論海關(guān)保管行李物品的法律性質(zhì)與收費

常昊

摘要：本文對于該問題的分析能對于海關(guān)部門嚴格依法行政帶來幫助，也為長久以來的模糊地帶進行明確，將各種行為納入法律的框架下進行運作，從而對海關(guān)的行為進行監(jiān)督也對于雙方當事人權(quán)利

的進行保護。

關(guān)鍵詞：海關(guān)；行李物品保管費；經(jīng)營服務(wù)性收費；政府采購；收費

中圖分類號：F812.45文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0244-01

一、行李物品保管服務(wù)是否收費的法律分析

具體來說，海關(guān)會將旅客按照進出境的頻率，分為長期旅客、短期旅客、短期內(nèi)多次進出境旅客和當天多次進出境旅客，并按相應(yīng)的標準對其攜帶的行李物品進行監(jiān)管驗放。其中，對短期內(nèi)多次進出境旅客（15天內(nèi)進境2次及以上）和當天多次進出境旅客（當天進境2次及以上），海關(guān)只放行旅客旅途必需物品（主要指旅客攜帶的隨身衣物、洗漱用品等），超過旅途自用必需物品的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，旅客可以選擇征稅，也可以選擇退運，對此，現(xiàn)場當值的海關(guān)工作人員會明確告知旅客。旅客如果選擇了辦理退運手續(xù)，應(yīng)當在海關(guān)監(jiān)管下將超量攜帶的物品退運出境，或委托倉庫代為保管。

二、行李物品保管費定價程序

確定了相應(yīng)原則之后，通過對行李物品保管費的收費標準的確認從而推導(dǎo)出在行李物品保管費的定價程序。在深圳市物價局2001年3月27日批復(fù)的《關(guān)于海關(guān)監(jiān)管倉貨物保管服務(wù)收費標準的通知》中確定行李物品保管費的價格制定標準屬于政府指導(dǎo)定價。根據(jù)政府指導(dǎo)定價的含義與要求我們便要對其定價的程序進行確定與分析。

除了政府服務(wù)采購的程序中需要嚴格執(zhí)行公開、公正、公平的招標原則之外，對于行李物品保管費的定價程序同樣需要做到公開、公正、公平。并且由于被保管人自由議價能力低，本身處于弱勢地位如果由保管人單方確定則無法保護被保管人的利益。價格決策部門可以聘請有關(guān)方面的專家進行評審。選擇座談會、論證會、書面征求意見等形式，廣泛征求社會有關(guān)方面的意見，在充分聽取有直接利益關(guān)系各方的意見和建議的基礎(chǔ)上，提出初步制定或調(diào)整價格方案。

制定或調(diào)整服務(wù)價格實行集體審議制度。在一些政府部門運行的背景下，對于有定價權(quán)的政府部門需要通過對具體工作狀況以及工作情況的分析，進行工作項目的穩(wěn)定開展，在具體工作的過程中需要滿足認識到以下幾點內(nèi)容：第一，進行市場供求、價格以及企業(yè)成本、社會平均成本的能力調(diào)查，合理分析市場以及服務(wù)的基本價格，認識到成本變化的基本趨勢。第二，在價格決策部門分析的背景下，需要聘請專業(yè)性的專家進行評審工作項目的確立。第三，合理選擇座談會、論證會以及書面征求意見等內(nèi)容，通過對社會需求意見的分析，進行專家意見的直接性聽取，提出初步制定以及價格的協(xié)調(diào)方案。

同時，在項目方案制定以及價格服務(wù)調(diào)整的背景下，進行集體審議制度的優(yōu)化。在有定價權(quán)的政府部門運行中，可以建立價格審議委員工作管理機制，通過集體審議方式的設(shè)計，進行價格調(diào)整及價格的匯報，通過咨詢項目的設(shè)計直線制度價格的穩(wěn)定調(diào)整。因此，在現(xiàn)階段行李物品保管費制定的背景下，所需要提出的集體審議材料需要包括以下幾點內(nèi)容：第一，制定并調(diào)整商品的價格；第二，通過成本調(diào)查資料以及相關(guān)材料背景的設(shè)計，進行內(nèi)容項目的分析；第三，制定并調(diào)整價格的初步設(shè)計方案；第四，充分滿足社會各個方面的意見及建議。通過聽證體系的優(yōu)化設(shè)計，需要提交聽證會議的記錄內(nèi)容，通過有定價權(quán)部門的設(shè)計，可以提高政府部門的行業(yè)主管機制，保證價格決策意見的合理性及優(yōu)勢性。在有權(quán)定價意見報告意見分析中，其報告后的30個工作日需要制定價格調(diào)整方案，并將相關(guān)報告上報到上級，進行定價權(quán)以及政府部門工作的穩(wěn)定支持，保證聽證價格決策的合理性，同時也應(yīng)該按照《政府價格決策聽證辦法》進行工作項目的和執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化價格調(diào)控的規(guī)律性，減少價格決策中的最后時限問題。

在價格制定的背景下，對于最重要的內(nèi)容而言，就是價格主管部門所設(shè)計的服務(wù)價格審查機制，在審查工作內(nèi)容設(shè)計的過程中，需要滿足以下幾種標準：第一，實現(xiàn)政府指導(dǎo)價、政府定價的穩(wěn)定執(zhí)行；第二，在原制定或是價格調(diào)整的背景下，需要按照價格內(nèi)容進行工作項目的優(yōu)化，保證企業(yè)經(jīng)營狀況、經(jīng)營成本以及勞動生產(chǎn)率等項目設(shè)計的合理性，從而保證市場需求環(huán)境下結(jié)果內(nèi)容的及時轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)論

從法律上明確其行為性質(zhì)以及程序要求之后，便能對其是否應(yīng)該收費行為進行分析，對于收費行為性質(zhì)的探討以及對于免費理由的分析，分析得出其收費符合行政收費的要求在法律上具有合理性。

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