拉美政局持續(xù)演變的幾種趨勢(shì)

曾祥偉

2016年，拉美地區(qū)政治格局持續(xù)演變，左翼力量接連失勢(shì)，右翼政黨相繼上臺(tái)或把控議會(huì)。拉美左翼是否盛極而衰？“21世紀(jì)社會(huì)主義”為代表的左翼旗幟是否將會(huì)讓位于新自由主義？親近西方價(jià)值觀的右翼政權(quán)在對(duì)外關(guān)系上將如何出牌，頗為引人關(guān)注。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.018

2016年，在國(guó)際政治格局深度調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難的背景下，拉美政治格局持續(xù)演變，“左降右升”態(tài)勢(shì)明顯，成為全年地區(qū)形勢(shì)主線。自2015年底開始，阿根廷連續(xù)執(zhí)政12年的左翼政黨在大選中落敗喪失政權(quán)，巴西總統(tǒng)羅塞芙遭彈劾下臺(tái)，勞工黨下野。委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會(huì)主義黨喪失議會(huì)控制權(quán)后面臨反對(duì)派發(fā)起對(duì)馬杜羅總統(tǒng)的罷黜性公投，玻利維亞莫拉萊斯總統(tǒng)謀求再選連任的公投失利，厄瓜多爾科雷亞總統(tǒng)因議會(huì)通過的總統(tǒng)無限期連任法案致其連任無望而被迫放棄2017年再度參選，智利巴切萊特總統(tǒng)支持率持續(xù)走低且執(zhí)政左翼在市政選舉中失利。反觀右翼，則接連在阿根廷、巴西、秘魯?shù)葒?guó)重新上位，阿、秘兩國(guó)右翼新政府執(zhí)政開局順利。拉美局勢(shì)今后將如何演變？是否將給中國(guó)同該地區(qū)關(guān)系帶來大的不利影響？這些問題都頗為引人關(guān)注。

左翼雖衰未敗，

但左右翼博弈仍然激烈膠著

除古巴外，代議選舉制度至今在拉美一統(tǒng)天下。在此制度下，政壇左右翼力量此消彼長(zhǎng)，輪替上臺(tái)，實(shí)屬正常。此輪政治格局調(diào)整是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷、左翼執(zhí)政多年損耗加大背景下的必然趨勢(shì)，但此趨勢(shì)并不等同于左翼從此徹底走衰。從目前看，左右翼博弈仍然激烈膠著，未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里恐將保持對(duì)決的僵持狀態(tài)。

首先，右翼將強(qiáng)未強(qiáng)，其回潮得益于民眾慣常的求新思變?cè)V求，一定程度上是對(duì)前期左翼上升的修正，也就是人們常說的“鐘擺效應(yīng)”。但右翼上臺(tái)執(zhí)政，也面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)不景氣、地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，說易行難。如右翼過度削減前左翼政府大力采取的增加社會(huì)福利政策，必將引起廣大民眾的不滿，觸發(fā)社會(huì)反彈。鑒此，右翼在效率與公平之間亦面臨兩難選擇，難以“大刀闊斧”地讓經(jīng)濟(jì)迅速、全面“鯉魚翻身”。

其次，左翼雖衰未敗，在大國(guó)失勢(shì)，但在厄瓜多爾、烏拉圭、尼加拉瓜、薩爾瓦多、玻利維亞等國(guó)執(zhí)政地位仍較穩(wěn)固。尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加于2016年11月再度毫無懸念地勝選連任，厄瓜多爾執(zhí)政黨主權(quán)祖國(guó)聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)對(duì)贏得2017年大選蟬聯(lián)執(zhí)政志在必得；墨西哥國(guó)家復(fù)興運(yùn)動(dòng)保持上升強(qiáng)勢(shì)，秘魯廣泛陣線、智利“自治左派”異軍突起。這些都再次證明，拉美左翼思潮并未“過氣”。而且左翼執(zhí)政十多年來，推行社會(huì)公平正義的巨大成績(jī)難以抹殺，即使下野，仍擁有不容小覷的民意基礎(chǔ)，在議會(huì)和地方政府保持相當(dāng)實(shí)力，依舊是左右時(shí)局的重要因素。

第三，左翼痛定思痛，正在深刻反思、外察內(nèi)省。在2016年6月和9月，分別于薩爾瓦多首都圣薩爾瓦多和厄瓜多爾首都基多召開的第二十二次圣保羅論壇年會(huì)和第三次拉美進(jìn)步力量大會(huì)上，左翼政黨組織就形勢(shì)與任務(wù)進(jìn)行了求真務(wù)實(shí)的研討，并就未來行動(dòng)方向與目標(biāo)形成了重要共識(shí)。如左翼能汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整政策，抱團(tuán)取暖，仍有發(fā)展空間。

嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，或使

左右翼均向中間道路靠攏

拉美左翼執(zhí)政十余年，積極探索新自由主義替代模式，委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、玻利維亞三國(guó)分別提出“21世紀(jì)社會(huì)主義”、“美好生活社會(huì)主義”和“社群社會(huì)主義”，謀求建立人道、平等、公正的社會(huì)，取得顯著改革成效，貧困率大幅下降，民生大為改善，中下層廣泛認(rèn)可。

