2016年世界軍事形勢(shì)：對(duì)抗加劇 危機(jī)可控

孟祥青++馬鋒

2016年世界軍事形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。大國(guó)軍事戰(zhàn)略深入調(diào)整，新興領(lǐng)域的爭(zhēng)奪日趨激烈。新一輪全球范圍的民粹主義抬頭，“黑天鵝事件”頻發(fā)。大國(guó)博弈與地緣政治沖突此伏彼起，局部動(dòng)蕩加劇。呈現(xiàn)出危機(jī)總體可控，風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的新特征。

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2017.01.004

大國(guó)之間的博弈與地緣政治沖突更趨激烈，局部熱點(diǎn)不斷升溫

一、俄美圍繞敘利亞問(wèn)題激烈斗爭(zhēng)，俄在中東影響力擴(kuò)大

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)已三年有余，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)了五年多。這兩場(chǎng)危機(jī)兼具國(guó)家內(nèi)部沖突、冷戰(zhàn)遺留因素、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)、大國(guó)地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪等多重政治背景，由此從歐洲到中東形成了一條國(guó)際安全的動(dòng)蕩線(xiàn)、地緣政治的斷裂帶。局部的冷戰(zhàn)對(duì)峙大有卷土重來(lái)之勢(shì)，對(duì)軍事形勢(shì)與地區(qū)格局產(chǎn)生了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。俄美都直接介入烏克蘭和敘利亞問(wèn)題，并以此為平臺(tái)進(jìn)行著激烈博弈。2015年9月到2016年3月，俄羅斯軍事打擊敘利亞“伊斯蘭國(guó)”，展開(kāi)了俄近年來(lái)最大的一場(chǎng)軍事行動(dòng)。但極端組織未被消滅，同時(shí)引起美國(guó)的極大警覺(jué)和擔(dān)心，圍繞敘利亞問(wèn)題的俄美交鋒不斷升級(jí)。9月10日，俄美就敘沖突各方實(shí)施新的停火協(xié)議達(dá)成一致。但?；鹌跐M(mǎn)后，阿勒頗戰(zhàn)火重燃，敘政府發(fā)動(dòng)猛烈進(jìn)攻，而俄美就如何緩和局勢(shì)激烈爭(zhēng)吵，嚴(yán)重對(duì)立，在敘問(wèn)題上的矛盾加劇。10月8日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘問(wèn)題召開(kāi)緊急會(huì)議，先后就法國(guó)、西班牙起草的決議草案和俄羅斯起草的決議草案投票表決，由于俄與美英法四個(gè)常任理事國(guó)互相行使否決權(quán)都未獲通過(guò)。此后，雙方在國(guó)際多邊場(chǎng)合和戰(zhàn)場(chǎng)上都加強(qiáng)了較量，使敘局勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，僵局難解。2016年的俄美較量，俄羅斯頗有斬獲，一是親俄的巴沙爾政權(quán)得以鞏固，二是俄與敘這個(gè)傳統(tǒng)盟友的關(guān)系更加牢固；三是擴(kuò)大了俄在敘的軍事存在（完善并擴(kuò)充了?？哲娀兀?；四是俄在中東的影響力明顯上升；五是呈現(xiàn)出俄攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

二、俄土關(guān)系回暖，中東力量格局發(fā)生有利于俄的新變化

2016年7月，土耳其發(fā)生未遂政變，土視美國(guó)為幕后黑手，土美關(guān)系趨冷。這為俄土關(guān)系改善提供了契機(jī)。此后雙方首腦多次會(huì)晤。兩國(guó)政府在能源、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域簽署多項(xiàng)協(xié)議，特別是在敘利亞問(wèn)題上由對(duì)抗轉(zhuǎn)為合作。12月20日，俄土伊三國(guó)外長(zhǎng)舉行會(huì)晤并發(fā)表共同聲明，重申敘利亞主權(quán)、領(lǐng)土完整應(yīng)得到尊重，敘利亞問(wèn)題不能靠軍事手段解決，必須用政治外交方式調(diào)解。三國(guó)擬幫敘利亞沖突雙方制訂談判協(xié)議并提供擔(dān)保。俄外長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，俄土伊三國(guó)合作是調(diào)解敘利亞問(wèn)題的最有效模式。三國(guó)在敘問(wèn)題上新的合作被國(guó)際輿論看作是美國(guó)被邊緣化的又一例證。

