農(nóng)村留守老人生活照料的多方主體供給危機(jī)分析

楊夢(mèng)云+鄭震宇+丁中正+蔡宛耘

摘要：本文立足于長(zhǎng)春市農(nóng)安縣的農(nóng)村留守老人生活照料現(xiàn)狀的調(diào)研實(shí)際，結(jié)合案例對(duì)政府政策與實(shí)際執(zhí)行的張力危機(jī)、社會(huì)養(yǎng)老信任危機(jī)和家庭照料倒置危機(jī)進(jìn)行分析，并認(rèn)為應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策框架，構(gòu)建多方協(xié)同的農(nóng)村留守老人服務(wù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守老人；生活照料危機(jī)；多方協(xié)同

中圖分類號(hào)：D669.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0063-02

自上世紀(jì)八十年代以來，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，留守老人尤其是農(nóng)村留守老人作為一支特殊的群體受到了廣泛關(guān)注。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力的外遷務(wù)工使得代際間出現(xiàn)空間分離，另一方面我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的供給主體仍以家庭為主，由此導(dǎo)致農(nóng)村留守老人處在一種既不得不自我養(yǎng)老又“養(yǎng)老失能”的境地。而生活照料作為“老有所養(yǎng)”的一個(gè)重要內(nèi)容，其對(duì)老年人的生活質(zhì)量和主觀幸福感有直接影響。筆者在對(duì)長(zhǎng)春市農(nóng)安縣的實(shí)地調(diào)研中認(rèn)識(shí)到生活照料的多方供給主體存在著“供給危機(jī)”，致使農(nóng)村留守老人不可避免的陷入到“照料風(fēng)險(xiǎn)”中。

一、行政危機(jī)：政策執(zhí)行的機(jī)械化

政府作為公共意志的表達(dá)機(jī)構(gòu)，其行為理應(yīng)反映和維護(hù)人民大眾的利益，但在具體落實(shí)中，往往抽象的制度設(shè)置和現(xiàn)實(shí)操作之間存在張力。作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)，農(nóng)村居民最低生活保障，其因“事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排”①。而在現(xiàn)實(shí)中，由于執(zhí)行的機(jī)械化導(dǎo)致了政策目標(biāo)異化——過分強(qiáng)調(diào)“符合標(biāo)準(zhǔn)”而忽視了原本救濟(jì)貧困的初衷，增加了群眾的操作成本，產(chǎn)生了很多問題。

就問題的源頭方來看，是“供給危機(jī)”。就具體案例說，長(zhǎng)春市農(nóng)安縣H村有一村民A（61歲）早年間妻子與其離異，只有一個(gè)女兒在外省打工，生活也極為困難。A身患多種疾病，基本喪失勞動(dòng)能力，常年住院治療花費(fèi)高昂，目前僅靠雇人耕地、鄰居幫助獲取收入和照料生活。但是在16年上半年，只因其收入高過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)線，原本享受的“低?！闭叽霰粍儕Z，這無疑使他生活雪上加霜。同時(shí)，雖然其生活難以自理，是典型的“失能老人”，但由于其有一女，不符合農(nóng)村“五?！敝小盁o法定撫養(yǎng)人”的要求，故也不夠資格入住敬老院。

正如近來諸多事件所反映的，在實(shí)踐中類似的案例還有很多。遵守規(guī)定和服務(wù)人民似乎成了二難選擇，要緩解此類情況，政府部門及相關(guān)人員就必須系統(tǒng)地、實(shí)事求是地考察具體問題，在落實(shí)中不應(yīng)指標(biāo)式地、運(yùn)動(dòng)式地盲目追求政績(jī)。

