特大城市“十三五”發(fā)展的新思維與目標(biāo)愿景

摘 要：“十三五”時(shí)期，中國進(jìn)入城市群發(fā)展新階段，以部分省會(huì)城市為代表的特大城市的發(fā)展特別引人注目。以南京為例，探討特大城市“十三五”發(fā)展的新思維與目標(biāo)愿景。特大城市發(fā)展的新思維，突出表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單向度的“規(guī)劃主導(dǎo)”目標(biāo)增長邏輯，向立體化的“治理導(dǎo)向”發(fā)展秩序梳理轉(zhuǎn)變;從單線性的“增量規(guī)劃”，向“存量規(guī)劃”與“增量規(guī)劃”并重并行轉(zhuǎn)變;從單維度的“載體空間規(guī)劃”，向注重“時(shí)空流動(dòng)性”的功能區(qū)塊規(guī)劃轉(zhuǎn)變;從單元化的“五年規(guī)劃”，向銜接2030城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：特大城市;十三五;新思維;目標(biāo)愿景

Abstract：In the period of the 13th Five Year Plan， China stepped into a new stage of city agglomeration development， especially the development of megalopolises represented by some provincial capitals attracted the gaze of people. Taking Nanjing as an example， the article discussed the new thoughts and expectations on the development of megalopolis in the period of the 13th Five Year Plan. The new thoughts on the development of megalopolis is distinctly manifested as “four transformations”， that is， transforming from unidirectional target growth logic which is led by planning to three-dimensional governance-oriented development order management， transforming from single-track “incremental planning” to emphasis on both “storage planning” and “incremental planning”， transforming from single dimensional “carrier space planning” to functional block planning which focuses on mobility of space and time， and transforming from unitary “Five Year Planning” to the connection of 2030 urban overall planning and medium and long term urban expectations.

Key words：Megalopolis ; the 13th Five Year Planning ; new thoughts ; targeted expectation

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2017）-02-04（6）

十八大以來，特別是以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，先后提出了一系列重大戰(zhàn)略謀劃，提出“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)，作出“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計(jì)和“五位一體”的總體布局?？傮w而言，“十三五”時(shí)期將是我國確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)最后沖刺的5年，也將是我國全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展關(guān)鍵的5年?！笆濉睍r(shí)期，中國進(jìn)入城市群發(fā)展新階段，以部分省會(huì)城市為代表的特大城市的發(fā)展特別引人注目①。本研究以南京為例，來探討特大城市“十三五”發(fā)展的新思維與目標(biāo)愿景。

1 南京建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的探索與實(shí)踐

2016年7月，《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，南京定位為國家東部重要的中心城市?！堕L三角城市群規(guī)劃》又賦予南京長三角地區(qū)唯一特大城市。規(guī)劃明確了南京在都市圈、全省、長三角地區(qū)、東部地區(qū)乃至全國的定位。從區(qū)位和等級(jí)來看，南京定位為東部重要的中心城市和長三角唯一的特大城市，世界級(jí)城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。南京作為長三角唯一特大城市，自“十一五”以來一直將現(xiàn)代化國際性人文綠都作為面向2020年的發(fā)展總目標(biāo)，內(nèi)涵與定位在不斷豐富和拓展。從2006年市第十二次黨代會(huì)確立“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市定位以來，從總藍(lán)圖、新腳注到新內(nèi)涵，“現(xiàn)代化國際性人文綠都”內(nèi)涵不斷豐富與發(fā)展，先后經(jīng)歷了“形成期”“豐富期”“躍升期”三個(gè)發(fā)展階段。一是形成期（2006年—2011年），是指從2006年市第十二次黨代會(huì)正式確立“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市定位，一直延續(xù)到2011年市第十三次黨代會(huì)的召開，這個(gè)階段描繪了“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的總藍(lán)圖。二是豐富期（2011年—2014年），從2011年市第十三次黨代會(huì)召開，到習(xí)近平總書記視察江蘇，這個(gè)階段南京提出 “三都市三名城”作為“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的新注腳。三是躍升期（2014年—2015年），從2014年12月習(xí)近平總書記視察江蘇到“十三五”規(guī)劃前期，南京承載新使命，落實(shí)“四個(gè)全面”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京，推動(dòng)邁上新臺(tái)階。