近兩年，俄通過(guò)軍事干預(yù)、外交斡旋、經(jīng)貿(mào)合作等多種手段，事實(shí)上形成了俄、伊朗、伊拉克、敘利亞等“四國(guó)聯(lián)盟”，由此開(kāi)始將敘利亞問(wèn)題納入俄羅斯軌道。土耳其的加入，無(wú)疑給俄增加了新的籌碼，標(biāo)志著普京開(kāi)始掌握敘利亞問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)通過(guò)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、中東顏色革命、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列軍事、政治手段，打破了中東反美陣營(yíng)。而2016年俄在敘利亞問(wèn)題上的強(qiáng)力反擊，使中東力量格局第一次出現(xiàn)了有利于俄的新變化。

三、美國(guó)強(qiáng)力推動(dòng)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，中美沖突的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升

2016年，美國(guó)繼續(xù)把先進(jìn)的武器裝備部署在亞太特別是靠近中國(guó)的西太平洋地區(qū)。美國(guó)曾提出的將60%的海空軍力量轉(zhuǎn)移到亞太的計(jì)劃正加緊推進(jìn)，目前已接近完成。特別在南海問(wèn)題上，美國(guó)多次派軍機(jī)軍艦進(jìn)入中國(guó)西南沙島礁附近海域抵近偵察和公開(kāi)挑釁，甚至擅闖中國(guó)西沙島礁12海里，嚴(yán)重侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，對(duì)中國(guó)構(gòu)成重大威脅。同時(shí)，美國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)與盟國(guó)和伙伴國(guó)關(guān)系，通過(guò)盟友體系向中國(guó)施壓。11月7日，美國(guó)與日本舉行了日新安保法成立以來(lái)第一次公開(kāi)的聯(lián)合軍演，這是安倍自2015年9月強(qiáng)勢(shì)通過(guò)新安保法之后，美日第一次合作演練“重要影響事態(tài)”的軍事演習(xí)。7月8日，美國(guó)宣布在韓國(guó)部署“薩德反導(dǎo)系統(tǒng)”。與此同時(shí)，美國(guó)繼續(xù)深化與越南合作。5月，奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)越南，宣布解禁對(duì)越武器禁運(yùn)。上述舉措都有明顯針對(duì)中國(guó)的一面。美國(guó)深度介入南海爭(zhēng)端，并威脅做好“今夜就同中國(guó)開(kāi)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，使中美海權(quán)之爭(zhēng)浮上臺(tái)面，兩國(guó)發(fā)生軍事危機(jī)甚至沖突的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。

主要國(guó)家繼續(xù)加大軍事戰(zhàn)略調(diào)整力度，為打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)重塑力量體系結(jié)構(gòu)

一、出臺(tái)新安全政策，更加重視應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅

2015年12月31日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了新版《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》，對(duì)俄內(nèi)政外交軍事方針做出六年一次的重大調(diào)整。新版戰(zhàn)略是2009年出臺(tái)的戰(zhàn)略的升級(jí)版，是俄安全戰(zhàn)略籌劃的基礎(chǔ)性文件。文件明確了俄國(guó)家利益、國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)先方向、內(nèi)外政策領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)及措施。新版《戰(zhàn)略》認(rèn)為，俄與主要戰(zhàn)略對(duì)手——美國(guó)的全方位對(duì)立與對(duì)抗關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)；全球與地區(qū)安全形勢(shì)惡化；北約一系列舉措加劇了俄軍事安全威脅；美西方國(guó)家解構(gòu)俄傳統(tǒng)勢(shì)力范圍的政策嚴(yán)重?fù)p害了俄國(guó)家利益；俄經(jīng)濟(jì)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與威脅等等?；诖?，俄首次將美國(guó)及其盟友稱(chēng)為俄“政治對(duì)手”，并將北約東擴(kuò)視為俄最主要的國(guó)家安全威脅，把鞏固和加強(qiáng)國(guó)防列為國(guó)家戰(zhàn)略的最優(yōu)先方向，強(qiáng)調(diào)軍事在國(guó)家安全中的主導(dǎo)地位，以及捍衛(wèi)本國(guó)傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，注重運(yùn)用多種手段保障國(guó)家安全。

