黨的制度創(chuàng)新為黨內(nèi)政治生活提供了重要保障

黨的制度創(chuàng)新為黨內(nèi)政治生活提供了重要保障

龔上華| 杭州師范大學(xué)政治與社會(huì)學(xué)院副教授

習(xí)近平總書記在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來。”這為制度治黨理論作出了全新的詮釋。黨的十八屆五中全會(huì)提出制度創(chuàng)新的執(zhí)政理念，凸顯了制度作為保障全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的極端重要性。六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，既是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)又是全面部署，全會(huì)制定的“準(zhǔn)則”和修訂的“條例”，標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計(jì)上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，把從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依據(jù)制度和法規(guī)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八大以來，黨中央從加強(qiáng)自身主體鍛造出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局。先后開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，今年又部署了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨從抓“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員延伸，學(xué)習(xí)教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。但也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板日益凸顯。因此，必須有效強(qiáng)化制度創(chuàng)新，把補(bǔ)齊制度短板作為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的支點(diǎn)。

中央文件明確表述“要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”，因此，要針對(duì)新情況新問題新形勢(shì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

首先，對(duì)于已有的制度來說，我們需要梳理、復(fù)位和強(qiáng)化相關(guān)制度，使之適應(yīng)新情況新問題。針對(duì)制度滯后，我們需要梳理和清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，廢除、更新、迭代部分制度，對(duì)同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨規(guī)，應(yīng)及時(shí)修訂或宣布失效、廢止，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時(shí)代同步、與事實(shí)同步。針對(duì)制度錯(cuò)位，我們需要及時(shí)復(fù)位相關(guān)制度，厘清制度邊界。通過梳理、復(fù)位、銜接和解釋工作，做到黨內(nèi)法規(guī)制度的正確適用和有效實(shí)施，注意把某些原則性的規(guī)章制度，“分化”“細(xì)化”成便于操作的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)實(shí)施過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)做出具體、明確的規(guī)定和要求。針對(duì)制度弱化，我們需要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力、公信力和權(quán)威。加大貫徹落實(shí)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查；拓寬監(jiān)督渠道，把黨組織監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督、黨員干部之間的監(jiān)督和專職機(jī)關(guān)的監(jiān)督結(jié)合起來，形成黨內(nèi)完善的監(jiān)督體系，真正讓黨內(nèi)法規(guī)制度令行禁止，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活。

其次，對(duì)制度缺位，主要采取制度創(chuàng)新的方式來加以解決。制度創(chuàng)新包括制度需求、制度供給、制度實(shí)施三個(gè)基本階段。從制度需求階段來看，我們需要隨時(shí)研究和掌握新情況新問題新形勢(shì)的變化，為制度創(chuàng)新提供不竭的動(dòng)力源泉，此外，需要強(qiáng)化黨內(nèi)制度理論研究，為制度創(chuàng)新提供重要的理論支撐。從制度供給階段來看，一是需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。2014年8月，中共中央政治局審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，為今后補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板指明了方向和強(qiáng)化了力量。二是要進(jìn)一步梳理黨內(nèi)制度，進(jìn)行科學(xué)分類，形成結(jié)構(gòu)合理、簡明易懂的制度體系。建立如規(guī)范黨員行為類、規(guī)范干部選任類、規(guī)范黨內(nèi)生活類等制度體系。要對(duì)定義宏觀、表述籠統(tǒng)的條款進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，以便于執(zhí)行。從制度實(shí)施階段來看，由于制度變遷是一個(gè)利益重新分配的過程，來自各方面的壓力必然阻礙制度供給的實(shí)現(xiàn)，因此，必須下大力氣強(qiáng)化制度的實(shí)施，充分考慮制度建設(shè)的后續(xù)措施和配套措施，針對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問題和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷延伸完善規(guī)章制度。

十八屆六中全會(huì)制定《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》恰恰是制度供給的重要注解，是制度供給的重要體現(xiàn)，它們是黨的制度創(chuàng)新雙向思路的有機(jī)結(jié)合，為黨內(nèi)政治生活提供了重要的保障。從準(zhǔn)則的制定來說，它是中央就新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出的新決定，提出的新要求，是對(duì)1980年制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的繼承和創(chuàng)新，它圍繞堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)