針對(duì)案例中的問題，筆者認(rèn)為，可嘗試在不改變當(dāng)前“低?！睒?biāo)準(zhǔn)的情況下，通過附加政策的方式，即設(shè)立特殊化靈活化的社會(huì)救濟(jì)政策體系來補(bǔ)充，其應(yīng)包括基層主動(dòng)排查匯報(bào)、主管部門手續(xù)優(yōu)化和最終結(jié)果大眾公示等環(huán)節(jié)。同時(shí)應(yīng)避免以精英設(shè)計(jì)代替全民參與，要有實(shí)際調(diào)整政策甚至是恢復(fù)原有狀態(tài)的勇氣，要給農(nóng)村留守老人相應(yīng)的表達(dá)機(jī)制，最大程度地保證其利益。

二、信任危機(jī)：社會(huì)養(yǎng)老將向何處去

在國(guó)家尚未建立起足夠完善的養(yǎng)老社會(huì)保障體系之時(shí)，“未富先老”的危機(jī)已到來。雖然國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老行業(yè)，但由于信息不對(duì)稱所帶來的憂慮和傳統(tǒng)倫理給老人帶來的道德壓力再加上企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善，部分投資者最終因虧損而撤資。社會(huì)養(yǎng)老遭遇了信任危機(jī)。

所謂信息不對(duì)稱，一方面指老人對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)的相關(guān)情況不甚了解，另一方面由于個(gè)別養(yǎng)老院確實(shí)存在服務(wù)質(zhì)量態(tài)度差等不良行為，劣幣驅(qū)逐良幣，在消費(fèi)者中給整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)留下了不放心的刻板印象。調(diào)研中，農(nóng)安縣良莠不齊的養(yǎng)老院現(xiàn)狀是信息不對(duì)稱的主要原因。有的養(yǎng)老院沒有正規(guī)的批文和執(zhí)照——實(shí)際上處在“地下狀態(tài)”；有的服務(wù)態(tài)度較差，老人對(duì)服務(wù)人員存在懼怕心理。經(jīng)濟(jì)尚可的農(nóng)村留守老人的子女對(duì)老人入住養(yǎng)老院持觀望態(tài)度，這樣的印象無疑地對(duì)合格養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也是一種沖擊。

而道德壓力在此體現(xiàn)為“倫理悖論”，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)孝道逐漸解構(gòu)，老人在家中的地位下降，另一方面兒女甚至是老人自身也囿于外界“不孝”的言論，而不愿選擇養(yǎng)老院的養(yǎng)老方式。這種悖論的結(jié)果是老人既得不到生活照料，又不得不采取在家中名為“以兒養(yǎng)老”實(shí)際上是自我養(yǎng)老的方式生存。

筆者認(rèn)為，要解決這種缺乏行業(yè)信任的問題，就要構(gòu)建包括政府、基層組織和企業(yè)等在內(nèi)的多方組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從思想上和物質(zhì)上盡可能地打消老人及家人的后顧之憂。政府首先要做到切實(shí)依法行政、嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)行養(yǎng)老企業(yè)資格審查的一票否決制度和優(yōu)秀養(yǎng)老院的推介獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化審批手續(xù)；同時(shí)村委會(huì)可以牽頭組織參觀養(yǎng)老企業(yè)的活動(dòng)；養(yǎng)老企業(yè)也應(yīng)該以客戶導(dǎo)向和社會(huì)承擔(dān)為基本理念，秉承開門辦院的原則，歡迎老人及其親友隨時(shí)進(jìn)行參觀考察。

三、家庭危機(jī)：以子養(yǎng)老還是以老養(yǎng)子？

在農(nóng)安縣，老人只要有勞動(dòng)能力，無論年齡多大基本都采取自我養(yǎng)老的方式②。受多種因素的影響，老年人在家庭中的地位逐漸下降，同時(shí)由于子代的壓力加大③，傳統(tǒng)的“以兒養(yǎng)老”逐漸難以為繼，家庭養(yǎng)老弱化。這樣，不少留守老人不得不自我養(yǎng)老甚至為子女承擔(dān)部分生活開支——子女喪失的孝心以老人“反哺”子女的形式附加出現(xiàn)。