2016年3月29日，日本新安保法正式實(shí)施。歷屆政府基于《和平憲法》第九條不允許行使的集體自衛(wèi)權(quán)得到解禁，自衛(wèi)隊(duì)海外活動(dòng)擴(kuò)大到全球范圍，戰(zhàn)后日本的安保政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。日本的一系列軍事化舉動(dòng)，意味著日本將被緊緊綁在美國(guó)戰(zhàn)車(chē)上，更多更直接地卷入地區(qū)糾紛和沖突，不僅會(huì)惡化日本自身的安全環(huán)境，也勢(shì)必引發(fā)周邊鄰國(guó)更多的擔(dān)憂(yōu)，從而助推東亞地區(qū)的軍備競(jìng)賽，增加了爆發(fā)地區(qū)沖突的危險(xiǎn)性。

二、加快裝備改造升級(jí)和新武器研制步伐，創(chuàng)新發(fā)展作戰(zhàn)理論

2016年，分布式無(wú)人機(jī)集群等顛覆性技術(shù)已成為各國(guó)研發(fā)重點(diǎn)。5月17日，美空軍發(fā)布《2016—2036年小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)飛行規(guī)劃》，明確要重點(diǎn)發(fā)展小型無(wú)人機(jī)平臺(tái)、提高人機(jī)編隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)能力。美國(guó)防部長(zhǎng)卡特強(qiáng)調(diào)，要推行分布式低成本無(wú)人機(jī)“蜂群戰(zhàn)法”。3月4日，美空軍簽署了“小精靈”項(xiàng)目，旨在解決無(wú)人機(jī)機(jī)群的空中部署、回收、載荷集成、精確戰(zhàn)位保持、數(shù)控導(dǎo)航等實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題。美海軍研究局完成了“叢林狼”無(wú)人機(jī)集群技術(shù)突防“宙斯盾”系統(tǒng)的演示驗(yàn)證。同時(shí)美還開(kāi)啟新潛艇建造戰(zhàn)略，著手建造裝備有22個(gè)導(dǎo)彈發(fā)射管的“哥倫比亞級(jí)”新型彈道導(dǎo)彈核潛艇，通過(guò)具有強(qiáng)大毀傷能力的水下武器保持軍事優(yōu)勢(shì)。

俄軍著眼提升危機(jī)應(yīng)對(duì)、雙重遏制、聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合保障、國(guó)際影響力等五種能力，通過(guò)采取優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和兵力部署、加快新型武器列裝、增加訓(xùn)練強(qiáng)度、加強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)、拓展海外軍事存在等措施，推進(jìn)部隊(duì)向精干、高效、機(jī)動(dòng)全面發(fā)展。9月7日，俄國(guó)防部投入改進(jìn)六艘基洛級(jí)柴電動(dòng)力攻擊潛艇用于反潛、反艦作戰(zhàn)。俄戰(zhàn)略火箭軍部隊(duì)計(jì)劃于2020年前裝備“巴爾古津”鐵路機(jī)動(dòng)洲際彈道導(dǎo)彈以應(yīng)對(duì)美在歐洲部署的“宙斯盾”等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

印度強(qiáng)化水下戰(zhàn)略威懾能力。2月，印度完成首艘國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)略核潛艇“殲敵者”海試，未來(lái)將重點(diǎn)打造“三位一體”戰(zhàn)略核力量。

為提高自衛(wèi)隊(duì)海上作戰(zhàn)能力，日本列裝了第七艘“蒼龍級(jí)”柴電攻擊潛艇“仁龍”號(hào)，到2020年底日本將擁有11艘“蒼龍級(jí)”潛艇，屆時(shí)日本自衛(wèi)隊(duì)水下作戰(zhàn)能力將得到大幅提升。

此外，2016年對(duì)于世界軍事科技發(fā)展來(lái)說(shuō)可謂是井噴的一年，不僅大量新型武器型號(hào)開(kāi)始交付服役，一批對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)有著決定性影響的武器型號(hào)也進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性研發(fā)階段。在各國(guó)曝光的眾多先進(jìn)作戰(zhàn)武器中，美國(guó)B21轟炸機(jī)（第二代隱身戰(zhàn)略轟炸機(jī)，并集轟炸、偵察、電子于一體），俄羅斯23000型“風(fēng)暴”級(jí)航母（下一代核動(dòng)力航母）、T14“阿瑪塔”主戰(zhàn)坦克等，引領(lǐng)著未來(lái)軍事科技發(fā)展的新潮流。