1.1 現(xiàn)代化國際性人文綠都總定位的形成期——描繪總藍(lán)圖

2006年，南京市第十二次黨代會(huì)提出力爭通過五到十年的努力，到2020年，把南京建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，文化特點(diǎn)更加鮮明，人居環(huán)境更為優(yōu)美，社會(huì)更加安定和諧的現(xiàn)代化國際性人文綠都。

現(xiàn)代化國際性人文綠都的定位主要從以下四個(gè)方面發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力——城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)，城市規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是文化特色更為鮮明——城市歷史文化保護(hù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。南京在歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃方面一直走在全國前面，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)，必須在形象上更具特色，才能逐步成為一個(gè)國際影響更大的世界歷史文化名城。要重點(diǎn)做好南京歷史文化資源最為集中的老城保護(hù)規(guī)劃，做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好國際性現(xiàn)代化新區(qū)規(guī)劃。三是人居環(huán)境更為優(yōu)美——城市建設(shè)空間布局規(guī)劃。一要加強(qiáng)綠地建設(shè)規(guī)劃。二要做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。三要加強(qiáng)城市交通規(guī)劃，突出解決城市交通問題。四要加強(qiáng)城市居住小區(qū)規(guī)劃，改善城市居住環(huán)境質(zhì)量。四是社會(huì)更加和諧安定——城市社區(qū)空間布局規(guī)劃。要學(xué)習(xí)新加坡的社區(qū)建設(shè)和小區(qū)更新經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步改善南京的小區(qū)建設(shè)與環(huán)境出新思路，把小區(qū)出新與和諧社區(qū)的營造結(jié)合起來。

1.2 現(xiàn)代化國際性人文綠都總定位的豐富期——增加新注腳

2011年，南京市提出建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，建設(shè)一個(gè)具有現(xiàn)代化水平、國際性功能，集智慧經(jīng)濟(jì)、人文特質(zhì)與綠色發(fā)展特色于一體的城市。具體來看，就是建設(shè)“三都市”、“三名城”，把南京打造成為獨(dú)具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市，獨(dú)具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城、航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城?！叭际腥恰笔悄暇┙ㄔO(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都這一戰(zhàn)略定位下的具體部署，是現(xiàn)代化國際性人文綠都定位的新注腳。打造“三都市三名城”，是對(duì)人文綠都定位的拓展和深化。

現(xiàn)代化國際性人文綠都的關(guān)鍵詞是人文、綠色、幸福，具體體現(xiàn)在“三都市”建設(shè)之中。一是建設(shè)人文都市，一方面協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“中華文化重要樞紐、南方都城杰出代表、具有國際影響的歷史文化名城”的保護(hù)目標(biāo);另一方面是加快文化建設(shè)和文化創(chuàng)新，構(gòu)建具有文化影響力的世界歷史文化名城。二是建設(shè)綠色都市，一方面推動(dòng)南京綠色品牌塑造，讓綠色成為城市形象的標(biāo)志性特征;另一方面推動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)和綠色生活等的綠色驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為南京城市發(fā)展的新模式。三是建設(shè)幸福都市，一方面提升生產(chǎn)性服務(wù)功能、生活性服務(wù)功能和創(chuàng)新性服務(wù)功能等城市服務(wù)功能，從形態(tài)完善向功能完善轉(zhuǎn)變;另一方面提升城市生活品質(zhì)，統(tǒng)籌解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，推動(dòng)各類保障機(jī)制的建立和權(quán)利的享有，讓南京市民更幸福。

現(xiàn)代化國際性人文綠都建設(shè)還需要產(chǎn)業(yè)支撐，這主要體現(xiàn)在“三名城”建設(shè)之中。一是建設(shè)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城，加大科技、教育、人才體制綜合改革力度，激發(fā)和集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是建設(shè)軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城，促進(jìn)南京加快成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，推動(dòng)南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是建設(shè)航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城，圍繞振興樞紐經(jīng)濟(jì)，以打造航運(yùn)（空）大樞紐為重點(diǎn)，以建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為關(guān)鍵，促進(jìn)樞紐功能持續(xù)強(qiáng)化、樞紐產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)、樞紐經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、樞紐地位整體提升。

1.3 現(xiàn)代化國際性人文綠都總定位的躍升期——承載新使命

習(xí)近平總書記2014年12月在江蘇的工作視察中提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的要求，指明了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇的方向和路徑，強(qiáng)調(diào)要在“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨五個(gè)方面邁上新臺(tái)階”。現(xiàn)代化國際性人文綠都是統(tǒng)領(lǐng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條主線，與習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)對(duì)江蘇提出的五個(gè)“邁向新臺(tái)階”，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的總要求一脈相承。

