中國(guó)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

康紅勛++梁朋

【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是黨中央對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的把脈和戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量有效益的可持續(xù)發(fā)展。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)理論進(jìn)行了梳理，提出了新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 新常態(tài)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.017

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的把脈和戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)效、內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深度調(diào)整，不斷優(yōu)化升級(jí)；從動(dòng)力層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否轉(zhuǎn)型升級(jí)成功。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的界定。學(xué)者對(duì)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的理解和認(rèn)識(shí)未達(dá)成一致，國(guó)際上比較有代表性是佩盧和丁伯根。佩盧認(rèn)為，在特定時(shí)空里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一定的比例和關(guān)系，可以用數(shù)量關(guān)系直接反映。丁伯根則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以通過(guò)功能形式化的系數(shù)體系間接反映。二者都主張用數(shù)理分析表示經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也有比較深入的研究。賀曉東高度概括出抽象定義：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)、相互結(jié)合，有一定的內(nèi)在聯(lián)系，并由內(nèi)在聯(lián)系表現(xiàn)出的系統(tǒng)性和整體性。潘強(qiáng)恩和馬傳景從具體實(shí)踐層面提出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的三個(gè)層面：一是基本經(jīng)濟(jì)制度；二是經(jīng)濟(jì)體制；三是通常所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綜合以上中外學(xué)者觀點(diǎn)，本文考慮的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要是從產(chǎn)業(yè)角度觀察，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理解為：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)部分及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互作用，使資源在各部門(mén)各產(chǎn)業(yè)之間合理配置，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)和運(yùn)行環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和分類(lèi)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起著關(guān)鍵作用。因此，考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要考慮的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也包括部門(mén)、地區(qū)、供需、市場(chǎng)以及企業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定分配和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有反作用，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化要求生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以適應(yīng)消費(fèi)需求。

廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括地區(qū)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等。地區(qū)結(jié)構(gòu)指區(qū)域之間的發(fā)展差距以及梯度結(jié)構(gòu)高低，在我國(guó)表現(xiàn)出明顯的東中西差距；分配結(jié)構(gòu)主要指收入在不同人群、不同地區(qū)間的分配狀況；消費(fèi)結(jié)構(gòu)指人們消費(fèi)的各種資料之間的比例關(guān)系；供給結(jié)構(gòu)是從生產(chǎn)方或者企業(yè)方來(lái)看，供給結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的是需求結(jié)構(gòu)，供需失衡就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指市場(chǎng)的范圍以及市場(chǎng)中各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的地位和作用。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)構(gòu)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益的影響越來(lái)越不可忽略。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究逐步深入，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是總量問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要?jiǎng)恿颓疤釛l件?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，就是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和演進(jìn)，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序更替。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是供需關(guān)系平衡的要求。供需關(guān)系平衡不僅僅是供需數(shù)量上的平衡，更是結(jié)構(gòu)上的平衡。我國(guó)目前某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩就是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，是供需結(jié)構(gòu)性失衡造成的過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須主動(dòng)調(diào)整以適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，這正是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)要求。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。一是投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡，由投資形成的生產(chǎn)能力并不能有效進(jìn)入最終的消費(fèi)，造成產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。高能耗、高投入、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依賴外需，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。目前我國(guó)的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)超主要發(fā)展中大國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，很容易受到國(guó)際環(huán)境的影響而波動(dòng)。

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議

當(dāng)前，中國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”之間找到平衡點(diǎn)，抓手是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，途徑是落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

把握公平、效率和可持續(xù)原則。公平原則指在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過(guò)程中不可偏頗，結(jié)合實(shí)際照顧好各方權(quán)利，給予機(jī)會(huì)均等，制定好規(guī)則；效率原則指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中做到“帕累托最優(yōu)”，算好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度成本和收益賬；可持續(xù)原則指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中要以穩(wěn)定、科學(xué)為指導(dǎo)思想，調(diào)整后的結(jié)構(gòu)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不能只顧短期效益。當(dāng)前，要徹底拋棄通過(guò)量化寬松的方式刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，按照中央的決策部署，盡快落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)工作。

處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是運(yùn)用完善的市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府要通過(guò)不斷的深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造一個(gè)公平的、高效的、法制化的市場(chǎng)環(huán)境，讓各經(jīng)濟(jì)體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，也要更好的發(fā)揮政府作用。政府要通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)金融、財(cái)稅等各種措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源向高科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為適應(yīng)消費(fèi)需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，主動(dòng)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，糾正扭曲的要素配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是要主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來(lái)，以提高供給質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，扭轉(zhuǎn)要素錯(cuò)配市場(chǎng)，優(yōu)化投資、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高水平和階段。

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的許多困難都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)持公平、效率和可持續(xù)原則，不斷完善和優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效率的落后產(chǎn)能，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

責(zé) 編/楊昀赟