關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的思考

王永青

摘要：煙草業(yè)因其特殊性質(zhì)，一直以來是國家高度關(guān)注的行業(yè)。隨著我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，煙草行業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型的過程中如何保證國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值是國家以及整個(gè)行業(yè)必須面對的一個(gè)重要課題。本文首先分析我國煙草行業(yè)現(xiàn)如今呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，以此展開，試著探討出實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的對策，希望為煙草行業(yè)在如何進(jìn)行保值增值問題上提供點(diǎn)參考建議。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè) 國有資產(chǎn) 保值增值 對策

一、新體制改革下我國煙草行業(yè)的特點(diǎn)

（一）實(shí)行多級母子公司管理體制

2005年，煙草行業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，取消縣級公司法人資格，構(gòu)建了中國煙草總公司、省級公司、市級公司三級母子公司管理體制，理順了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系?？偣緦λ鶎俟ど唐髽I(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利、履行出資人職責(zé)，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)，并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省級煙草公司退出生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，代表總公司對所屬市級公司進(jìn)行管理、行使出資人權(quán)利、承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。市級公司作為省級公司的全資子公司，突出其市場經(jīng)營主體地位，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

（二）國有資產(chǎn)管理制度逐步建立和完善

理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，煙草行業(yè)逐步建立完善了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架和煙草企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度，對總公司、省級公司和市級公司在行業(yè)國有資產(chǎn)管理中各自的職責(zé)和權(quán)限作了詳細(xì)劃分，逐級明確國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，對行業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理起到了指導(dǎo)性作用。此外，還制訂了投資收益收取和使用管理辦法、年度工作業(yè)績考核辦法等一系列配套規(guī)定和辦法，使行業(yè)國有資產(chǎn)管理工作形成配套、系統(tǒng)、完善的體系。

（三）股權(quán)高度集中但經(jīng)營管理權(quán)相對分散

煙草行業(yè)進(jìn)行體制改革之后，形成層層控股并且股權(quán)高度集中的體系，總公司對下屬子公司（包括卷煙生產(chǎn)企業(yè)以及商業(yè)企業(yè)等）進(jìn)行全額控股，極大地規(guī)避了股權(quán)分散所帶來的資金安全上的風(fēng)險(xiǎn)。雖然股權(quán)高度集中，但煙草行業(yè)的管理體制依舊采取分權(quán)管理模式，各級子公司擁有較大的經(jīng)營自主權(quán)，能夠根據(jù)自身情況做出投融資以及經(jīng)營管理方面的決策，這對于提升企業(yè)的活力具有重大推動作用。

（四）資產(chǎn)總量較大但資產(chǎn)營運(yùn)效率不高

近年來，煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，中國煙草整體競爭實(shí)力不斷提升?？傮w來看，煙草行業(yè)的整體盈利能力較強(qiáng)，行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)責(zé)率僅有20%左右，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)水平，銷售利潤率、資產(chǎn)報(bào)酬率都在兩位數(shù)以上。但隨著行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資的逐步加大，行業(yè)的國有資產(chǎn)總量快速增長，從資產(chǎn)運(yùn)營效率來看，還存在資產(chǎn)利用率不高、低效能資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)占一定比例、資產(chǎn)流動性下降、資金收益率低等問題，國有資產(chǎn)保值增值壓力仍然較大。

二、關(guān)于煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的建議對策

（一）強(qiáng)化國有資產(chǎn)保值增值意識，樹立正確國有資產(chǎn)保值增值觀念

開展國有資產(chǎn)管理工作，樹立正確的資本運(yùn)營觀念和國有資產(chǎn)保值增值觀念，提升全行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的意識尤為重要，這是進(jìn)行國有資產(chǎn)保值增值工作的基礎(chǔ)，在實(shí)踐方面起到很好的指導(dǎo)作用。

1、從單維觀念向多維觀念轉(zhuǎn)變

在進(jìn)行國有資產(chǎn)增值保值評價(jià)工作時(shí)，不應(yīng)該按照原先的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅從國有資產(chǎn)的數(shù)量以及金額單一指標(biāo)來看，而應(yīng)該關(guān)注更多的層面，更多關(guān)注資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，建立多維度體系，將國有資產(chǎn)增值保值的變化比率與其他行業(yè)進(jìn)行比較，使得評價(jià)更為客觀。

2、從靜態(tài)觀念向動態(tài)觀念轉(zhuǎn)變

資產(chǎn)保值增值工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。資產(chǎn)的保值增值不僅僅是看結(jié)果的增減，更應(yīng)該關(guān)注這個(gè)過程中的變化，關(guān)注企業(yè)是如何通過改善資本結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等措施來保證國有資產(chǎn)的保值增值。從靜態(tài)觀念轉(zhuǎn)向動態(tài)觀念，有利于促進(jìn)企業(yè)更多地從實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、提升資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性、提高資產(chǎn)運(yùn)營的效益等方面努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）從企業(yè)治理角度，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任制度

良好的國有資產(chǎn)管理制度是保證國有資產(chǎn)良性運(yùn)營的必要保障。改革之后的母子公司管理體制，自上而上從總公司到基層企業(yè)，分別承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。煙草行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)的制度化建設(shè)，健全管理考核機(jī)制，形成一套完善的國有資產(chǎn)增值保值制度，將國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任分解落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)干部職工。健全企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)控制度，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)的功能以及資產(chǎn)的質(zhì)量等定期進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理實(shí)際需要科學(xué)合理投入，減少因投資不當(dāng)造成的資產(chǎn)閑置、利用率低的不良現(xiàn)象，以防止和糾正各種損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為，從內(nèi)外部保證企業(yè)有效治理。建立責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決懲治不法行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

