2016年的中東：危中有機(jī)又一年

劉中民

沖突和動(dòng)蕩仍舊是2016年中東的關(guān)鍵詞，民族宗教矛盾和域內(nèi)外大國(guó)博弈不斷交織。在經(jīng)歷中東變局以來(lái)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩后，發(fā)展和穩(wěn)定成為中東地區(qū)國(guó)家和人民的共同訴求，尤其是阿拉伯國(guó)家避亂求治的愿望更加強(qiáng)烈。民心思定、避亂求治、尋求發(fā)展，或許是動(dòng)蕩中東的希望所在。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.016

2016年的中東形勢(shì)延續(xù)了中東變局以來(lái)轉(zhuǎn)型與動(dòng)蕩相互交織的基本特征。一方面，中東地區(qū)動(dòng)蕩在繼續(xù)加深、擴(kuò)散和外溢，并突出表現(xiàn)為沙特與伊朗斷交危機(jī)、美俄大國(guó)博弈加深、土耳其政變未遂、“伊斯蘭國(guó)”在歐洲和中東發(fā)動(dòng)多起大規(guī)模恐怖襲擊、打擊“伊斯蘭國(guó)”的反恐斗爭(zhēng)艱難、政治解決敘利亞問(wèn)題陷入僵持、庫(kù)爾德問(wèn)題升溫、油價(jià)持續(xù)低迷、中東國(guó)家轉(zhuǎn)型艱難等危機(jī)事態(tài)。另一方面，經(jīng)歷長(zhǎng)期動(dòng)蕩的中東也出現(xiàn)了亂中求治的一線生機(jī)，從地區(qū)層面看，盡管域內(nèi)外大國(guó)的博弈不斷加深，但政治解決敘利亞危機(jī)等地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，共同應(yīng)對(duì)恐怖主義和難民危機(jī)，加強(qiáng)打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際合作的共識(shí)有所增強(qiáng)；從國(guó)家層面看，中東國(guó)家的轉(zhuǎn)型進(jìn)程仍然十分艱難，但人心思定、避亂求治、尋求發(fā)展正在成為地區(qū)國(guó)家和人民的共同訴求。

美俄大國(guó)博弈加深，

但并未走向全面對(duì)抗

在全球戰(zhàn)略層面，2016年中東動(dòng)蕩持續(xù)加深的根本原因在于美國(guó)和俄羅斯中東戰(zhàn)略的調(diào)整以及二者之間的復(fù)雜博弈，但二者的關(guān)系處于有限對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的狀態(tài)，并沒(méi)有走向大規(guī)模的全面對(duì)抗。

總體收縮和可控型領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了美國(guó)中東戰(zhàn)略的基本特征，這是美國(guó)放松敘利亞政策、緩和與伊朗關(guān)系、對(duì)打擊“伊斯蘭國(guó)”投入有限的根本原因；而俄羅斯則在美相對(duì)退縮的同時(shí)，以軍事打擊“伊斯蘭國(guó)”助力敘利亞巴沙爾政權(quán)，加大對(duì)伊朗、埃及等地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略投入等方式加大對(duì)中東事務(wù)的介入，同時(shí)以中東作為突破烏克蘭危機(jī)后戰(zhàn)略困境的主攻方向。美退俄進(jìn)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)以及雙方圍繞敘利亞危機(jī)、打擊“伊斯蘭國(guó)”、爭(zhēng)奪地區(qū)力量的矛盾都使地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和地區(qū)力量的分化組合更趨復(fù)雜化，使中東問(wèn)題成為梅德韋杰夫所謂“新冷戰(zhàn)”的重要組成部分。

但同時(shí)也要看到，俄羅斯對(duì)中東戰(zhàn)略投入的增加仍是一種基于局部利益的有限性投入，俄羅斯尚不具備與美國(guó)和西方全面爭(zhēng)奪中東的實(shí)力與意愿。因此，美俄中東博弈具有有限性和可控性的特點(diǎn)，雙方在敘利亞問(wèn)題、打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上仍存在合作和利益交換空間，雙方的關(guān)系并未走向全面的大規(guī)模對(duì)抗。2016年美俄關(guān)系的態(tài)勢(shì)表明，雙方曾圍繞敘利亞問(wèn)題和打擊“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行頻繁互動(dòng)，雙方甚至曾經(jīng)于2016年9月就敘利亞危機(jī)達(dá)成?；饏f(xié)議，這表明雙方有合作的意愿，但由于分歧嚴(yán)重，?；饏f(xié)議很快化為泡影。隨后，雙方又在10月份的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上相互否決，使法國(guó)和西班牙、俄羅斯各自提出的敘利亞問(wèn)題決議草案均未獲得通過(guò)，足見(jiàn)雙方的分歧之深。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，美俄將圍繞敘問(wèn)題政治解決、打擊“伊斯蘭國(guó)”、積極爭(zhēng)取地區(qū)大國(guó)問(wèn)題上展開爭(zhēng)奪，但雙方也會(huì)圍繞地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有限的合作。