習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)邁上新臺(tái)階”重大任務(wù)，正轉(zhuǎn)化為新時(shí)期“建設(shè)新南京”的新抓手、新突破。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，加快發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、樞紐型、開放型、生態(tài)型“五型經(jīng)濟(jì)”，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上，圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的工作目標(biāo)，以建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，以全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)為動(dòng)力，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，奮力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展走在全省前列。在文化建設(shè)上，以全面提升文化軟實(shí)力、人的現(xiàn)代化水平、城市文明程度為目標(biāo)，爭當(dāng)全省社會(huì)文明程度高的先行示范區(qū)。在民生建設(shè)上，圍繞習(xí)近平總書記提出的“七個(gè)更”要求，全面落實(shí)“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的“十六字”方針，以深化改革為動(dòng)力深入推進(jìn)民生幸福工程，讓群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。在全面從嚴(yán)治黨上，按照“五個(gè)堅(jiān)持、十個(gè)切實(shí)從嚴(yán)”的部署要求，全面構(gòu)建從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系、推進(jìn)體系、制度體系、監(jiān)督體系，營造風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境。

南京全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，有力有序展開“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”工作布局，堅(jiān)持把總書記提出的“強(qiáng)富美高”新要求，轉(zhuǎn)化為“建設(shè)新南京”的新導(dǎo)向、新目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，就是要強(qiáng)在科技創(chuàng)新力、強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)競爭力、強(qiáng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、強(qiáng)在企業(yè)發(fā)展活力，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到顯著提升為標(biāo)志，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手，確保新常態(tài)下的南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。百姓富，就是要富在大眾創(chuàng)業(yè)廣、富在居民收入水平高、富在社會(huì)保障好、富在公共服務(wù)優(yōu)，讓群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果，物質(zhì)生活富足、精神生活豐富。環(huán)境美，就是要美在自然資源環(huán)境、美在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、美在城鄉(xiāng)人居環(huán)境、美在社會(huì)人文環(huán)境，讓南京的自然之美、人文之美、傳統(tǒng)之美與現(xiàn)代之美交相輝映，讓南京人民生活在更加美好宜居的環(huán)境中。社會(huì)文明程度高，要高在社會(huì)崇尚文明、高在社會(huì)公平正義、高在社會(huì)誠實(shí)守信、高在社會(huì)平安穩(wěn)定，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，公平正義得到保障，尊法守法成為習(xí)慣，誠信友善蔚然成風(fēng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。切實(shí)以“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，以“百姓富”檢驗(yàn)發(fā)展成效，以“環(huán)境美”增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“社會(huì)文明程度高”提升發(fā)展水平，推動(dòng)南京在“建設(shè)新江蘇”的征程上走在前列、爭當(dāng)排頭兵。

2 “十三五”時(shí)期特大城市發(fā)展的新思維

進(jìn)入“十三五”時(shí)期，特大城市發(fā)展的新思維，突出表現(xiàn)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從單向度的“規(guī)劃主導(dǎo)”目標(biāo)增長邏輯，向立體化的“治理導(dǎo)向”發(fā)展秩序梳理轉(zhuǎn)變;從單線性的“增量規(guī)劃”，向“存量規(guī)劃”與“增量規(guī)劃”并重并行轉(zhuǎn)變;從單維度的“載體空間規(guī)劃”，向注重“時(shí)空流動(dòng)性”的功能區(qū)塊規(guī)劃轉(zhuǎn)變;從單元化的“五年規(guī)劃”，向銜接2030城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景轉(zhuǎn)變。

2.1 從單向度的“規(guī)劃主導(dǎo)”目標(biāo)增長邏輯，向立體化的“治理導(dǎo)向”發(fā)展秩序梳理轉(zhuǎn)變

新世紀(jì)以來的十五、十一五、十二五規(guī)劃，總體的邏輯是以“規(guī)劃主導(dǎo)”形成城市增長機(jī)器，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的增長，但是單向度的增長并不能代替發(fā)展。特別是近幾輪的五年規(guī)劃實(shí)踐表明，在信息化革命的今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展越來越不是政府規(guī)劃出來的，而是透過更加全面有效的治理規(guī)范出來的。具體在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)并不是由政府單獨(dú)規(guī)劃出來，而是由政府有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、友善的市場營商環(huán)境、完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等創(chuàng)新所需的規(guī)范性要素所規(guī)范出來的。政府再也不單獨(dú)具備選擇和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的能力，一個(gè)地區(qū)政府的能力將主要體現(xiàn)在其服務(wù)的規(guī)范性、對(duì)市場創(chuàng)新主體和技術(shù)的尊重等方面。

