安全防護標準化定型化管理現(xiàn)狀研究

王民強

摘要：建筑工程施工安全防護不完善，是導致安全事故頻發(fā)的主要原因之一，標準化定型化防護產(chǎn)品的應用對安全事故的防范和提升施工現(xiàn)場安全管理水平起到了積極作用。針對安全防護標準化定型化研究較少，文章明確了安全防護標準化定型化定義，進行了現(xiàn)狀研究并提出了改進建議。

Abstract： The incomplete of building construction safety protection is one of main reasons for making safety accidents， and the using of standard protection products can prevent safety accidents and enhance the level of safety management. In view of the research on standardization and stereotypeof safety protectionisless， this paper makes clear the definition of the standardization and stereotypeof safety protection， researches the current situation and makes a suggestion for improvement.

關鍵詞：安全防護標準化定型化；防護產(chǎn)品；管理

Key words： standardization and stereotypeof safety protection；protectionproducts；management

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0048-03

0 引言

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其從業(yè)人員數(shù)量眾多，人員素質良莠不齊，生產(chǎn)環(huán)節(jié)流動性大，導致安全事故頻發(fā)。通過大量施工安全事故分析表明，施工安全防護不完善，是導致安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因此以建筑安全防護研究為突破口將是研究建筑安全問題的一個直接有效的方式。

標準化定型化防護產(chǎn)品一直是政府積極倡導和推行使用的，近年來，標準化定型化防護產(chǎn)品的使用面越來越廣。標準化定型化防護產(chǎn)品的應用對安全事故的防范和提升施工現(xiàn)場安全管理水平起到了積極作用。然而標準化定型化防護產(chǎn)品由于使用和管理的不規(guī)范，安全事故也有發(fā)生。如何規(guī)范使用，充分發(fā)揮標準化定型化防護產(chǎn)品作用，還有待研究。

1 安全防護標準化定型化的定義和關系

安全防護標準化定型化盡管得到廣泛認同和應用，但目前尚無統(tǒng)一完整的定義，因而標準化定型化防護產(chǎn)品的應用、管理也不盡規(guī)范。

依據(jù)《辭?！芳跋嚓P研究資料，可明確安全防護的定義。安全防護是指做好準備和保護措施，以應付攻擊或者避免受害，從而使受保護對象處于不受威脅、沒有危險、危害和損失、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。

實際操作中，安全防護可分為一般規(guī)定、標準化、定型化三個層次。安全防護一般規(guī)定是根據(jù)工程經(jīng)驗或相關規(guī)范定性要求所實施的安全防護，是較低層次的安全防護，項目現(xiàn)場使用廣泛。對于安全防護標準化和安全防護定型化，通過座談調研、資料查閱等手段，可明確安全防護標準化和安全防護定型化定義。

安全防護標準化是依據(jù)發(fā)布的標準，計算、設計而實施的安全防護。標準可以是方案和規(guī)范。安全防護標準化可靠性高，是較高層次的安全防護，正在推廣。

安全防護定型化一般是在標準化的基礎上，根據(jù)實際工程現(xiàn)狀，對標準化中可以定型化為產(chǎn)品的內(nèi)容，依據(jù)標準規(guī)范進行設計、生產(chǎn)和推廣應用。安全防護定型化產(chǎn)品一般先有企業(yè)標準，然后再有國家標準。安全防護定型化是安全防護標準化的終極發(fā)展目標，有待進一步推廣。

安全防護標準化與安全防護定型化既有區(qū)別，也有交叉，具體如表1所示。

2 國內(nèi)安全防護標準化定型化現(xiàn)狀及不足

從法律法規(guī)、技術標準和具體實施現(xiàn)狀三個方面展開。

2.1 法律法規(guī)

目前對安全防護標準做出規(guī)定的國家法律法規(guī)主要有《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》。文章從個人裝備、個人意識、防護措施和管理程序四個方面進行梳理，發(fā)現(xiàn)有如下不足：