地區(qū)格局持續(xù)失衡，

但任何地區(qū)大國(guó)都難稱雄

從中東地區(qū)格局層面看，當(dāng)前中東亂局的根源在于中東劇變、美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整、“伊斯蘭國(guó)”異軍突起等因素導(dǎo)致地區(qū)格局重建困難重重，始終難以形成相對(duì)穩(wěn)定的力量平衡結(jié)構(gòu)。在2016年，中東地區(qū)格局的失衡進(jìn)一步加劇，突出表現(xiàn)為土耳其、沙特兩強(qiáng)的戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化，其大國(guó)雄心勃勃更因內(nèi)外交困而連續(xù)受挫。

首先，以沙特與伊朗為核心的兩大陣營(yíng)的地緣政治和民族、教派對(duì)抗日趨固化，但雙方的對(duì)抗更多為代理人競(jìng)爭(zhēng)，并未走向全面的直接對(duì)抗。過(guò)去幾年來(lái)，沙特與伊朗圍繞巴林、敘利亞、伊拉克和也門展開了持續(xù)的代理人競(jìng)爭(zhēng)。2016年伊始，沙特與伊朗斷交危機(jī)導(dǎo)致雙方的對(duì)抗公開化、陣營(yíng)化，雙方的矛盾并非簡(jiǎn)單的教派矛盾，而是爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的地緣政治矛盾、阿拉伯民族與波斯民族矛盾、遜尼派與什葉派矛盾三大矛盾的疊加。雙方對(duì)抗的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)齟齬不斷但又不會(huì)走向戰(zhàn)爭(zhēng)的“新常態(tài)”，中東國(guó)家日漸分化成沙特陣營(yíng)、伊朗陣營(yíng)和中間陣營(yíng)。制裁被解除后，伊朗的崛起勢(shì)頭日趨明顯，但仍難在短期內(nèi)走出長(zhǎng)期遭受制裁的困境；對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，雖然其大國(guó)地位仍在，但因伊朗崛起、低油價(jià)沖擊、外交困境、沙美盟友關(guān)系倒退而陷入了嚴(yán)重戰(zhàn)略焦慮。

其次，土耳其基于謀求大國(guó)地位、爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)、解決國(guó)內(nèi)庫(kù)爾德問(wèn)題等多重目標(biāo)四面出擊，但其大國(guó)雄心在2016年嚴(yán)重受挫。近年來(lái)，土耳其在巴以問(wèn)題上與以色列交惡，在敘利亞問(wèn)題上與伊朗角力，在穆斯林兄弟會(huì)問(wèn)題上與埃及塞西政權(quán)斗法，在庫(kù)爾德問(wèn)題上與伊拉克、敘利亞發(fā)生沖突，在敘利亞問(wèn)題和打擊“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題上與俄羅斯博弈，甚至在爭(zhēng)奪遜尼派主導(dǎo)權(quán)和伊斯蘭世界主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上與沙特存在競(jìng)爭(zhēng)，并多發(fā)揮負(fù)面作用。在2016年，土耳其深受未遂政變、庫(kù)爾德問(wèn)題、恐怖襲擊頻發(fā)等問(wèn)題的沖擊，伴隨“阿拉伯之春”初期的風(fēng)光不再，土耳其外交已經(jīng)趨向謹(jǐn)慎和內(nèi)斂。

最后，傳統(tǒng)地區(qū)大國(guó)權(quán)勢(shì)異位，其力量重組遠(yuǎn)未到位，埃及和以色列的地位雖不容小覷，但均難有大的作為。從埃及、沙特、伊朗、土耳其、以色列五大地區(qū)支點(diǎn)國(guó)家的力量對(duì)比態(tài)勢(shì)看，除上述伊朗、沙特、土耳其三強(qiáng)外，埃及因國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)不振地位大降，但塞西政權(quán)正在謀求重振埃及地區(qū)大國(guó)地位，成為地區(qū)大國(guó)的基礎(chǔ)依在。以色列安全環(huán)境大幅改善，經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力雄厚，使其成為中東地區(qū)大國(guó)中的另類穩(wěn)定國(guó)家，但除在巴以問(wèn)題采取更加頑固保守的政策外，以色列根本不具備主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)的條件和能力。

總之，在當(dāng)前的地區(qū)格局中，各主要大國(guó)的不利地位進(jìn)一步凸顯，各方均難以主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，其積極影響是各大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略將趨于謹(jǐn)慎理性，為政治解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題創(chuàng)造了條件；其消極影響是地區(qū)格局繼續(xù)失衡將導(dǎo)致地區(qū)失序加劇，并嚴(yán)重影響地區(qū)安全和穩(wěn)定。

