國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型問題研究綜述

張?zhí)m廷　陽鎮(zhèn)

摘 要：國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家新型城鎮(zhèn)化與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與平臺?！笆濉逼陂g，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在政策優(yōu)勢弱化的背景下，尤其在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)產(chǎn)城融合的背景下，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與園區(qū)的綜合轉(zhuǎn)型成為了當(dāng)前國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的難題。通過對近10年來已有相關(guān)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)，從國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的影響因素、管理體制、轉(zhuǎn)型動(dòng)力與模式、開發(fā)區(qū)與城市的關(guān)系以及轉(zhuǎn)型的路徑、評價(jià)等方面進(jìn)行回顧。最后，結(jié)合當(dāng)前國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與升級所面臨的新問題以及現(xiàn)有研究成果的不足之處，對未來研究方向進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型；升級；綜述

Abstract：National economic and technological development zone is a new type of urbanization and the national industry development carrier and platform. During the period of 13th Five-Year，under the background of new urbanization and promting industrialization-urbanization intergration， It has become the current problem to overall transformation of state-level economic and technological development zone development .Based on related research to review and summarize the research results from the aspects of influence factors of the transformation of national economic and technological development zone， management system， relationship between development zone and city， the transformation pattern and evaluation as well as the transformation of path. Finally， combining with the current new problems of economic and technological development zone transformation and the deficiency of current research results， we prospect the future research direction.

Key words：Economic and technological development zone ； transformation ； upgrade ； review

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-02-10（6）

引言

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國自深化改革開放以來推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大嘗試，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一般作為國家層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)與主引擎，是技術(shù)密集型與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合點(diǎn)?？紫瑁?013）將開發(fā)區(qū)定義為政府劃定并實(shí)行優(yōu)先鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策的區(qū)域[1]。國務(wù)院于2014年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》中要求進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的改革試驗(yàn)田與開放排頭兵的作用，推動(dòng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展①。此后在2016年發(fā)布《關(guān)于完善國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了新的要求；當(dāng)前十三五時(shí)期是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要起點(diǎn)。而另一方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》要求“加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間，這又決定著開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須與園區(qū)綜合轉(zhuǎn)型相互滲透，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相互融合。在國內(nèi)，開發(fā)區(qū)包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等等諸多類型。中國已擁有115 個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，215 個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，63 個(gè)國家級出口加工區(qū)，13 個(gè)國家級保稅區(qū)，57 個(gè)其他國家級開發(fā)區(qū)，1170 個(gè)省級開發(fā)區(qū)②。隨著改革開放的逐步深入，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的普惠化與均等化，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綜合競爭力逐漸弱化，尤其是傳統(tǒng)的粗放型的工業(yè)化驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式為主的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下轉(zhuǎn)型與發(fā)展十分困難。因此，通過對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的研究成果進(jìn)行全面的梳理與總結(jié)，為新型城鎮(zhèn)化背景下探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型研究提供新的方向。

1 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的影響因素研究

在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響因素研究中，國內(nèi)學(xué)者主要集中于探討開發(fā)區(qū)的管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響。

在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響因素研究中，國內(nèi)學(xué)者主要集中于探討開發(fā)區(qū)的管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響。阮平南、邊元松（2007）較早的研究了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展因素，認(rèn)為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展， 主要開發(fā)區(qū)內(nèi)是否具有創(chuàng)新的環(huán)境、開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源以及能源的利用的可持續(xù)性[2]。葛順奇、田貴明（2008）以54家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，首先，比較分析了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得成功的影響因素，研究認(rèn)為管理體制創(chuàng)新、投資環(huán)境建設(shè)、激勵(lì)措施提供是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)取得發(fā)展的重要因素，在管理體制方面，絕大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)特有的“準(zhǔn)政府”的管理模式——管理委員會(huì)制為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了政治保障；在投資環(huán)境建設(shè)方面，基于市場化的原則的投資決策為國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)創(chuàng)建了良好的投資環(huán)境，在激勵(lì)措施方面，開發(fā)區(qū)向內(nèi)的免稅或稅收優(yōu)惠等提升了對投資者的吸引力[3]。趙曉雷、邵帥（2011）采用廣義矩估計(jì)對2001 -2008 年30 個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率增長的影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，實(shí)證結(jié)果表明，政區(qū)合一型管理體制對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的改善表現(xiàn)出積極影響， 對外貿(mào)易、投資率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府干預(yù)以及科技含量等因素均有利于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)效率的提高。在管理體制這一影響因素方面，政區(qū)合一型管理體制對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的改善均表現(xiàn)出積極的影響 [4]。丁悅、蔡建明等（2014）運(yùn)用變異系數(shù)和地理探測器方法，分析2010年國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率的空間分異，并探測了與區(qū)分了不同地理區(qū)域下的核心影響因素，中部為勞動(dòng)力成本變化、開發(fā)區(qū)外貿(mào)水平變化、開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策調(diào)整、交通可達(dá)性和城市產(chǎn)業(yè)支撐能力；西部為開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)支撐能力、開發(fā)區(qū)外貿(mào)水平變化、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模和城市投資水平；東部為開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策調(diào)整、勞動(dòng)力成本變化、城市投資水平、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市經(jīng)濟(jì)活力，這為東中西三大地理區(qū)位的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)需要采取不同類型的優(yōu)惠政策提供了實(shí)證依據(jù)[5]。也有學(xué)者基于個(gè)例進(jìn)行了實(shí)證研究，曹賢忠（2016）運(yùn)用主成分分析法對30 項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，并對前五個(gè)主成分進(jìn)行命名，分別為技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制、生態(tài)環(huán)境、人力資源；蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級的影響因素，按照影響程度的高低，依次為技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)體制、人力資源、生態(tài)環(huán)境[6]。

