“三資”管理中存在的問題及對策

皮全昌

摘要：在財務管理工作中，村級財務管理一直以來都是財務管理的難點。領導不夠重視、人員不齊備、財務開支缺乏規(guī)范性指導、資產發(fā)包管理不規(guī)范、臺賬管理不完善等，造成了我鄉(xiāng)“三資”管理工作上的困難。加強領導，提高認識、多方式爭取，解決人員問題，制定規(guī)范性文件，使開支有章可循、摸清“家底”，健全臺帳等均是應對目前問題均不可少的對策。

關鍵詞：賬務 問題 對策

一、當前村級財務管理存在的主要問題

（一）領導不重視、工作難以開展

“三資”管理工作，牽涉到方方面面，既涉及到村民與村組之間的關系，也涉及到了村組與分管領導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的關系，同時也涉及到村民與政府之間的關系，而如果領導不重視、不支持，作為監(jiān)管第一線的農經干部來說，相當難以處理，簽字報銷的憑證，作為農經干部來說，如果存在爭議，處理和不處理均會得罪領導或村組干部，而上級領導和村組干部的支持對“三資”管理工作來說都是不可或缺的必備條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對“三資”管理工作認識不到位，則會不聞不問，對管理工作經費不能及時撥付，對人員配備不能及時到位等等，嚴重影響了“三資”管理工作的開展。

（二）人員配備不齊，管理工作難以正常開展

雖然縣“三資”管理中心下發(fā)了相關的文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據不同情況，配備不同的管理人員，條件不允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以招聘合同制管理人員。但綜合全縣情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況差不多，事業(yè)單位的改革造就事業(yè)人員和公務員之間收入的嚴重不等，編制內人員不足，而縣上雖然條件上可以允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招聘，但也不能解決相應的經費問題。

（三）村組集體資產發(fā)包不規(guī)范，導致部分收入流失

土地、魚塘、房屋設施等集體資產的發(fā)包出租是我鄉(xiāng)村組集體經濟收入的主要來源，但由此暴露出的問題不容忽視。一是程序欠規(guī)范，個別村組主要干部搞暗箱操作，大部分村組進行集體資產的發(fā)包出租不進行招投標，甚至于相當部分資產就發(fā)包出租于村組干部或其親戚好友手中。二是發(fā)包出租手續(xù)欠規(guī)范，致使違約等現象經常存在。口頭合同多，書面合同少；即使簽定了書面合同，也是合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，加之村組領導不愿得罪人，所以導致在合同期發(fā)生糾紛，均是集體一方受損。

二、進一步加強村組財務管理的對策措施

（一）加強領導，提高認識

進一步提高鄉(xiāng)黨委政府對加強農村集體“三資”監(jiān)管重要性的認識，增強做好農村集體三資監(jiān)管工作的緊迫感、責任感，可以成立鄉(xiāng)農村集體三資管理工作領導小組，將村組“三資”管理納入黨風廉政建設責任制、年度工作目標考核和村組干部考核的內容，并將考核結果與村組干部的獎懲掛鉤。將工作較好的村組作為黨風廉政建設的示范村組，作好帶頭作用，以點帶面的推動全鄉(xiāng)的基層黨風廉政建設工作。

（二）上級部門加強對“三資”管理的重視，解決“三資”管理中存在的人員嚴重不足問題

提高財務人員待遇，縮小與公務員之間的差距，加強編制人員管理。完善村組財務人員使用和管理制度，改變現有人員參差不齊，流動性較快，報酬較低，工作較累等情況。建立并實施完整有效的獎懲制度，做到有功必賞，有過必罰。對積極參加工作或者對財務管理工作提出可行性建議等在村級財務管理工作中有顯著貢獻的財務人員，應當給予相應的獎勵，以激勵財務工作人員的工作熱情。同時，對工作不積極，或者因個人原因造成公共資產損失或重大經濟事故的村級財務工作人員一定要根據有關規(guī)定追究其責任，以督促村財務工作人員工作細心，耐心。

（三）規(guī)范村組財務管理制度

規(guī)范合理的財務管理制度的建立是村級財務管理工作的前提，想要建立完整有效的財務管理制度必須先落實好村組的資金監(jiān)督體系。完整的資金管理監(jiān)督體系是由資金來源管理，賬務報銷管理，逐級審批管理及票據理財管理等多方面財務管理制度組成的。村級財務管理的重中之重是賬目清晰完整，核算及時，入賬及時。而且鄉(xiāng)上要協(xié)調縣級部門出臺相應措施，規(guī)范村組招待費、會議費、差旅費等相應的標準及核定每年的定額，同時各村組分管領導也要引起高度重視，加強對村組財務的管理，使一系列的管理措施能夠落到實處，而不流于形式。

（四）清晰完整的財務臺帳

鄉(xiāng)村“三資”管理的基礎是資產的清算及清晰程度。要保證鄉(xiāng)村“三資”管理工作的有效進行，相關單位應該組織由群眾代表、村級干部及村民委員會和鄉(xiāng)村集體經濟負責人等不同階層共同組成的資產清查小組定期或不定期對鄉(xiāng)村集體資產進行清理、核查。該小組不但要對集體資產進行定期的清算，還要對集體資產不定期驚醒摸底清查。并在此基礎上建立完整的鄉(xiāng)村資產管理臺帳，對所有賬目進行登記造冊，做到所有賬目一目了然。在此過程中，如果有成員對資產的登記或者核實公示等存在異議可以逐級上報復審并由小組成員集體確認后上報上級部門進行核實。清算排查小組要以已有的村級賬目為依托，逐一核實，逐一清算，做到賬目與實物相一致。對已經存在或者歷史遺留的賬務問題及時解決、登記在冊。所有賬目都應當逐級提交上級財政部門進行核實。所有債權能清收的堅決予以清收，對已經形成壞賬的要查明原因，寫清情況，上報鄉(xiāng)“三資”管理工作領導小組進行核準后予以核銷。

參考文獻：

[1]董莉美.農村“三資”管理工作中存在的主要問題及解決對策[A].《決策與信息》北京大學經濟管理學院，2015

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