是非常重要的一項(xiàng)工作，通過該類安全教育的開展，則能夠幫助司機(jī)以及乘客都能夠形成好的交通安全常識，在事故發(fā)生之前，能夠形成基本的安全考慮，在外出以及工具乘坐之時(shí)就能夠做好各類安全內(nèi)容的防范。在事故發(fā)生中，不會驚慌失措，在臨危不亂、科學(xué)有效開展自救的情況下，在保證自身安全、避免此生事故發(fā)生的同時(shí)做好幫助協(xié)作作用，降低事故后果。在事故發(fā)生之后，能夠有序逃生，降低災(zāi)害傷亡，可以說，這部分能力非常重要，也絕非依靠乘客的自我認(rèn)識就能夠形成，而是同長久的公共交通安全教育分不開的。在該項(xiàng)工作實(shí)際開展中，要充分重視、嚴(yán)格落實(shí)，避免該項(xiàng)教育出現(xiàn)流于形式的情況，需要在公眾當(dāng)中經(jīng)常開展，無論是普通的乘客還是司乘人員，都需要定期的接受這方面教育。同時(shí)，交通部門也需要在城市當(dāng)中定期開展交通事故演習(xí)，加大媒體如報(bào)紙、電視對該演習(xí)活動的宣傳，通過該種方式使公眾能夠在心靈深處對公共交通安全形成更為清晰的認(rèn)識，在共同實(shí)現(xiàn)公共交通事故發(fā)生情況防范的基礎(chǔ)上提升自我自救能力，最大程度降低公共交通事故發(fā)生所引起的危害。

2.5 構(gòu)建良好的社會安全網(wǎng)

在整個(gè)社會當(dāng)中，公共交通安全并非是孤立存在的一項(xiàng)內(nèi)容，而同社會上公共衛(wèi)生安全、信息安全、食品安全以及建筑、醫(yī)藥等各方面都具有密切的聯(lián)系，并共同形成公共安全。雖然在公共安全這個(gè)較大的領(lǐng)域當(dāng)中，安全的不同方面具有一定的區(qū)別，但同時(shí)也具有密切的聯(lián)系。如在前些年貴陽公交車爆燃事故中，攜帶汽油上公交車、點(diǎn)燃汽油導(dǎo)致公交車爆燃的犯罪嫌疑人之所以作出這樣的舉動，即是因?yàn)槠湓谏钪袘岩善淦拮映鲕墸瑸榱藢π闹袘嵟M(jìn)行發(fā)泄所作出的報(bào)復(fù)社會舉動。而在廈門公交車爆燃事故中，犯罪嫌疑人作出犯罪舉動的原因，即是到當(dāng)?shù)嘏沙鏊哪挲g遭拒，在訴求無門的情況下決定以此方式報(bào)復(fù)社會，并因此導(dǎo)致嚴(yán)重事故的發(fā)生。這部分案例的存在，都充分體現(xiàn)出了社會安全網(wǎng)對交通安全事故預(yù)防方案所具有的重要作用。在事故當(dāng)中，犯罪嫌疑人自身因素固然重要，但試想一下，如果這部分不法分子心中的訴求以及不滿能夠得到滿足以及釋放，則可能會避免這些悲劇的發(fā)生。對此，就需要政府部門能夠秉承為民服務(wù)的原則，在工作中恪盡職守，使具有訴求的民眾具有申訴的渠道以及途徑，則不會因訴求無門導(dǎo)致絕望、不會因絕望而做出報(bào)復(fù)社會的行為。除了做好群眾正常訴求的滿足之外，政府還需要加大資金投入，做好民生的改善工作，對普通民眾的教育、社會保障以及醫(yī)療方面做好保障，在使普通民眾具有生活保障的情況下形成好的社會安全網(wǎng)構(gòu)建。

3 實(shí)踐研究——上海地面公交行業(yè)信息化建設(shè)