2 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的管理體制研究

對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理體制研究集中于探討開發(fā)區(qū)管理體制的類型，以及在轉(zhuǎn)型背景下管理體制的變革方向。郭小碚、張伯旭（2007）認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置形式、管理權(quán)限、管理職能范圍劃分等。目前，全國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管理模式大致有3種類型： 政府主導(dǎo)管理模式、企業(yè)運(yùn)作管理模式、政企合一管理模式[7]。李妮（2008）從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析認(rèn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理體制應(yīng)由改革之初的供給主導(dǎo)型制度變遷方式逐漸過渡到與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致的需求誘致型制度變遷方式，實(shí)行“企業(yè)化政府”管理模式的轉(zhuǎn)變[8]。趙曉冬、王偉偉（2013）依據(jù)開發(fā)區(qū)在管理主體、管理形式及管理權(quán)限上的現(xiàn)狀，將國家開發(fā)區(qū)管理體制劃分為3類：一是傳統(tǒng)性的“政府主導(dǎo)型”；二是過渡性的“政府參與型”；三是開放性的“政府服務(wù)型”，“政府參與型”是“政府主導(dǎo)型”向“政府服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的中間（過渡）形式，“政府參與型”開發(fā)區(qū)比例大小與經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低呈現(xiàn)相同的序列關(guān)系[9]。王亞（2015）認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)立了具有中國特色的管委會(huì)、企業(yè)型和混合型的管理模式，混合型管理模式可以細(xì)分為以下兩種模式： “管委會(huì) + 托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”管理模式、政區(qū)合一（行政區(qū)+開發(fā)區(qū)）管理模式[10]，翟磊（2015）根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管委會(huì)的轉(zhuǎn)型有3種類型，包括管委會(huì)擴(kuò)權(quán)、政區(qū)合一和多元主體治理，總體而言是由項(xiàng)目型組織向行政區(qū)政府組織轉(zhuǎn)變[11]。

3 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型與發(fā)展動(dòng)力與模式研究

近年來，隨著國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢逐漸淡化，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，如何挖掘國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力與新模式成為了當(dāng)下轉(zhuǎn)型問題研究的熱點(diǎn)問題，

目前，對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)力沿著政府、市場與企業(yè)的內(nèi)外部動(dòng)力展開研究。在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的動(dòng)力的研究中，王雄昌（2010）將開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素分為外部動(dòng)力、內(nèi)部動(dòng)力與耦合動(dòng)力，其中外部動(dòng)力主要有經(jīng)濟(jì)全球化的壓迫力、宏觀政策的策動(dòng)力，內(nèi)部動(dòng)力主要有產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力、生產(chǎn)力梯度轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)升級與功能升級的推動(dòng)力，耦合動(dòng)力主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)一體化促進(jìn)力[12]。鄭國、張延吉（2014）利用43個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對21世紀(jì)頭10年我國開發(fā)區(qū)發(fā)展動(dòng)力要素及其變化進(jìn)行分析，實(shí)證結(jié)果表明外向型經(jīng)濟(jì)、固定資產(chǎn)投資、勞動(dòng)力數(shù)量和土地面積、區(qū)位和行政層級是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但是固定資產(chǎn)投資重要性在逐步下降，勞動(dòng)力數(shù)量和土地面積的影響逐漸變得微弱[13]。鐘源、歐陽東（2015）研究了南寧—東盟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，認(rèn)為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力主要包括宏觀層面的外部動(dòng)力、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)力、體制驅(qū)動(dòng)力[14]。王夢珂、何丹（2015）從利益主體角度構(gòu)建“三力模型”“三力模型”，認(rèn)為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力是政府（管委會(huì)）推動(dòng)力、市場（企業(yè)）推動(dòng)力以及公眾（職工）推動(dòng)力三重動(dòng)力相互作用的結(jié)果[15]。