三、深化規(guī)模結(jié)構(gòu)改革，完善軍隊(duì)力量編成

2016年，備受世界關(guān)注的中國(guó)軍事改革全面啟動(dòng)。1月1日，中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》，明確了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，把軍委機(jī)關(guān)由四總部改為一廳、六部、三個(gè)委員會(huì)、五個(gè)直屬機(jī)構(gòu)共15個(gè)職能部門(mén)，把七大軍區(qū)調(diào)整劃設(shè)為東部、南部、西部、北部、中部五大戰(zhàn)區(qū)。完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊(duì)機(jī)關(guān)整編工作，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)組織架構(gòu)的一次歷史性大變革。按照計(jì)劃，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動(dòng)軍民融合發(fā)展等方面的改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色軍事力量體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度。

大國(guó)圍繞新型領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，提升防范與戰(zhàn)略打擊能力成為普遍選擇

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)威脅已連續(xù)四年名列全球威脅榜首，并向規(guī)?；⒕C合化、智能化方向發(fā)展。2015年12月，美國(guó)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略》，明確了有關(guān)政策。2016年4月，美國(guó)防部長(zhǎng)卡特表示，鑒于網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的重要性，計(jì)劃將網(wǎng)絡(luò)空間司令部升格為完全的作戰(zhàn)司令部，到2019年建立133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，并推動(dòng)構(gòu)建“軍事互聯(lián)網(wǎng)復(fù)合體”。美正加緊提升空間作戰(zhàn)控制流程、空間威懾和作戰(zhàn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與聯(lián)合作戰(zhàn)的融合。目前，美軍已進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)階段，“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”已投入使用，并為陸軍人員提供真實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境。Memex軍用網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)可捕捉隱藏網(wǎng)站，繪制因特網(wǎng)全景地圖?？諔?zhàn)式網(wǎng)絡(luò)武器可被隱形作戰(zhàn)飛機(jī)搭載，侵入敵方防空網(wǎng)，對(duì)敵防空體系實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。

據(jù)美國(guó)“嗡嗡喂”（buzzfeed）網(wǎng)站報(bào)道，2016年11月，俄羅斯招募黑客成立“網(wǎng)絡(luò)軍”，其規(guī)模與美國(guó)相當(dāng)。

2016年10月，英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心正式啟動(dòng)[1]。7月，北約在華沙峰會(huì)上宣布：“將網(wǎng)絡(luò)空間作為軍事作戰(zhàn)域”[2]，號(hào)召提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御水平。4月和11月澳大利亞與英、德兩國(guó)分別制定了新的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全球已近50個(gè)國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)。為保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，中國(guó)于11月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》。

2016年，有關(guān)國(guó)家不斷加快發(fā)展太空力量和手段，太空武器化已初顯端倪。截至2016年1月，全球共1381顆在軌衛(wèi)星，其中美國(guó)568，中國(guó)177，俄羅斯133。[4]由于有限的軌道資源、無(wú)線(xiàn)電頻率資源以及碎片等問(wèn)題，太空空間擁擠，競(jìng)爭(zhēng)加劇。7月，美空軍航天司令部發(fā)布《建設(shè)太空任務(wù)部隊(duì)，訓(xùn)練明天的太空戰(zhàn)士》白皮書(shū)，首次提出組建“太空任務(wù)部隊(duì)”，擬將其發(fā)展成為美軍新一代太空技術(shù)和武器的重要載體，以應(yīng)對(duì)主要對(duì)手的太空挑戰(zhàn)。隨著俄、日、印反太空能力的提升，美國(guó)不斷加快太空軍事化步伐，大國(guó)間的太空軍備競(jìng)賽恐難以避免。

國(guó)際社會(huì)的反恐合作取得成效，

但恐怖活動(dòng)仍呈蔓延趨勢(shì)

