延遲退休政策出臺還需邁過幾道檻？

陳磊

許女士最近有點愁。

讓她發(fā)愁的，是最近微信朋友圈里刷屏的延遲退休年齡消息——人社部部長尹蔚民透露中國將適時出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策之后，有媒體稱，該政策正在按程序報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

在許女士看來，延遲退休年齡政策的出臺似乎正步步逼近，她希望趕在政策落地前退休的想法基本泡湯。

延遲退休年齡需考慮不同人群

許女士是廣東省某中學(xué)的一名教師，從走上工作崗位至今，已經(jīng)從教25年。

隨著時間的推移，許女士發(fā)現(xiàn)，她的工作環(huán)境在飛速變化。

剛工作時，滿學(xué)校都是當(dāng)?shù)卣Z言，她上課時自然如此，甚至覺得很親切；而現(xiàn)在，學(xué)校規(guī)定，教師上課必須說普通話。

剛工作時，大家都是粉筆字板書；如今，年輕老師們都用上了PPT課件。

眼看著年輕老師們在網(wǎng)上搜索測試試卷，許女士覺得特別方便，就讓女兒教了自己好幾次，好不容易學(xué)會了下載測試試卷，亂碼、排版等問題馬上來搗亂，讓她束手無策。

年齡漸長，視力大不如前，這讓許女士備課和批改試卷顯得力不從心，使用電腦的時間一長，也讓她的眼睛非常疲勞。“現(xiàn)在什么都要用電腦，還有各種電腦培訓(xùn)，壓力太大了，每天看電腦看得我暈頭轉(zhuǎn)向”。

許女士不得不承認(rèn)，自己已經(jīng)到了該退休的時間，“每天都有新生事物出現(xiàn)，怎么跟也跟不上，還是得讓年輕人來”。

“再教幾年就退休了?！痹S女士安慰自己。但她也知道，自己很可能是一廂情愿。

瀏覽著朋友圈刷屏的消息，許女士感覺，延遲退休政策離出臺時間越來越近，她準(zhǔn)備按時退休的想法基本泡湯了。

中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副院長沈建峰告訴記者，延遲退休年齡政策的出臺是一種必然，但因為這項制度涉及每個勞動者的切身利益，制度設(shè)計需要考慮實踐中不同人群的退休需求。

現(xiàn)行退休制度依據(jù)亟需修訂

在重慶市一家機(jī)關(guān)單位上班的王女士沒有想到，2016年剛大學(xué)畢業(yè)的她就將“撞上”延遲退休年齡政策。

王女士的工作內(nèi)容是看攝像照片，她算了一筆賬：“現(xiàn)在一天起碼看3000張攝像照片，每晚退休一年，就要多看1095000張照片，十年……”

電話那頭傳來一陣感嘆。

“現(xiàn)在只是查查攝像，以后說不定要天天上街執(zhí)勤。老年人真干不動了，還是得年輕人來接班?！眲倽M23歲的王女士說。

我國現(xiàn)行的法定退休制度確立于1978年，距今已經(jīng)實施了38年。

1978年5月，第五屆全國人大常委會第二次會議原則批準(zhǔn)了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等，其中規(guī)定的退休年齡制度，適用于全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人。

——男年滿60周歲，女年滿50周歲，并且累計工齡滿10年的；

——男年滿55周歲、女年滿45周歲，累計工齡滿10年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作；

——男年滿50周歲，女年滿45周歲，累計工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)，完全喪失勞動能力的應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予退休。

其后多年間，通過國務(wù)院規(guī)范性文件和有關(guān)部門規(guī)范性文件，形成了我國法定的企業(yè)職工退休年齡。

沈建峰認(rèn)為，《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)后頒布實施，在不嚴(yán)格的意義上，它也屬于法律層級的規(guī)范性法律文件，構(gòu)建起了我國現(xiàn)行的勞動者退休制度。

沈建峰告訴記者，隨著社會的發(fā)展，該辦法越來越難以適應(yīng)現(xiàn)實。在適用范圍上，該辦法僅適用于“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工人”，其他企業(yè)勞動者的退休年齡缺少高位階立法的確認(rèn)。

沈建峰還發(fā)現(xiàn)，除了退休年齡條款，該辦法其他條款大多在實踐中無法繼續(xù)適用，而且，對市場經(jīng)濟(jì)條件下退休年齡的相關(guān)特殊問題難以涉及。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏領(lǐng)銜的團(tuán)隊在2016年《中國人口與勞動問題報告》（人口與勞動綠皮書）中撰文表示，我國退休制度法制化程度低，導(dǎo)致非正規(guī)退休現(xiàn)象屢禁不止。

