2016年度吉林省農產品質量安全工作（配合省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全工作考核）報告

省食品藥品監(jiān)督管理局：

根據吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農業(yè)委員會承擔的考核要點有11項，合計分值15分，依據省農業(yè)委員會的職責和任務分工，現(xiàn)對2016年農產品質量安全監(jiān)管工作自評如下：

一、 工作準備情況

我委接到貴局《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領導高度重視，責成此項工作由委農產品質量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關處室召開專題研討會，針對考核要點，逐項核對我們應該準備的上報材料。在我們相關單位的鼎力支持和密切配合下，高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。

二、 主動與農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局溝通

接到考核方案后，我們主動與相關的上級考核業(yè)務處室請示，尤其是我們的主管領導機關，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局業(yè)務處室的領導，上級機關對我們工作很認可，并給予很高的評價。

三、總體評價

2016年，我們嚴格按照農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求，緊緊圍繞“不發(fā)生重大農產品質量安全事件”的工作目標，量化指標，強化管理，狠抓落實，基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標，圓滿完成了農產品質量安全監(jiān)管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值，自評分為15分。

四、主要農產品質量安全考核要點工作指標完成情況

（一）扎實推進國家級和省級農產品質量安全縣創(chuàng)建

2014年，農業(yè)部啟動國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式，創(chuàng)建期2年，首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年，與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。

1.加強工作指導。一是組織3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）分管副縣長和局長分別參加了農業(yè)部舉辦的兩期培訓班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農業(yè)部門負責人、監(jiān)管工作負責人等200多人參加的培訓班，請農業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課，并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）開展了中期檢查指導，對創(chuàng)建工作提出明確要求。

2.加強政策資金扶持。2016年，從省級農產品質量安全專項資金中，給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元，用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間，國家給予每個試點縣專項資金100萬元，我處將3個縣（市、區(qū)）同時作為省級農產品質量安全縣試點，一同組織開展創(chuàng)建工作，在監(jiān)測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜，共扶持專項資金45萬元，有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年，經與農業(yè)部協(xié)調，將敦化市農產品檢測中心列為省農科院農產品質量安全部級檢測中心敦化實驗站。

3.進行總結和完善。根據農業(yè)部辦公廳《關于開展國家農產品質量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農辦質〔2016〕25號）要求，我委牽頭組織開展了國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結，認真總結創(chuàng)建過程中取得的典型經驗，查找存在的不足和問題，明確今后和努力方向。目前，3個創(chuàng)建縣的工作總結、圖片等相關材料已按要求報送農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)管局。第二批試點工作，農業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個考核組，經過學習培訓，分赴3個第一批試點單位進行核查，7個第二批試點單位申報縣（市、區(qū)）進行考核遴選。同時，委托省農業(yè)技術培訓中心對10個縣（市、區(qū)）進行了群眾滿意度問卷調查，3個廳局分別出具了10個縣（市、區(qū)）農、畜、水產品檢測結果。經過核查，3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求，已將名單上報農業(yè)部。經過遴選，7個申報縣（市、區(qū)）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農業(yè)部，爭取全部開展創(chuàng)建。

4.完成國家農產品質量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎上，應農業(yè)部農產品質量安全中心邀請，將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前，課題已完成，總結報告已報送部農產品質量安全中心。

（二）深入開展了農產品質量安全專項整治

為了確保今年全省農藥專項整治工作的順利開展，按照《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2016年農藥專項整治行動方案的通知》（農辦農〔2016〕 8 號）要求，我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農藥監(jiān)督抽查工作實施方案》，明確了2016年農藥專項整治工作的目標、工作思路、任務及保障措施，為做好全省農藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農業(yè)業(yè)務主管領導任組長，相關部門負責人為成員的農藥市場監(jiān)督檢查領導小組，對農藥市場監(jiān)督工作進行分解，做到了領導重視、職權職責明確，確保監(jiān)管到位。

1.開展春季農藥市場督導檢查活動。為了推動各地農藥監(jiān)督管理工作全面啟動，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題，省農藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組，由所領導帶隊，分赴各地深入農藥市場、農藥生產經營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市（州）21個縣（市、區(qū)）農藥市場的300余家農藥經營商店，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員當場下達責令整改通知書，及時排除了隱患，有力地保障今年春耕生產。

2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農藥質量和標簽執(zhí)法檢查，共檢查省內9個市（州）、21個縣（市、區(qū)）526家農藥經營單位。

3.組織市（州）農業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內農藥質量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農藥市場以及2015年農業(yè)部和我省農藥質量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農藥產品。

4.根據2015年農業(yè)部第二批、第三批農藥市場監(jiān)督抽查結果通報，開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農藥市場執(zhí)法檢查活動，進一步規(guī)范了全省農藥經營秩序，有力打擊了銷售假劣農藥和標簽嚴重不合格農藥的違法行為。