通過(guò)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)力打擊，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織遭受重創(chuàng)。截至2016年6月底，“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克喪失了約47%的地盤(pán)，敘利亞約20%的地盤(pán)，而且均為重點(diǎn)城市、交通樞紐等戰(zhàn)略要地。恐怖組織頭目連遭擊斃，已有100多名高級(jí)指揮人員被處決，其作戰(zhàn)人員數(shù)量銳減。但是，國(guó)際社會(huì)面臨的恐怖威脅并未消除，一些地區(qū)的恐怖活動(dòng)有增無(wú)減。2016年，包括“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的各種恐怖組織改變策略，由正面戰(zhàn)轉(zhuǎn)向游擊戰(zhàn)，分散化、小批次實(shí)施反撲，在中東發(fā)動(dòng)了更多恐襲，并加大向歐洲、西亞、北非、東南亞等地區(qū)滲透。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、緬甸、孟加拉、土耳其等多地恐襲事件連發(fā)。據(jù)美防恐檢測(cè)網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)中心”（IntelCenter）統(tǒng)計(jì)，從2016年6月8日開(kāi)始，每84小時(shí)就會(huì)發(fā)生與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)的襲擊，造成百人以上傷亡的案件頻頻發(fā)生。特別是網(wǎng)絡(luò)也成為恐怖活動(dòng)新戰(zhàn)場(chǎng)?；诰W(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散性、隱匿性和靈活性，“伊斯蘭國(guó)”借助社交網(wǎng)站廣招“粉絲”誘導(dǎo)公眾輿論，依附網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)石油走私、敲詐勒索等籌集資金，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻在青年群體中煽動(dòng)恐怖襲擊，利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播技術(shù)、招募成員。“伊斯蘭國(guó)”還發(fā)布了12期原創(chuàng)電子刊物《達(dá)比克》。網(wǎng)絡(luò)恐怖不僅引來(lái)了諸多極端組織的效仿者，也促成全球分支機(jī)構(gòu)的建立，給更多的國(guó)家造成恐怖威脅。

此外，2016年，恐怖分子向歐美回流，采取汽車(chē)暴恐等手段發(fā)動(dòng)襲擊。這類(lèi)手段比較隱蔽，而且難以監(jiān)測(cè)。5月，大批“伊斯蘭國(guó)”武裝人員在土、敘邊界以及法國(guó)等地發(fā)動(dòng)數(shù)輪瘋狂自殺式爆炸襲擊。部分恐怖分子借助難民混入歐洲，發(fā)動(dòng)更為分散化、小型化、本土化襲擊，形式更加隱蔽，監(jiān)測(cè)難度更大。12月19日，在德國(guó)柏林發(fā)生的圣誕市場(chǎng)汽車(chē)襲擊事件就是最新的案例。

中國(guó)周邊地區(qū)局部緊張，

一些熱點(diǎn)引發(fā)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)加大

一、朝核危機(jī)升溫，有關(guān)各方的半島政策面臨考驗(yàn)

2016年1月和9月，朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，進(jìn)行了第四和第五次核試驗(yàn)，并多次進(jìn)行導(dǎo)彈試射，打破了沉寂兩年的平靜，使朝核問(wèn)題再度凸顯。一年之內(nèi)連續(xù)兩次核試，既表明了朝鮮發(fā)展核武的決心，也標(biāo)志著圍繞朝核問(wèn)題新一輪外交努力遭遇重大挫折。緊接著，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了兩份對(duì)朝制裁決議，美韓舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，對(duì)朝施以更大的軍事政治外交和經(jīng)濟(jì)壓力，半島的局勢(shì)再度緊張。7月8日，美韓宣布在韓國(guó)部署“薩德反導(dǎo)系統(tǒng)”，對(duì)已經(jīng)升溫的半島局勢(shì)起到了火上澆油的作用。在這一背景下，樸槿惠政府實(shí)施的“朝鮮半島信任進(jìn)程”遭遇嚴(yán)重挫折，美對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”政策面臨重大挑戰(zhàn)，中國(guó)主張通過(guò)恢復(fù)六方會(huì)談解決朝核問(wèn)題的希望變得更加渺茫。朝核問(wèn)題何去何從，關(guān)系到地區(qū)穩(wěn)定、世界和平，也關(guān)系到大國(guó)的切身利益。

二、南海局勢(shì)先緊后緩，大國(guó)打著“航行自由”旗號(hào)介入南海爭(zhēng)端或成常態(tài)

2016年，南海局勢(shì)一波三折。上半年，阿基諾三世繼續(xù)推動(dòng)南海仲裁，美國(guó)高調(diào)介入南海爭(zhēng)端，日本從中配合并支持菲與中國(guó)對(duì)抗，美菲日一唱一和，攪動(dòng)南海波濤浪卷。美國(guó)在南海政策發(fā)生重大變化，由間接介入到直接介入，由明里或暗里支持一些聲索國(guó)與中國(guó)對(duì)抗到直接向中國(guó)施壓，由宣稱(chēng)“不選邊站”到公開(kāi)“選邊站”，使南海主權(quán)之爭(zhēng)演變成中美之間的海權(quán)之爭(zhēng)，南海形勢(shì)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。7月12日，海牙臨時(shí)仲裁庭對(duì)菲提出的所謂“南海仲裁案”的最終裁決，把這一緊張局勢(shì)推向了高點(diǎn)。中國(guó)政府堅(jiān)持“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的政策，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛理解和支持，使這一裁決事實(shí)上變成了一張廢紙。