“目前中國尚缺乏專門的養(yǎng)老金法律以及領(lǐng)取年齡、養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制的法律制度，短期的、針對特殊群體的和一些地方性政策‘打補(bǔ)丁的規(guī)定較多，由此形成不同時期和不同人群的待遇差距越來越大，形成社會問題?！痹撐恼J(rèn)為。

“為此，應(yīng)嚴(yán)肅領(lǐng)取年齡規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范退休程序，將退休制度納入法制化，是目前迫切需要解決的問題?！痹撐谋硎?。

提高退休年齡立法層級

實際上，有關(guān)退休制度的改革已經(jīng)從退休年齡這個切口開始了。

2012年6月《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中已經(jīng)提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。

2016年7月，人社部新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實施上會小步慢行、逐步到位；二是區(qū)分對待，分步實施；三是會在之前做及時的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家告訴記者：“延遲退休是大政策，各工種、各性別的差異都會考慮到的，肯定不會‘一刀切?！?/p>

竹立家表示，由于延遲退休方案涉及到所有人，大家也應(yīng)該關(guān)心和討論，畢竟方案還沒有出臺，還有商討的空間，“其實讓公眾參與討論是制定公共政策的一個重要方向。讓老百姓參與討論，通過各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然愿意接受延遲退休政策”。

沈建峰認(rèn)為，退休年齡變動對自身利益的影響，決定了不同群體對延遲退休年齡的態(tài)度，而影響不同群體利益的因素是非常多元化的。

在沈建峰看來，從職工的角度看，職業(yè)發(fā)展前景好的職工希望能延遲退休，特別是在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國有企業(yè)等，延長退休年齡，等于還有幾年職業(yè)以及職務(wù)上升空間；職業(yè)發(fā)展空間小的員工，則更愿意盡早退休，享受養(yǎng)老保險待遇。

因此，沈建峰認(rèn)為，在進(jìn)行退休年齡制度設(shè)計上，最大的問題是，應(yīng)重新定位退休年齡的功能，應(yīng)將退休年齡設(shè)計為享受養(yǎng)老保險待遇的最早時間點，而不是強(qiáng)制終止勞動關(guān)系的時間點。

沈建峰的建議是：“據(jù)此，除非有特殊的生產(chǎn)安全或者公共利益原因外，達(dá)到這個時間點后，勞動者愿意退出勞動關(guān)系的，則開始享受養(yǎng)老保險待遇；如果勞動關(guān)系雙方愿意繼續(xù)用工，則應(yīng)當(dāng)維持勞動關(guān)系，不享受養(yǎng)老保險待遇，勞動者可以要求繼續(xù)繳納社會保險，同時立法應(yīng)保障多繳納多享受養(yǎng)老保險待遇。這種設(shè)計，將勞動關(guān)系終止的靈活性和養(yǎng)老保險享有的國家管制很好地結(jié)合，不同人群可以根據(jù)自己的需要決定是否終止勞動關(guān)系?！?/p>

沈建峰還告訴記者，退休年齡問題是一個涉及公民勞動權(quán)、社會保險權(quán)益的重要制度，許多現(xiàn)行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定，因此應(yīng)提高退休年齡立法的層級，可以由全國人大常委會就此作出專門規(guī)定或制定專門法律。

竹立家也認(rèn)為，延遲退休方案應(yīng)該經(jīng)過全國人大常委會審議通過，最終形成一個具有法律效力的規(guī)定。

接下來的一個問題是，由于許多現(xiàn)行法的制度實施都依賴于退休年齡的確定，因此，一旦退休年齡制度得以變革，一系列相關(guān)法律法規(guī)需隨之進(jìn)行修改。

許女士一直在關(guān)注著最新的延遲退休年齡消息，“如果法律對延遲退休年齡作了明確規(guī)定，那么公民肯定要遵守，大家應(yīng)該也會接受延遲退休”。

不過，許女士也提出了一些建議，她認(rèn)為，當(dāng)這一政策真正實施時，也希望根據(jù)不同行業(yè)的人群有不同的安排。比如，像她這樣從事教師工作的，當(dāng)精力和知識更新跟不上時，是否可以安排在其他崗位發(fā)揮余熱。（來源：《法制日報》）