我國地方政府能力建設(shè)研究

王希寶

摘要：地方政府作為中央政府或上一級政府進(jìn)行社會管理的執(zhí)行者和為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┕伯a(chǎn)品的服務(wù)者，其能力的大小直接關(guān)系到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。以我國地方政府為研究對象，探究其在運行中存在的問題及原因，力求探索出提升地方政府能力建設(shè)的基本途徑。

關(guān)鍵詞：地方政府；政府能力；提升途徑

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.066

地方政府在實際的職能展開和運行中，與民眾的關(guān)系最為緊密，同時也最容易產(chǎn)生問題。關(guān)于提升地方政府的能力上，早在黨的十八報告就已經(jīng)提出，要深化行政體制改革，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。隨著我國改革開放力度不斷加強(qiáng)，深度不斷加深，改革過程中遇到的新問題、新情況也越來越多，人民對政府的利益訴求也越來越高，這就使得政府尤其是與民眾接觸更直接的地方政府而言，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，對于構(gòu)建服務(wù)型政府有著積極的意義。

1地方政府能力的內(nèi)涵

關(guān)于如何界定政府能力，一般是根據(jù)本國國情和政府的發(fā)展現(xiàn)狀來加以定義，在此，將地方政府能力的涵義界定為地方政府為了實現(xiàn)其職能，在從事某項活動中所擁有的資源和能量。這里的資源指的是政府可控制的資源量（物資、人力資本），能量指的是政府將資源轉(zhuǎn)化為能量并釋放出去的能力，這也是資源配置的過程。政府能力體現(xiàn)在對公共社會提供公共服務(wù)能力的大小強(qiáng)弱上，即在具有公共性的公共領(lǐng)域中，政府作為公共性的最大承擔(dān)者為了實現(xiàn)社會公眾的公共利益，提供公共服務(wù)所表現(xiàn)出的能力強(qiáng)弱。

地方政府能力的表現(xiàn)有以下幾點：一是政府能力強(qiáng)弱，俗稱“強(qiáng)政府”與“弱政府”。政府向公共社會提供公共服務(wù)的能力強(qiáng)，體現(xiàn)在對人力、物力、財力資源的掌控與分配的能力強(qiáng)，這樣的政府是強(qiáng)政府，反之是弱政府。政府能力的強(qiáng)弱還體現(xiàn)在與政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)者的能力強(qiáng)弱上。就實際而言，領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)的政府，政府能力也強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)者的核心能力，往往是政府能力建設(shè)的核心。二是政府辦事的效率高低。體現(xiàn)在對民眾的公共訴求能迅速做出反應(yīng)，制定切實可行的公共政策滿足公眾的需求，提供公共服務(wù)能夠及時、足額、足量。北京“7·21特大暴雨”事件中，就汽車因雨水拋錨被貼罰單一事，政府相關(guān)部門及時有效處理并向社會公布結(jié)果，體現(xiàn)的是一種政府能力的高效率。三是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的好與壞。地方政府能力體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，機(jī)構(gòu)合理的地方政府靈活協(xié)調(diào)，辦事效率高；機(jī)構(gòu)不合理的機(jī)構(gòu)則會產(chǎn)生機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，辦事效率低下。四是表現(xiàn)在政府內(nèi)部制度規(guī)范上。地方政府辦事應(yīng)該立足在法規(guī)的基礎(chǔ)之上，只有這樣才能保證，政府行為合理、合法，才能保證政府的各項政令得到貫徹實施。

2我國加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)的困境

2.1地方政府能力結(jié)構(gòu)有待改善

地方政府能力結(jié)構(gòu)，其實就是構(gòu)成地方政府能力各要素之間的排列組成方式和大小比例關(guān)系。我國現(xiàn)狀正由管理型社會向服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，地方政府能力結(jié)構(gòu)也應(yīng)有所調(diào)整，可是我國許多地方政府能力中仍將強(qiáng)制力作為其主要能力，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了許多消極影響。在處理政府與人民關(guān)系的實踐中，例如城市綜合執(zhí)法、農(nóng)村土地征用等方面政府的強(qiáng)制力運用過于頻繁。此外，許多地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力很強(qiáng)，而促進(jìn)社會公平、發(fā)展社會保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力卻比較弱。這樣的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致了中國社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，影響了政府能力的提升，應(yīng)該進(jìn)行切實有效的調(diào)整，實現(xiàn)地方政府能力結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和合理性。