當(dāng)然也需指出，左翼政府也多有政策偏差和失誤。例如社會(huì)投入同發(fā)展階段脫節(jié)，一些經(jīng)濟(jì)政策未能妥善處理好“做蛋糕”與“分蛋糕”、干預(yù)與市場(chǎng)的辯證關(guān)系，降低了生產(chǎn)活力；各國(guó)普遍未抓住經(jīng)濟(jì)“黃金十年”及時(shí)堅(jiān)決推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，致使增長(zhǎng)缺乏長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力，在國(guó)際金融危機(jī)后連年下滑，社會(huì)項(xiàng)目難以為繼。

上述拉美社會(huì)主義思潮雖然有這樣那樣的缺陷，但其興盛十余年中，改變了拉美近百年形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)和階層分布，深刻影響地區(qū)政治生態(tài)和民意導(dǎo)向。當(dāng)前，拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，謀求社會(huì)公正、推進(jìn)社會(huì)收入分配改革，是左翼區(qū)別于右翼的立足之本，現(xiàn)雖遇困難，今后仍會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，貧富分化、不平等等地區(qū)痼疾并未得到根本解決，在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下又有所加劇。但是，左翼政策主張的社會(huì)基礎(chǔ)仍在，如能反思調(diào)整，仍可廣贏民心。

雖然左翼思潮受挫在一定程度上給右翼思潮讓渡了空間，但以保守主義和自由主義、基督教民主主義為代表的傳統(tǒng)右翼思潮繼續(xù)走衰，一批新興右翼思潮成為目前地區(qū)當(dāng)權(quán)右翼的主體。他們普遍依循新自由主義核心主張，重啟市場(chǎng)化改革，力促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)健康與活力，同時(shí)亦注重高揚(yáng)社會(huì)公正旗幟，對(duì)左翼社會(huì)政策不采取全盤推翻的態(tài)度，而是“積極”調(diào)整甚至保留，以最大限度改變傳統(tǒng)保守形象。與此同時(shí)，相對(duì)溫和的社會(huì)民主主義在多元取向中蓬勃發(fā)展，因其在智利、烏拉圭、墨西哥等國(guó)成功實(shí)踐的示范效應(yīng)，受到更多青睞，有可能成為未來一段時(shí)間的地區(qū)主流思潮。

總體看，無論左翼還是右翼，都在淡化意識(shí)形態(tài)，言行向中間立場(chǎng)靠攏，在經(jīng)濟(jì)和民生、政府和市場(chǎng)、本國(guó)產(chǎn)業(yè)和外來投資之間尋求適度平衡，溫和務(wù)實(shí)的中間道路恐將是多數(shù)政府的現(xiàn)實(shí)選擇。

政治格局右轉(zhuǎn)，將加重

有關(guān)國(guó)家對(duì)外關(guān)系“西傾”

拉美中右翼普遍親近西方價(jià)值觀，上臺(tái)后即刻打出“平衡外交”牌，表示要對(duì)前左翼外交政策進(jìn)行“糾偏”，加大借重美國(guó)等西方國(guó)家，推升西方在本國(guó)外交中的地位。但此輪“西傾”不同于以往，其要旨實(shí)為修復(fù)部分國(guó)家在左翼執(zhí)政時(shí)期同西方發(fā)達(dá)國(guó)家惡化了的關(guān)系，使之重歸正常，從而多元謀求經(jīng)貿(mào)利益。在美國(guó)新舊政府過渡、特朗普對(duì)拉美重視程度不明朗的情形下，拉美中右翼政府將會(huì)以國(guó)家利益為根本遵循，開展多元平衡的對(duì)外務(wù)實(shí)合作，重視發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯、印度及非洲、阿拉伯等重要發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。此外，出于歷史記憶，拉美無論左翼還是右翼執(zhí)政，均普遍對(duì)外來霸權(quán)主義和干涉主義保持警醒，繼續(xù)堅(jiān)決秉持獨(dú)立自主、不受制于人的外交方針。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中拉關(guān)系

邁入新的調(diào)整期和開拓期

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和拉美多國(guó)重要經(jīng)貿(mào)伙伴，無論左翼還是右翼執(zhí)政，優(yōu)先發(fā)展對(duì)華關(guān)系都是現(xiàn)實(shí)選擇。正如拉美一體化協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)阿爾瓦雷斯所言，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，無論誰上臺(tái)，對(duì)華依賴都不會(huì)減弱，中拉友好合作大勢(shì)不會(huì)改變。秘魯右翼總統(tǒng)上任后首次出訪選擇中國(guó)，即很能說明問題。前不久，習(xí)近平主席任內(nèi)第三次訪問拉美，亮點(diǎn)紛呈，成果豐碩，在該地區(qū)再度掀起“中國(guó)熱”，中拉合作之船風(fēng)帆強(qiáng)勁，破浪遠(yuǎn)行。此訪不僅鞏固了中國(guó)同有關(guān)國(guó)家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，還完善了中拉合作布局，必將推動(dòng)平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階，讓雙方人民在攜手打造命運(yùn)共同體的事業(yè)中不斷收獲實(shí)在利益。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）