2013年上海市交通運(yùn)輸和港口管理局《關(guān)于推進(jìn)本市地面公交行業(yè)信息化工作的實(shí)施意見》發(fā)布以來，以巴士集團(tuán)、浦東公交兩大集團(tuán)公交信息化示范工程和交通運(yùn)輸部城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程為抓手，積極推進(jìn)公交行業(yè)信息化工作，目前已基本建成集行業(yè)監(jiān)管決策、企業(yè)運(yùn)營調(diào)度和公眾信息服務(wù)為一體的公交行業(yè)信息化體系框架。按照“掌握現(xiàn)狀、找出規(guī)律、科學(xué)誘導(dǎo)、有效指揮”的總體指導(dǎo)思想，以一機(jī)三屏的方式，全面、實(shí)時(shí)整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領(lǐng)域車流、客流、交通設(shè)施等多源異構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)交通信息資源整合、共享和交換，基本形成覆蓋全市的交通綜合信息應(yīng)用服務(wù)體系。

中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)一體化車載信息系統(tǒng)全覆蓋（如圖2所示）；完成150個(gè)公交首末站的RFID基站建設(shè)，2000輛公交車安裝了RFID電子標(biāo)簽；完成2111個(gè)POS機(jī)改造工作；完成945輛公交車的智能投幣機(jī)的改造安裝工作，試點(diǎn)265套客流采集儀對上下車客流進(jìn)行采集，基于多源數(shù)據(jù)融合的道路交通狀態(tài)判別與實(shí)時(shí)展示，以可變信息標(biāo)志，展示道路交通狀態(tài)等實(shí)時(shí)信息和交通視頻（如圖3所示）。通過車載信息系統(tǒng)，暢通了數(shù)據(jù)的采集渠道并實(shí)時(shí)傳遞，與公交信息平臺實(shí)現(xiàn)信息交互，公交站亭建成1600塊LCD55寸顯示屏、1700根太陽能電子站牌實(shí)現(xiàn)了車輛實(shí)時(shí)到達(dá)信息的發(fā)布，繼而通過客流量監(jiān)控界面（如圖4所示）實(shí)時(shí)調(diào)控車道信息。4600余站點(diǎn)通過手機(jī)掃描設(shè)置的二維碼標(biāo)識，獲知該站經(jīng)停公交車的信息。基于智能手機(jī)“上海公交”APP的個(gè)性化服務(wù)，除了具有出行規(guī)劃、線路站點(diǎn)查詢等功能，目前已實(shí)現(xiàn)965條公交線路的實(shí)時(shí)到站信息發(fā)布，并具有公告發(fā)布和線路評價(jià)等互動功能（如圖3所示），為新一輪智慧公交建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從總體來看，公交監(jiān)管系統(tǒng)可對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營安全、運(yùn)營成本進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管和定期評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對人員、車輛、線路的過程化管理，增強(qiáng)行業(yè)優(yōu)化配置車輛、優(yōu)化公交線網(wǎng)布設(shè)的能力，提高了管理與決策的科學(xué)性。

4 結(jié)語

在我國現(xiàn)今城市發(fā)展建設(shè)、交通事業(yè)不斷發(fā)展的情況下，對于交通安全也具有了更高的訴求。在上文中，我們對科學(xué)管理加強(qiáng)公共交通安全體系建設(shè)進(jìn)行了一定的研究。通過安檢工作的加強(qiáng)，能夠避免不法分子有機(jī)會實(shí)施犯罪；通過科學(xué)的管理，有利于實(shí)現(xiàn)公共交通安全隱患消除的基礎(chǔ)上提升交通工具運(yùn)行可靠性以及安全性；通過公共交通安全教育活動的開展，則能夠使公眾在形成較高危機(jī)意識的情況下掌握自救知識，減小事故傷害；通過良好社會安全網(wǎng)的構(gòu)建，則對公共交通安全事故發(fā)生的預(yù)防起到重要作用。在未來工作中，需要交管以及城市管理者能夠從上述內(nèi)容著手，通過多方面的共同努力切實(shí)提升公共交通安全水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)志龍.中國城市公共交通創(chuàng)新發(fā)展的若干建議[J].人民公交，2014（01）：46-49.

[2]胡杏.淺談城市公共交通的發(fā)展理念[J].青年與社會，2013（12）：44-46.

[3]章繼光.城市公共交通的創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].交通與運(yùn)輸，2013（03）：55-56.

[4]吳曉武.廣西城市公共交通發(fā)展對策研究[J].西部交通科技，2011（09）：106-111.

[5]朱作鑫.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，讓城市生活更美好[J].交通與運(yùn)輸，2011（06）：19-20.

[6]孫章.發(fā)展城市公共交通要有法治保障[J].城市軌道交通研究，2010（11）：I0002-I0002.