截止到2016年11月份，全省共出動執(zhí)法人員8375人次，檢查農藥生產企業(yè)27家次，整頓農藥市場2110個次，檢查農藥經營單位19274個次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農藥13.46噸，涉案金額84.451萬元，挽回經濟損失364.03萬元。

（三）開展農資打假專項治理行動

2016年，我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，將農資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重，按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求，組織全省各級農業(yè)部門和農業(yè)綜合執(zhí)法機構，全面深入開展了“農資打假專項行動”和“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，全年共組織全省各級農業(yè)執(zhí)法機構出動執(zhí)法人員44197人次，檢查農資企業(yè)、經營業(yè)戶34024個次，入農戶倒查14000余戶次，查處各類農資違法案件532起，涉案金額310.14萬元，查獲違法農資產品29.4萬公斤，挽回損失7000余萬元。經全省上下共同努力，我省農資市場環(huán)境明顯優(yōu)化，農民購買使用農資安全得到有力保障。

（四）加大對園藝作物標準園建設指導力度

2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元，共產創(chuàng)建標準園18個，其中設施蔬菜標準園7個，水果標準園11個。

通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施，促進和帶動我省設施蔬菜和水果產業(yè)不斷向規(guī)?；?、標準化、集約化和品牌化方向發(fā)展。

（五）強化對重點農產品質量安全的監(jiān)管

2016年度，我委共組織開展2次農產品質量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產基地發(fā)現(xiàn)的有關農產品品種農殘超標問題，2016年7月，我委重點組織開展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《吉林省農業(yè)委員會關于開展2016年第一次國家農產質量安全監(jiān)督抽查工作的方案》（吉農質發(fā)〔2016〕4號），將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個，經檢測全部合格。二是2016年11月份，省農委按照吉林省2016年農產品質量安全食用菌專項監(jiān)測的結果，制定并下發(fā)了《省農委關于開展食用菌質量安全專項抽查工作的方案》（吉農質發(fā)〔2016〕8號），省農委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質量安全專項監(jiān)督抽查，此項工作正在進行中。

（六）建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制

2015年底，我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農產品質量安全監(jiān)測工作總體計劃》（吉農質發(fā)〔2015〕21號），以國家和省農產品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段，開展主要農產品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測，我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測參數(shù)，提出相關要求。從監(jiān)測情況看，我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測，目前已開展5次。從監(jiān)測情況看，合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年，農業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前，我委均協(xié)調相關市縣，下達工作方案，確定抽樣地點，積極配合部農產品質量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看，前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%，平均達到96.8%。居于全國前列。

（七）及時準確地在吉林農網上發(fā)布吉林省農產品質量安全監(jiān)測信息

2016年全年，省農委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了全省9市（州）、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品，對甲胺磷等60種農藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結果表明，我省農產品質量安全合格率較為穩(wěn)定，能夠確保安全消費。

（八）加大對農資打假大要案查處力度

省農委認真貫徹執(zhí)行農業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農資打假專項治理行動方案》和農業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農資打假和監(jiān)管工作要點》，把查辦案件作為農資打假的首要任務，堅決查處各類坑農害農違法行為，維護農民的合法權益，大力推進農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安等部門的聯(lián)合行動，建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制，形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網絡，嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。

2016年全年共立案查處農資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過嚴查嚴打，有效地震懾了農資違法經營主體，切實保護了農民的合法權益，保障了我省農業(yè)生產安全。

（九）及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農產品質量安全監(jiān)測信息

依據省農業(yè)委員會職責分工，我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報，國家農業(yè)部門對我省開展的農產品質量安全例行監(jiān)測信息。

按照《農業(yè)部關于開展2016年國家農產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）工作的通知》（農質發(fā)〔2015〕11號）要求，農業(yè)部農產品質量安全監(jiān)督檢驗測試中心（呼和浩特）在省農委、有關市、縣農業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下，于2016年5月10～12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農貿市場、超市和蔬菜生產基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次，其中蔬菜樣品120個批次，水果樣品30個批次，食用菌樣品20個批次。經檢驗，不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。

（十）創(chuàng)新發(fā)展農產品質量安全監(jiān)管工作機制

2016年，我委遵循省農委和省食藥局《加強吉林省食用農產品質量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責分工，按照“屬地管理、分級負責”的原則，全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責任，努力構建農產品質量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。

1.全面推行網格化管理。2016年2月，制定并印發(fā)了《2016年農產品質量安全監(jiān)管工作要點》（吉農質發(fā)〔2016〕1號），全面推行農產品質量安全網格化管理，以縣域為單位，以行政村（屯）或產業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元，劃分若干網格，每個網格落實技術和質量負責人，將監(jiān)管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網格化監(jiān)管體系。