中東國(guó)家轉(zhuǎn)型艱難，

但尋求發(fā)展和穩(wěn)定成大勢(shì)所趨

在總體上，中東國(guó)家主要包括三種類型：一是以埃及和突尼斯為代表由亂而治的國(guó)家，其總體情況是其形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但前景仍難言樂(lè)觀，它們?cè)诤艽蟪潭壬现皇浅醪酵瓿闪司S持國(guó)家穩(wěn)定的任務(wù)，但遠(yuǎn)未找到適合自身發(fā)展道路；二是以敘利亞、也門、利比亞和伊拉克為代表的持續(xù)動(dòng)蕩國(guó)家，目前尚處于嚴(yán)重動(dòng)蕩之中，國(guó)家重建嚴(yán)重受阻；三是面臨轉(zhuǎn)型壓力的大部分其他中東國(guó)家，這些國(guó)家均在通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)改革解決長(zhǎng)期存在的各種問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)家治理能力。

上述三種類型的國(guó)家均面臨沉重的轉(zhuǎn)型壓力，由亂而治的國(guó)家的重任在于探索發(fā)展道路和發(fā)展模式，嚴(yán)重動(dòng)蕩國(guó)家的關(guān)鍵任務(wù)在于早日實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，而面臨轉(zhuǎn)型壓力國(guó)家的重任在于通過(guò)改革緩解和釋放矛盾，通過(guò)發(fā)展轉(zhuǎn)型避免重蹈“阿拉伯之春”的覆轍。對(duì)于前兩種類型的國(guó)家，2016年仍處于轉(zhuǎn)型與動(dòng)蕩相互交織的膠著狀態(tài)，并無(wú)新的突破；面臨轉(zhuǎn)型壓力的國(guó)家則有兩點(diǎn)值得注意的現(xiàn)象，即海灣阿拉伯國(guó)家正在積極推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，而土耳其未遂政變的發(fā)生則暴露了其面臨的深刻壓力。但從整個(gè)地區(qū)層面來(lái)看，人心思定、避亂求治、尋求發(fā)展正在成為地區(qū)國(guó)家和人民的共同訴求。

首先，沙特代表的海灣合作委員會(huì)國(guó)家即傳統(tǒng)的能源大國(guó)，在積極探索國(guó)家轉(zhuǎn)型，力圖通過(guò)實(shí)施中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃擺脫單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在2016年，沙特提出了“2030愿景”規(guī)劃，阿聯(lián)酋制定了“2021戰(zhàn)略規(guī)劃”，卡塔爾也制定了“2030國(guó)家發(fā)展規(guī)劃”，試圖擺脫對(duì)石油的依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，但其前景仍有待觀察。

其次，未遂政變的發(fā)生反映了土耳其存在的深層次矛盾和危機(jī)。在2016年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、恐怖襲擊頻發(fā)、埃爾多安強(qiáng)推總統(tǒng)制、外交困境加深以及未遂政變的發(fā)生，都表明土耳其自正義與發(fā)展黨執(zhí)政以來(lái)的十余年繁榮穩(wěn)定正在發(fā)生改變。當(dāng)前，世俗與宗教、國(guó)家與社會(huì)、威權(quán)與民主、軍隊(duì)與政府、民族與宗教、國(guó)族與族裔的矛盾，構(gòu)成了當(dāng)前土耳其轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。土耳其的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展均進(jìn)入了深刻調(diào)整與轉(zhuǎn)型的時(shí)期，并有可能陷入經(jīng)濟(jì)衰退和政治動(dòng)蕩的雙重困境。

最后，在經(jīng)歷中東變局以來(lái)的長(zhǎng)期動(dòng)蕩后，發(fā)展和穩(wěn)定成為中東地區(qū)國(guó)家和人民的共同訴求，尤其是阿拉伯國(guó)家避亂求治的愿望更加強(qiáng)烈。有民意調(diào)查顯示，由于政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩、極端主義和恐怖主義泛濫、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，無(wú)論是阿拉伯民眾還是知識(shí)精英，對(duì)所謂“阿拉伯之春”都已經(jīng)喪失信心，并強(qiáng)烈渴望國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，一項(xiàng)名為《阿拉伯輿情指數(shù)》的調(diào)查顯示，對(duì)“阿拉伯之春”持積極態(tài)度的阿拉伯民眾的比例已經(jīng)從2013年的61%下降至2015年的34%。2016年的《阿拉伯青年調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，53%的阿拉伯青年認(rèn)為穩(wěn)定比民主更重要，持相反態(tài)度的比例僅為28%。因此，民心思定、避亂求治、尋求發(fā)展，正在日益成為中東地區(qū)國(guó)家和人民的共同訴求，這或許是動(dòng)蕩中東的希望所在。

（作者系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所所長(zhǎng)，教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）