①個人裝備方面：個人勞防用品的提供方，是建設單位、總包單位、專業(yè)分包單位或勞務分包單位，不夠明確。②個人意識方面：對作業(yè)人員無罰則，缺乏約束力，而對作業(yè)人員獲得安全作業(yè)環(huán)境和勞動防護的權利的保障措施也不夠完善。③防護措施方面：安全措施費以合同總價按比例計算的方式，可能存在不足；沒有明確施工單位因設計、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化時的安全保障的追加權利；采購、租賃的定型化防護設施的質量難以控制。④管理程序方面：對工程建設參與各方主體的責任都有描述，但其相互關系諸如建設單位和各方的關系、總包和分包的關系、用人單位和用工單位的關系，不甚細化明確。

總體而言，法律法規(guī)對工程建設安全管理，建設單位、施工承包（分包）單位、監(jiān)理單位、以及勘察設計單位等各方的主體責任均有系統(tǒng)描述。只是對于建立完善安全防護的責任體系，參建各方主體的責任仍需進一步明確。

此外，責任主體的確定、主體的責權利關系、各主體之間的關系以及一些具體措施均存在較多計劃經(jīng)濟痕跡，未完全符合市場經(jīng)濟特征，在具體操作中也有一些困難和限制，需要通過調整完善一些機制和手段來彌補。

2.2 技術標準

這里的技術標準是指國家標準和技術規(guī)范、規(guī)程。安全防護的技術標準分為防護產(chǎn)品國家標準、通用標準與技術專項標準等三類，如表2所示。

安全防護的三類標準在具體使用過程中各有不足，具體如下：①產(chǎn)品標準偏少，未涵蓋目前市場已應用的所有防護產(chǎn)品，如：產(chǎn)品化的移動登高平臺、上下通道、電梯井防護等；②通用標準規(guī)定的內(nèi)容幾乎涵蓋了對各位置作業(yè)的靜態(tài)防護設施的具體要求，但忽視了防護的動態(tài)管理、同步防護和預設防護；③專項標準對于通用標準的呼應較為缺乏，大部分專項標準對搭設和拆除安全防護本身可能產(chǎn)生的風險缺少具體分析和規(guī)定；④缺少直觀的，指導性強的標準圖集。

2.3 實施現(xiàn)狀

根據(jù)對施工項目的實地走訪和座談調研，將安全防護標準化定型化的具體實施現(xiàn)狀按照個人防護、個人意識、防護措施和管理程序四個方面進行分析。

①個人裝備。

個人裝備主要是指安全帽、安全帶等個人勞動防護用品。

經(jīng)費來源方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條，實際操作中資金來源于建設單位提供的建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

裝備提供方面，法規(guī)依據(jù)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條，《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條和《中華人民共和國勞動法》第五十四條，實際操作中個人防護裝備有用人單位提供，也有用工單位提供，還有總包提供和作業(yè)人員自己攜帶進場的情況。但除安全帽、安全帶等通用裝備外，對《建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ 184-2009）中要求的大部分個人防護用品提供較少。

個人裝備質量方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十四條，實際操作中，開工前統(tǒng)一購買的第一批入場個人裝備一般質量較好，各類證件齊全，隨著各類分包的流動和作業(yè)人員的更替，個人防護裝備的質量很難得到有效控制。

裝備使用方面，安全帽使用普及度高，其余個人防護用品的使用較為有限。

②個人意識。

個人意識的具體實施表現(xiàn)主要體現(xiàn)在作業(yè)人員對安全防護設施、機械設備的正確使用和對強制性標準及相關規(guī)章制度的遵守上。法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十三條規(guī)定的“作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。”實際操作中遵守相關標準和規(guī)章制度，以及正確使用相關設施設備主要依靠個人自覺。

③防護措施。

防護措施主要包括依據(jù)相關標準規(guī)范搭建的保證作業(yè)安全的防護設施設備以及對部分作業(yè)無法進行有效防護時采取的補救措施。

經(jīng)費方面，法規(guī)依據(jù)有《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第八條和第二十二條以確保安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用能做到?？顚Ｓ?。實際操作中挪用行為較少，但由于概算很難與實際施工情況完全匹配，尤其是在市場經(jīng)濟背景條件下。所以對于部分項目存在安措費不足的情況，法律法規(guī)并未說明可以追加，而施工單位考慮到自身成本，防護措施可能會不足。

