治理電話騷擾和電信詐騙不能只是“等風(fēng)來”

李國敏

電話騷擾和電信詐騙，很長時(shí)間以來一直困擾著人們。

準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉因被騙光學(xué)費(fèi)不幸離世，患兒母親接到詐騙電話被騙光了治病錢……近期接二連三曝光的電信詐騙案，讓生活節(jié)奏本就緊張的人們更平添了一份焦慮和不安。

電話騷擾和電信詐騙為何難以根治？瓶頸到底在哪里？何時(shí)才能還社會一個(gè)文明的生態(tài)環(huán)境，讓人們在一個(gè)誠信祥和的環(huán)境里生活？

問題

法律規(guī)范嚴(yán)重缺失

詐騙電話為何這么多？“追根溯源是大量的個(gè)人信息被泄露。由于保護(hù)個(gè)人信息的立法嚴(yán)重滯后，大量的個(gè)人信息被廉價(jià)賣掉。而反詐騙刑法條款、行政法規(guī)、治安拘留處罰等措施不完善，又造成了違法成本非常低。對這些人的打擊，大部分只能是治安行政拘留一下，不能有效震懾犯罪分子?！鄙钲凇毒?bào)》編委侯曉清在日前舉辦的“2016年度中國手機(jī)反騷擾反詐騙聯(lián)盟峰會”上說。

他表示，電話騷擾和電信詐騙被稱為“牛皮癬”，但并非無藥可治。中國臺灣、新加坡都曾受其困擾，但經(jīng)過立法等綜合治理，已經(jīng)基本杜絕?！毒?bào)》派出過多位記者到中國臺灣、新加坡等地采訪，境外取經(jīng)，其結(jié)論就是立法先行、手機(jī)實(shí)名制，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息。在新加坡，企業(yè)和個(gè)人如果泄露他人信息，最多可被罰款100萬新元，中國臺灣最高處罰2億新幣并判刑5年。

板子打得不疼不癢

顧育輝是深圳市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心負(fù)責(zé)人，他在接受記者采訪時(shí)說：“執(zhí)法中最大的難點(diǎn)是取證難、抓捕難。信息詐騙案件幾乎都發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，一個(gè)電話、一個(gè)微信、一個(gè)短信可能就把你的錢騙走了，但騙子是誰卻不知道，取證難度很大?！彼硎?，最早的犯罪分子在騙錢之后，取款時(shí)會留下錄像等線索，但是，最近通過POS機(jī)刷卡套現(xiàn)的現(xiàn)象很嚴(yán)重，POS機(jī)現(xiàn)在都是無線移動的，沒有錄像可查。

另外，現(xiàn)在第三方支付很發(fā)達(dá)，全國有200多家第三方支付機(jī)構(gòu)，錢進(jìn)入第三方支付之后資金鏈條就斷了?！白C據(jù)鏈對不上，明明在后臺知道這是犯罪分子，但是沒有證據(jù)沒法抓人。”他說。

顧育輝表示，除了取證難、抓人難，另外一個(gè)原因是立法滯后。他舉例說，銀行卡是犯罪分子用作詐騙洗錢的工具，但由于販賣本人的銀行卡不入刑，于是有專業(yè)的開卡人把銀行卡賣給犯罪分子。目前，中國銀監(jiān)會已出臺相關(guān)文件對銀行卡開卡作出相應(yīng)規(guī)定，但此前法律沒有限制，任何個(gè)人在任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都可以開無數(shù)張銀行卡。盡管銀監(jiān)會的相關(guān)文件出臺之后，一個(gè)人在同一家商業(yè)銀行只能開4張銀行卡，但全國有4000多家銀行，一個(gè)人如果跑完4000多家銀行，也可以開1萬多張銀行卡。

據(jù)了解，販賣本人銀行卡不入刑造成的后果是，被抓后再放出去的開卡人變本加厲，原本賣50塊錢一張的銀行卡，目前漲到了2000多元，有的甚至漲到1萬多元。

難點(diǎn)

詐騙技術(shù)花樣翻新

以前是銀行卡上有錢才被騙，現(xiàn)在是卡上沒錢也被騙。

近一段時(shí)間，許多銀行都推出了“瞬時(shí)貸款”的業(yè)務(wù)。犯罪分子利用竊取的銀行客戶密碼向銀行貸款，瞬間可以貸款30萬元甚至100萬元，然后再轉(zhuǎn)走取現(xiàn)，被盜客戶苦不堪言。由于銀行客戶個(gè)人取證很難，這筆被盜貸款是由銀行承擔(dān)還是由用戶承擔(dān)成了難題。從表面上看，被盜貸款應(yīng)該由銀行承擔(dān)責(zé)任。但事實(shí)上，銀行的個(gè)人客戶往往是弱勢方，如果該用戶不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，以后再想從銀行貸款買房、買車、做生意等，都不太可能了。