在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的模式的研究中，白雪潔、姜?jiǎng)P（2008）利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析對我國 27 個(gè)國家級開發(fā)區(qū) 2004—2006 年的土地利用效率和外資利用效率進(jìn)行實(shí)證分析，構(gòu)建了國家級開發(fā)區(qū)運(yùn)行效率的“外資—土地利用效率”矩陣圖，區(qū)分為ABCD四種發(fā)展模式，A類是粗放式低效率發(fā)展模式，B類是土地粗放外資集約型發(fā)展模式，C.類是高效集約型發(fā)展模式，D類是土地集約外資低效型發(fā)展模式[16]。戴桂林、張艷蕾（2011）國家級開發(fā)區(qū)推進(jìn)戰(zhàn)略“轉(zhuǎn)型升級”的節(jié)點(diǎn)在于園區(qū)功能拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)。以園區(qū)功能拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)為變量，按照“轉(zhuǎn)型”“升級”兩個(gè)維向，構(gòu)造出開發(fā)區(qū)“轉(zhuǎn)型升級”的理論模型架構(gòu) [17]。

4 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的路徑研究

在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的路徑研究中，國內(nèi)學(xué)者主要集中于從管理體制、空間層面、產(chǎn)業(yè)層面對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型路徑進(jìn)行探討。

從管理體制層面上，周家新、郭衛(wèi)民（2010）探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制改革的構(gòu)想，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)其改革方向當(dāng)以強(qiáng)化和完善三位一體的管理體制為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)區(qū)構(gòu)建和完善應(yīng)當(dāng)以開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合一的管理體制為主[18]，胡彬（2014）認(rèn)為開發(fā)區(qū)管理體制的變革應(yīng)從城區(qū)功能融合、空間一體化、資源綜合利用和加強(qiáng)社會(huì)管理的角度主動(dòng)適應(yīng)空間發(fā)展演化的需求，管理體制的創(chuàng)新應(yīng)遵從企業(yè)家城市的轉(zhuǎn)型需求[19]。錢振明（2016）認(rèn)為開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型需要對開發(fā)區(qū)管理職能和機(jī)構(gòu)重新定位，向社會(huì)管理、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變[20]。從空間層面上，李曉、張曉云（2014）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要在用地結(jié)構(gòu)、用地比例與間環(huán)境品質(zhì)等方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型發(fā)展[21]。楊攀、王興平（2016），對開發(fā)區(qū)按照“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)”一體化模式的空間發(fā)展進(jìn)行了分析，并針對開發(fā)區(qū)的起步期、成長期與成熟期提出了不同的空間發(fā)展模式[22]。在產(chǎn)業(yè)層面上，孫亞南（2012）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型須從簡單“扎堆”向知識與技術(shù)嵌入在本地演化，最終走向產(chǎn)業(yè)集群[23]。沈岱岱 、孫久文（2013）以天津國家級開發(fā)區(qū)為例，提出開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型應(yīng)從開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，構(gòu)建與完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系[24]。

5 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市關(guān)系研究

隨著國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，其工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程必然對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響，國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市關(guān)系的研究一直是學(xué)術(shù)界所探討的熱點(diǎn)問題，尤其是在轉(zhuǎn)型的背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互融合，推動(dòng)城市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程已成為新型城鎮(zhèn)化背景下需要關(guān)注與探討的重要現(xiàn)實(shí)問題。在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市關(guān)系的研究中，國內(nèi)學(xué)者圍繞著開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體效應(yīng)與城市空間擴(kuò)展等方面展開研究。