在農(nóng)安縣H村，生活極端困難的留守老人S表示，自己的兒子家生活也非常困難，兒子常年在外打工但收入極少，土地被由兒媳平白耕種但又未盡到贍養(yǎng)老人的責(zé)任。性格要強(qiáng)的他仍然對(duì)兒子一家表示諒解并且一直依靠每月80元的補(bǔ)助獨(dú)身居住。筆者還發(fā)現(xiàn)部分留守老人還需看護(hù)留守兒童。如W村的留守老人Y表示其每年為后代支付的費(fèi)用占自己年收入的七成，單是每年為讀小學(xué)的孫女的教育投入就達(dá)到萬元以上。金錢支持的同時(shí)他們還需照顧孫輩，負(fù)擔(dān)極大，實(shí)際是家庭照料的倒置。

家庭危機(jī)的出現(xiàn)沖淡了家庭本應(yīng)在養(yǎng)老中所發(fā)揮的作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人優(yōu)化供養(yǎng)不僅要有自上而下的外在支持渠道，還要有自下而上的內(nèi)生供給，即提倡中華民族傳統(tǒng)孝道。道德層面的鼓勵(lì)還應(yīng)當(dāng)有現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)機(jī)制保障，可以通過確認(rèn)農(nóng)村土地實(shí)際使用權(quán)，確證老人經(jīng)濟(jì)權(quán)利；設(shè)立給假制度允許外出子女回家看望老人（就農(nóng)安乃至吉林大部分地區(qū)農(nóng)村留守老人子女外出情況來看，去往范圍大多還是集中在省內(nèi)）；在精準(zhǔn)扶貧框架下將金融扶貧等政策準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與是否贍養(yǎng)老人掛鉤，既鼓勵(lì)回家創(chuàng)業(yè)，又督促子女供養(yǎng)老人。

此外，最近一份數(shù)據(jù)顯示，近十年中有100萬人口從東北地區(qū)流出。而在調(diào)研中筆者也發(fā)現(xiàn)，目前東北地區(qū)農(nóng)村留守老人絕對(duì)數(shù)量并不多，65或60歲以上老人子女的平均年齡也在40歲以上。其子女主要還在家務(wù)農(nóng)，而第三代卻基本都外出上學(xué)或打工。受計(jì)劃生育政策影響，第二代大多數(shù)子女?dāng)?shù)量較少，在可預(yù)見的未來，東北農(nóng)村留守老人問題應(yīng)當(dāng)會(huì)更加嚴(yán)重。

目前政府、社會(huì)和家庭三方照料供給主體都呈現(xiàn)出新的供給危機(jī)，農(nóng)村留守老人所在的生態(tài)系統(tǒng)面臨著內(nèi)部主體不明、供養(yǎng)不足、運(yùn)行不暢和外部環(huán)境疏離難以正常進(jìn)行新陳代替的狀態(tài)。但所謂危機(jī)即危險(xiǎn)中存在機(jī)遇。若能構(gòu)建一種制度化的多方協(xié)同服務(wù)機(jī)制，一方面內(nèi)部得以主體明確、供養(yǎng)來源分工有序并且可以做到針對(duì)不同問題靈活應(yīng)變的順暢運(yùn)行；另一方面外部適應(yīng)性強(qiáng)，尤其是多方協(xié)同還強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的機(jī)制符合國(guó)家治理現(xiàn)代化布局的頂層設(shè)計(jì)，具有天然的外部政策親和性——可以說能夠達(dá)到一種穩(wěn)態(tài)的效果。這就要求我們未雨綢繆，盡快打好農(nóng)村留守老人供養(yǎng)的服務(wù)基礎(chǔ)，改變意識(shí)，樹立風(fēng)氣，需要全社會(huì)、各主體聯(lián)合起來，形成持續(xù)常效并不斷完善的機(jī)制，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有和將來的困難和變化。

[注釋]

①<國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見> 國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào).

②截止到2016年9月初，農(nóng)安縣共有農(nóng)村留守老人3297人，其中從事種植業(yè)和打工的人數(shù)分別為858人和2013人，約共占全體人數(shù)的87%.

③李永萍."養(yǎng)兒防老"還是"以地養(yǎng)老"：傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式分析[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（02）.