2.全面實施產地準出制度。2016年7月，為切實加強我省農產品質量安全監(jiān)管，全面推進農產品產地準出和市場準入制度的有效實施，實現(xiàn)“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管，我委制定并印發(fā)了《全省實施農產品產地準出制度工作方案（試行）》（吉農質發(fā)〔2016〕3號），全面試行以農產品產地證明為基礎的產地準出制度，將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊，基本形成了農業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。

3.全面落實監(jiān)管責任。2016年年初，我委印制《農產品質量安全責任書》和《農產品質量安全承諾書》，與各市（州）農委簽訂農產品質量安全責任書，并組織各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)部門層層簽訂責任書，全面落實監(jiān)管責任；督促農產品生產經營者簽訂農產品質量安全承諾書，從源頭上落實生產經營者的質量主體責任，有效增強了農產品質量安全監(jiān)管人員的責任意識和生產經營者的自律意識。

4.全面實行責任追究制度。2016年，我委根據《吉林省農產品質量安全風險隱患通報和問題約談辦法（修訂）》全面實行監(jiān)管和生產經營責任追究制度，對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行電話約談，下發(fā)通報溯源監(jiān)管，深挖徹查根源，及時進行整改。目前，共下發(fā)《督查通知單》38份，進行電話約談2次，向省食安辦通報3次，向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。

（十一）扎實推進農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設

針對全省農產品質量安全監(jiān)管體系不健全、檢測、追溯體系建設遲緩這一難點問題，我委積極采取措施，多方協(xié)調，督促指導，大力推進體系的建設和健全完善。

1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農業(yè)部門監(jiān)管機構不健全問題，我們利用各種機會，加強對有關部門主要領導進行宣傳，引起充分重視，推進監(jiān)管機構設置。目前，市級農業(yè)部門未設置監(jiān)管機構的，四平市農委在主要領導重視下，已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農委正在與市編委協(xié)調中?？h級農業(yè)部門仍有個別未設立監(jiān)管機構的，正在加強督促引導。

2.加強檢測體系建設指導。一是推進縣級檢測機構建設項目落實。積極協(xié)調配合省發(fā)改委、農業(yè)部，在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農產品質量安全檢測機構建設項目，使我省縣級檢測機構項目達到45個。二是開展檢測機構能力驗證。對于目前已通過省級資質認定的8個縣級農產品質量安全檢測機構，組織有關方面開展全方位檢測能力驗證，確保檢測機構具備應有的能力開展確證檢測工作。三是指導檢測實驗室建設。根據各市、縣檢測機構建設實際，我委組織有關專家，多次深入基層開展檢測實驗室建設現(xiàn)場指導工作，推進實驗室建設速度。目前，白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展，進入資質認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質認定，另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質認定。四是加強檢測人員培訓。一方面，我委協(xié)調有關市、縣檢測人員到已通過資質認定的檢測機構學習，另一方面，舉辦擬開展資質認定檢測機構骨干人員培訓班，開展手把手培訓，使受訓人員短期內檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導。根據農業(yè)部等部委的部署，在全省基層檢測機構中選拔了3名檢測技術能手，參加了2016年11月25～27日，農業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農產品質量安全檢測技能競賽總決賽。經過激烈角逐，我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎，總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績，長春市水產品質檢中心張惠峰榮獲水產組一等獎，公主嶺市農產品質量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎，榆樹市農產品質量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。

3.加快追溯體系建設進程。在利用世行項目建設的全省農產品質量安全信息平臺硬件建設、軟件開發(fā)基本完成的基礎上，2016年，我委協(xié)調省綠辦加快信息平臺建設步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織，在長春理工大學舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門和企業(yè)應用人員培訓班，培訓800人。三是組織協(xié)調有關單位加快進行信息平臺專網建設，經過招投標確定了兩家運營商，完成了專網域名和IP地址的申請工作。目前，省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作，有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網，與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網絡對接。

4. 積極利用新媒體，開辟打假宣傳平臺。隨著新信息技術的發(fā)展應用，我省積極推進利用現(xiàn)代媒體開展農資打假宣傳工作，取得了較好效果。通過大力推進“12316”三農服務熱線、“12582”農信通網絡、“吉林農網”門戶網站等平臺建設，極大增加了農業(yè)政策法規(guī)信息和技術服務信息的宣傳量和覆蓋面?！靶麄髦堋被顒悠陂g，我委通過“12316”新農村熱線接聽解答農民政策法規(guī)信息咨詢電話5萬余個，通過“12582”移動信息平臺面向240萬用戶發(fā)送政策法律類公益短信2.9億條次，通過“12582”微信公眾號發(fā)送50條普法宣傳信息，通過“零公里信息報”刊發(fā)農業(yè)政策法律類文章20期20萬份，通過吉林農網發(fā)布普法相關信息100多條次，極大提高了宣傳效率，充分發(fā)揮了輿論監(jiān)督和宣傳導向作用。

我省農產品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法體系建設取得重要進展，機構進一步健全完善，隊伍不斷發(fā)展壯大。（省農委農產品質量安全監(jiān)管處 供稿）