2.2地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的能力有待提高

政府能力的強(qiáng)弱與政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱有著緊密聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)者能力的強(qiáng)弱影響政府能力的強(qiáng)弱。因此，選擇一名能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)者對于政府能力的提升有重大的意義。但是就目前來說，我國地方的政府領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)參差不齊，總體來說很不盡人意。比如我國有很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)者是從專業(yè)技術(shù)崗位或者業(yè)務(wù)崗位走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的，他們只通曉解決專業(yè)問題，而不知道如何領(lǐng)導(dǎo)屬下。此外許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者存在著素質(zhì)普遍不高的問題，原因就在他們受教育的程度不是很高，受過高等教育的少之又少，有些領(lǐng)導(dǎo)雖然是研究生學(xué)歷，甚至是博士學(xué)位，可是這些學(xué)歷的含金量究竟多少就不得而知了?？傊?，這些都不利于政府能力的提升。

2.3公務(wù)員整體素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段我國公務(wù)員的整體素質(zhì)與水平對于建設(shè)服務(wù)型政府的差距還很大，與滿足地方政府能力建設(shè)所需的人才素質(zhì)還有很大差距。有的公務(wù)員本著官本位的思想；有的“四風(fēng)”問題嚴(yán)重，甚至脫離群眾，脫離實際；有的辦事互相推諉，相互推卸責(zé)任；還有的自身能力與素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，濫竽充數(shù)。總之，這些都不能很好的推進(jìn)地方政府能力建設(shè)。

2.4相關(guān)的制度規(guī)范不健全

地方政府能力的強(qiáng)弱對于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展有著重要的作用，地方政府能力越強(qiáng)，為人民群眾提供的公共服務(wù)與公共物品的數(shù)量與質(zhì)量也就越好，但

是這時候也往往會滋生腐敗問題。社會廣泛關(guān)注的尋租現(xiàn)象、貪污受賄以及政府個別人員以權(quán)謀私濫用職權(quán)等現(xiàn)實問題的出現(xiàn)，都是因為我國相關(guān)的制度規(guī)范不健全，缺乏對政府部門的約束監(jiān)管，給不少不法分子以可乘之機(jī)，最終導(dǎo)致社會公共利益和公民權(quán)利受到損害。

3加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)的途徑

3.1優(yōu)化地方政府能力結(jié)構(gòu)

政府的內(nèi)部構(gòu)成要素包括人力資本、財力資本、權(quán)力資本、權(quán)威公信力、文化資本、信息資本和制度上的協(xié)同力。應(yīng)該通過制度規(guī)范將人力資本、財力資本和權(quán)力資本的硬要素和權(quán)威公信力、文化資本和信息資本的軟要素相結(jié)合，建立一套系統(tǒng)的地方政府能力結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化自身服務(wù)意識，改變行政過程中的依靠強(qiáng)制力的辦事方式，樹立科學(xué)發(fā)展觀念，注重地區(qū)全面發(fā)展。

3.2提升領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)

提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的方式很多，比如進(jìn)行思想政治教育、通過各種教育培訓(xùn)和不斷地學(xué)習(xí)，因此，要不斷完善各種教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)加大投入旨在提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)尤其是地方政府領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。此外，在選拔領(lǐng)導(dǎo)者崗位時，是否具有領(lǐng)導(dǎo)能力也應(yīng)納入選拔條件中來，防止“只有專業(yè)能力，沒有領(lǐng)導(dǎo)能力”的弊端。要時刻緊跟時代發(fā)展的步伐，不斷提升自身的能力建設(shè)。

3.3提升各級公務(wù)員的整體素質(zhì)

地方各級政府公務(wù)員是開展政府工作，執(zhí)行政府職能的直接操作者，在學(xué)習(xí)實踐黨的群眾路線的同時，反對“四風(fēng)”，提升公務(wù)員的素質(zhì)，要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，使之成為適應(yīng)政府發(fā)展的優(yōu)秀人才，打造一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實的公務(wù)員隊伍。積極引導(dǎo)公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員解放思想，實事求是，加強(qiáng)他們?yōu)槿罕姺?wù)的思想觀念，堅持“從群眾中來到群眾中去的”思想路線，增強(qiáng)自身的整體素質(zhì)。

3.4注重機(jī)制和制度建設(shè)

加強(qiáng)地方政府能力建設(shè)，必須要加強(qiáng)與之相配套的機(jī)制和制度建設(shè)，必須將加強(qiáng)政府責(zé)任機(jī)制和法治化建設(shè)作為政府能力建設(shè)的主要基礎(chǔ)性條件。確認(rèn)政府責(zé)任，切實保障公民權(quán)益。通過立法和政府自身的各種行政規(guī)范的構(gòu)建，規(guī)范地方政府行為，使地方政府的行為趨于法治化。

總之，隨著社會的不斷發(fā)展，出現(xiàn)的新問題、新情況無法避免，加上行政體制改革的不斷深入，政府尤其是地方政府必須加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高政府能力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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