因而，十三五規(guī)劃的對(duì)象不再是傳統(tǒng)意義上的市場、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)，相反十三五規(guī)劃更應(yīng)是對(duì)政府自身管理體制和運(yùn)行秩序的“重新規(guī)劃”與“治理”。從十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用、四中全會(huì)對(duì)全面依法治國的強(qiáng)調(diào)，再到《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中特別指出要充分發(fā)揮企業(yè)家的作用，要加強(qiáng)企業(yè)家的話語權(quán)?！笆濉币?guī)劃中，企業(yè)家才是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的最重要主體。

2.2 從單線性的“增量規(guī)劃”，向“存量規(guī)劃”與“增量規(guī)劃”并重并行轉(zhuǎn)變

從十三五規(guī)劃起，存量規(guī)劃正式成為法定主流規(guī)劃的一部分。存量規(guī)劃主要回答的是如何將現(xiàn)有的資源轉(zhuǎn)移給能為城市貢獻(xiàn)最大的使用者，減少要素轉(zhuǎn)移的成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化，是存量規(guī)劃的主要目標(biāo)。北京、上海等一線超大城市在人口、環(huán)境、資源等硬約束力和城市攤大餅式空間布局規(guī)劃后遺癥的雙重影響下，在“十三五”期間他們均提出限制增量、優(yōu)化存量的發(fā)展模式路徑。特大城市不同于北京、上海等一線超大城市，作為1.5線城市，面臨增量增長和存量優(yōu)化雙重挑戰(zhàn)，十三五規(guī)劃兼具“盤活存量”和“發(fā)展增量”的雙重任務(wù)壓力。

存量規(guī)劃是結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，其核心是產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)國有企業(yè)占用的大量低效率使用土地的調(diào)整，涉及到國有企業(yè)管理體制的改革，如果能突破這一體制性瓶頸，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)原則的交易制度，“十三五”期間將是建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度和秩序體系的關(guān)鍵時(shí)期。

2.3 從單維度的“載體空間規(guī)劃”，向注重“時(shí)空流動(dòng)性”的功能區(qū)塊規(guī)劃轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的生產(chǎn)組織行為日趨流動(dòng)化、社群化、社區(qū)化、虛擬化、去中心化，載體空間規(guī)劃將從注重CBD、科技園區(qū)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣a(chǎn)、生活、生態(tài)特色的功能區(qū)塊的規(guī)劃。與此同時(shí)，城市內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間載體轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力進(jìn)一步加大。北京朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——產(chǎn)業(yè)功能區(qū)——產(chǎn)業(yè)基地——?jiǎng)?chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等四個(gè)階段，從而實(shí)現(xiàn)全域模塊化協(xié)同發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、供應(yīng)鏈整合成經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出特色鮮明，活力十足的新局面。對(duì)正處于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)向階段的特大城市來說，將面臨產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基地向創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)向的壓力。

互聯(lián)網(wǎng)和無線技術(shù)的廣泛應(yīng)用、融合與覆蓋，一方面使移動(dòng)式辦公成為可能，另一方面使生產(chǎn)組織化、社交組織化正出現(xiàn)“超級(jí)彈性”。長期以來以CBD和科技園區(qū)集聚作為營運(yùn)方式的城市空間布局，將逐步呈現(xiàn)出“智慧生存的游牧之城”的流動(dòng)形態(tài)，城市功能在空間上越來越出現(xiàn)離散化趨勢(shì)。現(xiàn)在的上海張江，已經(jīng)有許多這樣的虛擬研發(fā)公司存在，這些企業(yè)放棄物理形態(tài)的辦公室?！笆濉睉?yīng)更加注重這種“時(shí)空流動(dòng)性”帶來的生產(chǎn)、生活的“超級(jí)彈性”組織化方式，在特色化、社交化、專業(yè)化、生態(tài)化的功能區(qū)塊規(guī)劃上，必須要適應(yīng)這種“無邊界”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合與再組織化的特點(diǎn)，更注重特色功能區(qū)塊規(guī)劃中的“參與”“共識(shí)”“認(rèn)同”等概念和維度。