據(jù)了解，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一個(gè)完整的利益鏈條，如同電影制作程序，有寫劇本臺詞的，有根據(jù)臺詞一步一步誘惑受害人上當(dāng)?shù)?。在行騙過程中，無論被騙的人接聽電話時(shí)有多少疑惑，騙子都有現(xiàn)成的答案回答你，并且回答得滴水不漏。360公司首席反詐騙專家裴智勇介紹，今年10月底抓捕的一個(gè)犯罪團(tuán)伙里，有兩人是留洋的心理學(xué)博士。這些既懂技術(shù)，又懂心理學(xué)的“高級文化人”，不停地翻新發(fā)明騙術(shù)，之后再傳授給利益鏈條下端的具體行騙人。

境外電話最易騙人

裴智勇表示，基于今年10月份關(guān)于詐騙電話的各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)，360公司發(fā)布了《2016詐騙電話活動規(guī)律與行為特征分析報(bào)告》，報(bào)告從詐騙電話成功率、詐騙電話活動周期、詐騙電話異地呼叫率情況、詐騙電話的被叫與呼出、不同類型詐騙電話的攻擊目標(biāo)等角度，對電信詐騙進(jìn)行了深層次、全方位的解讀。

報(bào)告顯示，僅需5.4天，犯罪分子用一個(gè)電話號碼就能成功實(shí)施詐騙。其中，境外呼入的詐騙電話效率最高，一個(gè)號碼大約平均每7個(gè)小時(shí)就能成功詐騙一次，其次是手機(jī)號碼。

而在詐騙過程中，如果用戶接聽一個(gè)詐騙電話的時(shí)長超過30分鐘，那么基本上就意味著詐騙成功。犯罪分子每撥打1000次詐騙電話，就會有一次接近成功；而用手機(jī)撥打詐騙電話，每撥打357次就會有一次接近成功。

報(bào)告還顯示，僅2016年第三季度，360手機(jī)衛(wèi)士就為全國用戶識別和攔截各類騷擾電話115.4億次，平均每天識別和攔截騷擾電話1.3億次。其中，詐騙電話占比為13.3%，平均每天攔截詐騙電話1668萬次。

對策

多方協(xié)調(diào)智慧管理

如何多部門聯(lián)動執(zhí)法，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是政府目前面臨的重要課題。深圳市在這一方面走在了全國的前列。

據(jù)了解，2015年8月份，深圳在全國率先組建了反信息反網(wǎng)絡(luò)詐騙中心，組織協(xié)調(diào)29家政府部門、一個(gè)行業(yè)協(xié)會、兩大宣傳集團(tuán)、四大通訊運(yùn)營商和39家境內(nèi)商業(yè)銀行，在全國范圍掀起了一場轟轟烈烈的打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)行動。全市呈現(xiàn)出齊抓共管、打擊治理新局面。2016年，深圳歷史上首次呈現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)警情立案數(shù)同比下降，并且連續(xù)四個(gè)月下降。

借助互聯(lián)網(wǎng)安全公司的技術(shù)手段，公安執(zhí)法部門的嚴(yán)打已初見成效。但是，疾風(fēng)暴雨式的打擊之后，人們期待的是長久凈化的電信網(wǎng)絡(luò)空間，大家都在呼喚文明的生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)該看到的是，電信詐騙作為一種新興的、帶有高科技手段的犯罪，打擊過程中存在著犯罪對象難以確定、犯罪線索難以追查、犯罪分子難以抓獲、犯罪證據(jù)難以采集、犯罪事實(shí)難以認(rèn)定等諸多難題?！耙虼耍驌綦娦旁p騙必須要?jiǎng)佑萌鐣牧α慷喙荦R下，建立‘法、警、企、民聯(lián)動的綜合防范體系。通過消費(fèi)者保護(hù)組織和行業(yè)組織的大力支持和指導(dǎo)，在運(yùn)營商積極參與和幫助下，廣大媒體加以配合，對公眾進(jìn)行大力宣傳和普及教育，最終形成全社會齊心協(xié)力重拳出擊的防范治理體系?！焙顣郧逭f。

新聞鏈接

據(jù)中新社消息，中國最高人民檢察院檢察長曹建明11月5日在北京說，中國檢察機(jī)關(guān)加大懲治電信詐騙犯罪力度，2015年11月至2016年9月共批準(zhǔn)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。

十二屆全國人大常委會第二十四次會議當(dāng)天舉行全體會議，聽取了曹建明所作的最高檢關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。

曹建明介紹，最高檢與最高人民法院共同研究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪法律適用問題，與公安部聯(lián)合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，派員與公安部工作組共同赴境外開展執(zhí)法合作。北京、廣東檢察機(jī)關(guān)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕張智維等116人、侯德敏等108人特大跨國電信詐騙案。