（三）從內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控角度，建立完善企業(yè)內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險(xiǎn)管控體系

企業(yè)在經(jīng)營過程中難免會遇到難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的，往往伴隨著經(jīng)濟(jì)的損失，煙草行業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控上應(yīng)該更加提高重視程度。為了確保實(shí)現(xiàn)整個(gè)煙草行業(yè)的國有資產(chǎn)管理目標(biāo)，建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)管控體系十分必要，子公司可以依據(jù)自身的實(shí)際情況建立符合自己的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。通過對可能影響資產(chǎn)保值增值的各種因素和事項(xiàng)進(jìn)行識別、分析、控制和評價(jià)管理，為國有資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)提供合理的保證。此外，建立完善的以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系也是確保煙草行業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，對風(fēng)險(xiǎn)的管控負(fù)總責(zé)，管理層負(fù)責(zé)對風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營，執(zhí)行部門負(fù)責(zé)計(jì)劃的實(shí)施，對風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行負(fù)責(zé)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)負(fù)責(zé)。通過建立完善內(nèi)部控制體系和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，保證煙草企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、維護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高信息報(bào)告質(zhì)量、提高經(jīng)營效率和效果、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）從營運(yùn)效率提升角度，不斷優(yōu)化資源配置

合理配置和使用企業(yè)內(nèi)部的人力、物力和財(cái)力等經(jīng)濟(jì)資源，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理處于最佳的運(yùn)行狀態(tài)，是提升資產(chǎn)營運(yùn)效率的根本措施。煙草行業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)要素的合理流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而不斷提升行業(yè)資產(chǎn)的使用效率和資本收益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

1、發(fā)揮資金優(yōu)勢，提升資金收益率

根據(jù)煙草行業(yè)貨幣資金量大面廣的特點(diǎn)，在確保資金安全的基礎(chǔ)上盤活存量資金，挖掘貨幣資金保值增值的潛力，增強(qiáng)企業(yè)資金“造血”功能。在國家法律法規(guī)和行業(yè)政策許可的范圍內(nèi)，利用存量資金優(yōu)勢，拓展投資新渠道，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，提升存量資金收益率，提高資本運(yùn)作水平。

2、盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)最佳效益

煙草行業(yè)除貨幣資金外的存量資產(chǎn)總量也很大，盤活使用好這部分資產(chǎn)，降低資產(chǎn)占用規(guī)模，提高資產(chǎn)使用效能，不僅能夠帶來新增效益，還能減少可能的損失浪費(fèi)。對閑置存量資產(chǎn)，可采取出租、調(diào)劑使用等方式提高資產(chǎn)的有效利用率，增加企業(yè)收益，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。對確屬閑置、利用率較低的國有資產(chǎn)，可采取評估后公開拍賣出售等方式進(jìn)行合理處置，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)還要堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量并舉，不斷提高資產(chǎn)配置使用效率和保值增值能力。

3、強(qiáng)化投資管理，提高投資回報(bào)率

促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，必須規(guī)范煙草行業(yè)的投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益率。煙草企業(yè)要牢固樹立資本成本觀念，合理控制資產(chǎn)規(guī)模，高度重視投資收益，加大企業(yè)資本規(guī)模與投資收益之間的關(guān)聯(lián)度研究，推動企業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模速度化粗放增長向質(zhì)量效益化集約增長轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格規(guī)范煙草企業(yè)股權(quán)投資、金融投資的決策程序，加強(qiáng)投資全過程管理，健全重大投資報(bào)告核準(zhǔn)及投資責(zé)任追究制度，完善投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，保證國有資本的安全、完整，切實(shí)提高投資回報(bào)率，提升行業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理，整合多元化投資

“一業(yè)為主，多元發(fā)展”是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。目前，煙草行業(yè)多元化投資規(guī)模大，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，管理水平不高，市場競爭力不強(qiáng)，需要整合多元化投資。加強(qiáng)多元化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，完善管理機(jī)制，推動多元化企業(yè)整合優(yōu)化，提高多元企業(yè)投資收益水平。

（五）從規(guī)范管理角度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作

夯實(shí)國有資產(chǎn)工作基礎(chǔ)，是保證國有資產(chǎn)規(guī)范管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的前提。面對改革后的新形勢，煙草行業(yè)要不斷加強(qiáng)和規(guī)范國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，明確工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)國有資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)流失。

1、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理

產(chǎn)權(quán)管理是國有企業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。通過產(chǎn)權(quán)管理，能掌握國有資產(chǎn)的總量及分布狀況，監(jiān)測產(chǎn)權(quán)變動情況，為企業(yè)經(jīng)營管理決策提供依據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行煙草行業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和年檢制度，加強(qiáng)權(quán)證管理工作，健全國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，完善國有資產(chǎn)評估管理機(jī)制，確保國有產(chǎn)權(quán)清晰、資產(chǎn)安全完整。

2、加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理

堅(jiān)持煙草行業(yè)資產(chǎn)處置預(yù)案管理制度，在對存量資產(chǎn)運(yùn)營狀況綜合分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理，嚴(yán)格審批、處置、評估程序，加大資產(chǎn)處置后續(xù)環(huán)節(jié)跟蹤管理工作力度，防止處置過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)，確保資產(chǎn)處置行為合法、合規(guī)。

3、推進(jìn)信息化管理

依靠信息化手段實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管是資產(chǎn)管理發(fā)展的必然趨勢。煙草行業(yè)要加快資產(chǎn)管理信息化步伐，依據(jù)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步構(gòu)建國有資產(chǎn)動態(tài)控制、多元應(yīng)用的綜合管理信息平臺，提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度。

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