2.4 從單元化的“五年規(guī)劃”，向銜接2030城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景轉(zhuǎn)變

“五年規(guī)劃”不同于城市總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，受黨委政府換屆的影響較大，往往容易出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)一動(dòng)、規(guī)劃重弄”的局面?！笆濉币?guī)劃要切實(shí)改變“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的對(duì)規(guī)劃不嚴(yán)肅的態(tài)度，切忌折騰，改變“五年規(guī)劃”的單元化特征，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃承上啟下的連續(xù)性，同時(shí)更要注重與城市總體規(guī)劃以及中長期城市愿景的銜接定位。習(xí)近平總書記對(duì)“十三五”規(guī)劃的要求是：一張藍(lán)圖干到底！2014年2月25日視察北京時(shí)指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。同時(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)特別要求規(guī)劃要重視細(xì)節(jié)、要重視可操作性。因此，要從體制改革入手，切實(shí)解決由于5年規(guī)劃與黨委政府換屆不同步而出現(xiàn)的各類型“三年行動(dòng)計(jì)劃”與五年規(guī)劃不銜接的問題。

3 特大城市“十三五”發(fā)展的目標(biāo)愿景——以南京為例

進(jìn)入“十三五”，是全面推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”取得重大新進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段和積極探索開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。隨著“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，南京發(fā)展環(huán)境條件也在發(fā)生深刻變化。

3.1 多重國家戰(zhàn)略與規(guī)劃疊加：深化拓展新定位

國家級(jí)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，決定著城市的區(qū)域定位和發(fā)展方向。近年來，國家提出并實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶和蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略，2015年，江北新區(qū)被批復(fù)為國家級(jí)新區(qū)，《長三角城市群規(guī)劃》出臺(tái)。這些重大國家戰(zhàn)略在南京密集疊加實(shí)施，對(duì)南京城市發(fā)展產(chǎn)生重大而又深刻久遠(yuǎn)的影響。“十三五”時(shí)期，南京要積極有效回應(yīng)國家戰(zhàn)略密集疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，針對(duì)外部發(fā)展環(huán)境的整體變化，在堅(jiān)持“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位的基礎(chǔ)上，對(duì)城市定位做了進(jìn)一步拓展，提出全力建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個(gè)城市”。

近期，《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》獲批，南京定位為國家東部重要的中心城市，《長三角城市群規(guī)劃》賦予南京長三角地區(qū)唯一特大城市。規(guī)劃明確了南京在都市圈、全省、長三角地區(qū)、東部地區(qū)乃至全國的定位。從區(qū)位和等級(jí)來看，南京定位為東部重要的中心城市和長三角唯一的特大城市，世界級(jí)城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市。在長三角打造世界級(jí)城市群的歷史性進(jìn)程中，作為長三角的唯一特大城市，南京城市空間發(fā)展格局面臨重塑。在世界級(jí)城市群城市網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)地位進(jìn)一步提升，城市功能將隨之拓展和豐富。

3.2 “五大發(fā)展理念”的默會(huì)與踐行：升華愿景新內(nèi)涵

十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的發(fā)展理念，成為“十三五”發(fā)展的新理念。

結(jié)合對(duì)中央五大發(fā)展理念、省委七大發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實(shí)，根據(jù)“十三五”時(shí)期南京發(fā)展階段特征的新變化，南京在“十三五”發(fā)展的總體思路上，進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色引領(lǐng)戰(zhàn)略、全面開放戰(zhàn)略、民生共享戰(zhàn)略“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、樞紐型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)的“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向，全力建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長江經(jīng)濟(jì)帶門戶城市、長三角區(qū)域中心城市和國家創(chuàng)新型城市“四個(gè)城市”。

在國家最近批復(fù)的長三角城市群發(fā)展規(guī)劃和南京城市總體規(guī)劃中，南京被定位為特大城市和東部地區(qū)重要中心城市，南京的城市發(fā)展步入了新的階段。為確保實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，中共南京市委十三屆十三次全會(huì)提出，樹立精致建設(shè)、精明增長、精細(xì)管理、精美品質(zhì)的工作導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，全面提升城市的綜合實(shí)力和國際競爭力，加快建設(shè)生態(tài)宜居、富有活力、智慧人文的現(xiàn)代化特大城市。圍繞“十三五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)功能定位，南京將著力打造國際軟件名城、中國“互聯(lián)網(wǎng)+”名城、中國智能制造名城、中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)名城“四名城”。