在實際施工中部分項目或部分部位做到了定型化防護，部分做到了一般防護，部分防護缺乏。

④管理程序。

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第四十五條和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定安全防護管理實行“總包負責制”。安全防護缺失或質量問題導致的安全事故由施工總承包負責。實際操作過程中，在安全防護的管理方面，由于人員限制，總承包不能保證現(xiàn)場各處的監(jiān)管力度。專業(yè)分包及勞務分包是現(xiàn)場作業(yè)的執(zhí)行者，很多情況是由于專業(yè)分包或勞務分包的失誤或違規(guī)導致的事故發(fā)生。由于“總包負責制”的責任追究針對總包，分包單位對于安全防護的現(xiàn)場管理不能引起重視。

此外，對于用工單位和用人單位責任劃分實際操作中比較模糊，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及《建筑施工作業(yè)勞動防護用品配備及使用標準》（JGJ184-2009）的相關規(guī)定用人單位和用工單位在安全防護的管理方面均需提供勞動保護，應當由用人單位提供個人防護和勞保用品，用工單位提供作業(yè)相關的安全防護設施。實際操作中既有用人單位提供保護，也有用工單位提供，也有均未提供。雙方經(jīng)常會有責任不明的情況，致使安全防護不到位，發(fā)生安全事故。

定型化的安全防護設施的管理，法律法規(guī)依據(jù)較為缺乏，目前工程實際中有關定型化防護產(chǎn)品的管理較為混亂，產(chǎn)品的生產(chǎn)、購買、維修、管理及報廢沒有明確的法律和規(guī)范，制度不健全。

總體來看，具體實施過程中由于部分法律法規(guī)規(guī)定的各方具體職責不夠清晰，所以在實際工程中產(chǎn)生了多種操作模式，從而導致責任不明、管理實施不到位的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對法律法規(guī)明確規(guī)定的內(nèi)容，也存在落實不到位以及監(jiān)管不嚴的情況。

3 建議

根據(jù)現(xiàn)階段國內(nèi)安全防護標準化定型化現(xiàn)狀及不足分析，提出如下改進建議。

法律法規(guī)方面，定型化防護產(chǎn)品化和多個政府職能部門相關，應由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責定型化防護的質量控制及市場準入制度；建設部負責定型化防護購置、使用、管理等方面的相關規(guī)定；涉及的其他相關部門各司其責，共同協(xié)作，保障定型化防護產(chǎn)品的市場化。

技術標準方面，產(chǎn)品標準相對獨立，對通用標準和專項標準，應該是先由通用標準對所有作業(yè)的安全技術防護進行規(guī)范，再在各安全防護設施設備的專項標準中對通用標準的規(guī)范規(guī)定進行呼應和落實，便于具體施工過程中的使用何現(xiàn)場檢查。同時技術標準應堅持先防護后施工的原則，確保作業(yè)時已有防護。

具體實施方面，針對相關各方提出以下建議。

①建設單位應在招標時作合理性判斷，鼓勵安全生產(chǎn)防護費用與工程特征、工期和人工投入相匹配的施工單位中標，并將此內(nèi)容作為招標文件中的實質性要求。②施工總包單位應對各分包單位進行進場交底，明確本工程安全防護；明確總包與分包之間防護設施使用、維護、周轉、拆除、報廢的職責及分工；提供通用的個人防護裝備和防護措施，并加強協(xié)調管理。③專業(yè)分包單位應對其作業(yè)人員，實施安全防護交底；提供專業(yè)施工涉及的個人防護裝備及防護設施，加強防護設施的日常維護及管理；確保作業(yè)人員持證上崗，定期組織體檢。④勞務單位應對其作業(yè)人員進行安全知識和技能培訓。⑤作業(yè)人員應正確佩戴和使用個人防護裝備，不得擅自拆除和隨意挪動防護設施；不得擅自冒險作業(yè)。

4 結語

文章結合調研、座談和法律法規(guī)梳理，定義了安全防護標準化定型化，理清了安全防護標準化定型化在法律法規(guī)、技術標準、具體實施三方面的現(xiàn)狀。針對不足提出了安全防護標準化定型化產(chǎn)品推廣使用和管理的建議。

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