在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究中，鄭國（2006）利用增長極理論，以北京為例， 構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對城市經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)影響效應(yīng)的理論模型，考察了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，表明了通過開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并影響區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)機(jī)理[25]。劉重力、劉安軍（2010）以2002—2006 年的城市數(shù)據(jù)和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)，分析了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增長溢出效應(yīng)。研究發(fā)現(xiàn)在開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，開發(fā)區(qū)的快速增長會(huì)對區(qū)外地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)向溢出效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的增長溢出效應(yīng)并不受開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新特征的影響；母城吸收能力對開發(fā)區(qū)的增長溢出效應(yīng)產(chǎn)生了顯著影響，其中吸收能力較差城市中開發(fā)區(qū)的增長溢出效應(yīng)顯著為負(fù)。但這種負(fù)向作用并不存在于開發(fā)區(qū)成熟建設(shè)期和吸收能力較好的城市中[26]。仉培宏、韓增林（2012）通過分析大連國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展模式，大連開發(fā)區(qū)通過工業(yè)化促進(jìn)了城市化，在轉(zhuǎn)型過程中，原有的單純產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)形成了一種具有明顯城市特征、能夠相對獨(dú)立運(yùn)行的城市地域單元—外向型工業(yè)新城[27]。

在對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市空間擴(kuò)展的相關(guān)研究中，尹鵬、梁振民（2012）通過對大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)城市空間擴(kuò)展影響的實(shí)證研究，表明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)能夠再造城市空間形態(tài)，對城市空間的規(guī)模擴(kuò)張和功能擴(kuò)散發(fā)揮著重要的作用[28]。饒傳坤、陳?。?015）以杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為案例，從職住分離和空間開發(fā)等角度剖析開發(fā)區(qū)向新城轉(zhuǎn)型的特征、問題和障礙，尋求相應(yīng)的路徑，在城市化過程中，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向城市新城的轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為較為普遍的一種共識[29]。高超、金鳳君（2015）研究分析了1996-2013年間中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的空間格局演變規(guī)律以及產(chǎn)業(yè)集聚類型特征，研究發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)出顯著的空間集聚分布特征，集聚程度增強(qiáng)，部分區(qū)域出現(xiàn)顯著的空間轉(zhuǎn)移特征?？傮w上沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)空間分布格局呈現(xiàn)出由“多中心集聚”向區(qū)域“單中心集聚”的演變規(guī)律[30]。

6 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的評價(jià)研究

目前學(xué)術(shù)界對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型評價(jià)問題研究在評價(jià)的主題上較為多元，評價(jià)的內(nèi)容涉及到國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新績效評價(jià)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合度評價(jià)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的競爭力與引領(lǐng)效應(yīng)評價(jià)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的綠色與可持續(xù)發(fā)展績效的評價(jià)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟(jì)效益與空間發(fā)展的影響效應(yīng)的評估、對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)。評價(jià)的方法也逐步的由定性評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槎吭u價(jià)，方法主要涉及主成分分析方法、類聚分析法、層次分析法、TOPSISI方法、DEA方法等。

在對國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新績效評價(jià)的研究中，唐曉宏（2014）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口融合、空間融合和城市功能4個(gè)維度構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評價(jià)模型并以漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等五個(gè)代表性開發(fā)區(qū)為例，結(jié)合問卷調(diào)查基于灰色關(guān)聯(lián)分析的方法評價(jià)了5個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合的實(shí)際狀況[31]。在對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的研究中，張玥、喬琦（2015）通過分析國家級經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，資源、能源利用總量和污染排放總量分別占全國的相應(yīng)比例以及強(qiáng)度，表征國家級經(jīng)開區(qū)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的貢獻(xiàn)。對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地資源、水資源和能源的利用情況，以及污染排放情況進(jìn)行分析，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)國家級經(jīng)開區(qū)以較小的土地占地，較少的水資源、能源消耗量，較低的污染排放量，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。資源、能源消耗和污染排放強(qiáng)度均大幅領(lǐng)先于全國水平[32]。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的競爭力與引領(lǐng)效應(yīng)評價(jià)方面，楊杰、宋馬林（2009）選取開發(fā)區(qū)的外交（萬美元）、出口總額（萬美元）、工業(yè)增加值（萬元）、工業(yè)總產(chǎn)值（萬元）、進(jìn)口總額（萬美元）等指標(biāo)運(yùn)用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)軟件（DPS）對我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)競爭力情況進(jìn)行評價(jià)，得出我國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)競爭力綜合得分及排名[33]。李興國、劉蕊（2015）運(yùn)用 TOPSIS 分析方法，選取開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、 工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、財(cái)政收入、實(shí)際利用外資總額、出口總額和進(jìn)口總額等七項(xiàng)指標(biāo)占所在城市比重，反映開發(fā)區(qū)對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對2012年環(huán)渤海5省（市）的18個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出各開發(fā)區(qū)引領(lǐng)效應(yīng)綜合得分與排序[34]。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)方面，張憲濤、丁峻強(qiáng)（2015）結(jié)合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)特征，構(gòu)建了新常態(tài)下開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià)體系，對開發(fā)區(qū)的土地利用狀況、土地管理績效、要素投入質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、土地利用效益、土地市場化率、土地利用趨勢運(yùn)用層次方法評價(jià)了開發(fā)區(qū)土地集約利用程度[35]。對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟(jì)效益與空間發(fā)展的影響效應(yīng)的評估方面，齊二石、孔海寧（2008）將數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）引入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的效率評價(jià)，建立了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)效率評價(jià)的 DEA 模型。運(yùn)用所建立的 DEA 模型對我國 53 個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了實(shí)證評價(jià)，給出各國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的總效率，技術(shù)效率和規(guī)模效率[36]。蔡善柱、陸林（2014）運(yùn)用DEA與Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)法，將經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的實(shí)際利用外資額、進(jìn)口總額作為輸入指標(biāo)，GDP、出口總額作為輸出指標(biāo)，評估了2001-2010年中國41個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)年的綜合效率，研究發(fā)現(xiàn)綜合效率區(qū)域差異明顯，西部最高，東部次之，中部最低[37]； 李興國，李俊哲（2013建立了國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益指標(biāo)的評價(jià)體系，并應(yīng)用因子分析和聚類分析方法，對我國東部地區(qū) 66 個(gè)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)行排序和分類，分析了各類開發(fā)區(qū)的主要特征[38]。