在“六大發(fā)展戰(zhàn)略”“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向、建設(shè)“四個(gè)城市”“四精”工作導(dǎo)向、打造“四名城”的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步深入挖掘“五大發(fā)展理念”與“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位的邏輯關(guān)聯(lián)，嘗試性地提出“五大發(fā)展理念”——“六大發(fā)展戰(zhàn)略”——“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展導(dǎo)向——“四精”工作導(dǎo)向——“四名城”打造——“五全”發(fā)展動(dòng)力——“五G”都市愿景——“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位總方向的閉環(huán)生態(tài)邏輯。

“五全發(fā)展動(dòng)力”。全生產(chǎn)要素發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非具體化的技術(shù)進(jìn)步。南京要繼續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)軍型人才的帶動(dòng)作用，釋放技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新和專業(yè)化生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。全生命周期發(fā)展，強(qiáng)調(diào)源于社會(huì)需求而產(chǎn)生的全新技術(shù)交易。南京要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新服務(wù)體系中，市場作為基礎(chǔ)并發(fā)揮決定性作用的資源配置系統(tǒng)，大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)中介服務(wù)體系。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從“生產(chǎn)源頭”到“消費(fèi)結(jié)果”的全程生態(tài)化環(huán)節(jié)。南京要圍繞若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以全產(chǎn)業(yè)鏈模式創(chuàng)新商業(yè)模式，產(chǎn)生全局性的顯著差異特點(diǎn)，形成競爭優(yōu)勢(shì)。全價(jià)值鏈發(fā)展，強(qiáng)調(diào)所有參與者和生產(chǎn)銷售等活動(dòng)的組織及其價(jià)值環(huán)節(jié)與利潤分配。南京要圍繞“兩化融合”“制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合”，加速形成從設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷、交貨、消費(fèi)、售后服務(wù)、最后循環(huán)利用等各種增值環(huán)節(jié)的“眾包”化經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。全所有制發(fā)展，強(qiáng)調(diào)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性和多樣化組織形式。南京要加速完善產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體系，推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，健全社會(huì)信用體系，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)。

“五G都市愿景”。Global，全球的、全球性的、全球化的南京。Green，綠色的南京。Goodwill，有商業(yè)信譽(yù)與聲譽(yù)的南京。Glamorous，迷人且文化魅力四射的南京。Governance，有效公共治理的南京。從城市愿景上，銜接“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的城市總定位。

總體而言，現(xiàn)代化國際性人文綠都作為南京“十一五”以來面向2020年的發(fā)展總目標(biāo)，內(nèi)涵與定位在不斷豐富和拓展?！笆濉弊鳛槟暇┤娼ㄔO(shè)小康社會(huì)與中國共產(chǎn)黨第一個(gè)一百年目標(biāo)的關(guān)鍵階段，“現(xiàn)代化國際性人文綠都”的這個(gè)總目標(biāo)，需要放在新的歷史時(shí)空背景之下進(jìn)行全新的解讀和理解。特別是在“四個(gè)全面”“五個(gè)新臺(tái)階”“強(qiáng)富美高”和十三五規(guī)劃“五大理念”的新的語境中，現(xiàn)代化國際性人文綠都的內(nèi)涵、定位都要賦予新的歷史內(nèi)容和價(jià)值追求。在最近的中共南京市委十三屆十三次全會(huì)更是明確提出，南京要加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力推進(jìn)具有南京特色的現(xiàn)代化特大城市建設(shè)，建設(shè)生態(tài)宜居、富有活力、智慧人文的現(xiàn)代化城市。作為對(duì)國家戰(zhàn)略和規(guī)劃的回應(yīng)，“現(xiàn)代化國際性人文綠都”總定位的內(nèi)涵進(jìn)一步得到豐富和深化。

注釋：

①2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》 （國發(fā)2014第51號(hào)文件），新標(biāo)準(zhǔn)按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分為五類七檔，城市人口500至1000萬的城市被列為特大城市。符合新標(biāo)準(zhǔn)的10特大城市為武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、哈爾濱、香港。

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責(zé)任編輯：高永青