6月30日，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特正式上任，對(duì)菲內(nèi)外政策進(jìn)行了重大調(diào)整。中國(guó)政府抓住機(jī)會(huì)改善與菲關(guān)系，10月杜特爾特成功訪(fǎng)華。中菲關(guān)系的全面恢復(fù)和改善使美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的關(guān)鍵一環(huán)發(fā)生斷裂，南海形勢(shì)得到緩解，有利于兩國(guó)人民，有利于地區(qū)和平與穩(wěn)定，也有利于雙邊談判解決爭(zhēng)端。同月，馬來(lái)西亞總理納吉布訪(fǎng)華，中馬簽署十多項(xiàng)合作文件。加上7月25日東盟各國(guó)外長(zhǎng)在老撾發(fā)表聲明，表示重回《南海各方行動(dòng)宣言》，以及9月份越南總理阮春福訪(fǎng)華，中越合作加強(qiáng)，中國(guó)與東盟關(guān)系得到全面改善，謀和平、求合作、促發(fā)展成為地區(qū)主流。

但樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。美等一些西方國(guó)家違背地區(qū)國(guó)家的意志，在南海出現(xiàn)緩和的背景下仍然加大介入力度。以所謂“航行自由”為名頻繁派軍機(jī)軍艦巡航，甚至進(jìn)入中國(guó)島礁附近進(jìn)行抵近偵察和挑釁；竭力拉攏日澳印等國(guó)插手南海爭(zhēng)端，并多次舉行聯(lián)合軍演?？梢灶A(yù)見(jiàn)，美國(guó)等一些國(guó)家對(duì)南海介入及干預(yù)將成為常態(tài)。

三、臺(tái)獨(dú)危險(xiǎn)升高，國(guó)際反華勢(shì)力借臺(tái)灣問(wèn)題牽制中國(guó)的力度加大

2016年1月臺(tái)灣島內(nèi)大選，民進(jìn)黨蔡英文順利當(dāng)選?！?·20就職典禮”講話(huà)中她沒(méi)有承認(rèn)“九二共識(shí)”，10月4日接受美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)公開(kāi)拒絕了“九二共識(shí)”，并把臺(tái)灣稱(chēng)為“獨(dú)立主權(quán)國(guó)家”。這份沒(méi)有完成的答卷，在蔡英文這里已經(jīng)很難完成。美國(guó)新當(dāng)選總統(tǒng)特朗普與蔡通電話(huà)，后特朗普在推特發(fā)文對(duì)一中原則表示質(zhì)疑，釋放了一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)兩岸關(guān)系將充滿(mǎn)變數(shù)。

總體上看，2016年，世界軍事形勢(shì)復(fù)雜多變。2017年，歐洲是大選年，不排除繼續(xù)出現(xiàn)“黑天鵝”事件，如果極右翼勢(shì)力上臺(tái)，一體化將遭遇重創(chuàng)，歐洲亂局在所難免。特朗普的亞太政策引人關(guān)注，美中、美日、美俄關(guān)系都面臨新的調(diào)整和變化。如果美新政府挑起中美貿(mào)易大戰(zhàn)，突破“一中”底線(xiàn)，在涉及中國(guó)主權(quán)、安全等核心利益問(wèn)題上挑起事端，必將給中美兩國(guó)關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害，給地區(qū)和平穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2017年將可能是更加動(dòng)蕩的一年。

（第一作者系國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；第二作者單位：國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

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[1]“英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心本月啟動(dòng)”http：//paper.cnii.com.cn/dnis/index.jsp.

[2]“2016年北約華沙峰會(huì)將網(wǎng)絡(luò)空間認(rèn)定為作戰(zhàn)域”https：//www.easyaq.com/newsdetail/id/1281766492.shtml.

[3]“網(wǎng)絡(luò)安全新戰(zhàn)略”http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201605/06/t20160506_11279400.shtml.

[4] USC Satellite Database， http：//www.ucsusa.org/uuclear-weapons/space-weapons.