7 研究展望

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“新常態(tài)”，逐漸從高速增長進(jìn)入中高速增長，從外延式增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)、精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級的重要載體與平臺，而在經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大、低成本優(yōu)勢的不在與傳統(tǒng)的土地、財(cái)稅優(yōu)惠政策效應(yīng)弱化的背景下，各大開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為國家層面推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化深度融合的重要載體與平臺，國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型將是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的重要手段。

目前，學(xué)術(shù)界對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的研究十分寬泛，內(nèi)容涉及開發(fā)區(qū)的管理體制、轉(zhuǎn)型與發(fā)展的影響因素、轉(zhuǎn)型的動(dòng)力與轉(zhuǎn)型的模式、以及開發(fā)區(qū)的績效評價(jià)，但是目前研究仍然存在不足，第一，對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型因素的研究由于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在各地所依賴的產(chǎn)業(yè)不盡相同，探討影響國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的影響因素也應(yīng)該差別討論，目前的研究多集中于探討管理體制、創(chuàng)新環(huán)境、外資水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的影響。第二，在對國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的績效評價(jià)中，首先是評價(jià)的指標(biāo)選取仍存在擴(kuò)展的空間，目前的評價(jià)多基于政府部門所公布的一些數(shù)據(jù)指標(biāo)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不可避免在評價(jià)過程中結(jié)果帶有一定的偏向性，在指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)上有進(jìn)一步擴(kuò)展的空間，同時(shí)，對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的評價(jià)內(nèi)容多集中于土地利用程度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等內(nèi)容的評價(jià)，對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新績效的評價(jià)仍然較為欠缺，尤其是在新常態(tài)背景下增長的動(dòng)能由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為新常態(tài)下的要求，因此對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新績效評價(jià)與創(chuàng)新模式的探討是未來需要深入研究的方向。第三，對于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型模式的研究仍略顯單薄，在國家新型城鎮(zhèn)化背景下深入推進(jìn)產(chǎn)城融合的背景下探討國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型模式尚存在較大的研究空間。第四，在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角研究國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級仍然尚屬空白。

國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為國內(nèi)特殊的政策空間，目前國內(nèi)對國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的研究雖取得了一定成果，對國家級開發(fā)區(qū)的研究集中在開發(fā)區(qū)發(fā)展評價(jià)、開發(fā)區(qū)發(fā)展的影響因素等方面，但在新常態(tài)背景下對開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的模式及路徑的研究尚存在研究的空間。尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下推動(dòng)產(chǎn)城融合的視角下探究國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型，具有一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與理論意義。

注釋：

①國務(wù)院辦公廳于2014年印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，意見明確了國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位，對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提出了若干要求。

②新華網(wǎng).“三十而立”：中國開發(fā)區(qū)站上轉(zhuǎn)型新起點(diǎn)[[EB/OL]. http：//www.tj.xinhuanet.com/tt/2014-09/16/c_1112492584.htm.2014-9-16。

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責(zé)任編輯：張吉明