對(duì)我國(guó)高校清考現(xiàn)象動(dòng)因分析

張微+朱平

摘 要： 勞動(dòng)力市場(chǎng)的低迷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，行政管控的邏輯強(qiáng)力支配等因素對(duì)高校教育教學(xué)管理提出新的挑戰(zhàn)，由此催生出掩蓋教學(xué)質(zhì)量下降，維護(hù)高就業(yè)率假象的一種非正常的考試制度。清考產(chǎn)生的外部動(dòng)因：一方面是行政管控下高校的“實(shí)然”選擇，另一方面源自投入成本的上升導(dǎo)致人們對(duì)高等教育的期望值增加。清考的內(nèi)部動(dòng)因，主要是高校面對(duì)大眾化帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題的“應(yīng)然”選擇及嚴(yán)進(jìn)寬出的高等教育體制。

關(guān)鍵詞： 高校清考 行政管控 投入成本 教學(xué)質(zhì)量

20世紀(jì)90年代末，高等教育管理體制改革及高校大規(guī)模擴(kuò)招，我國(guó)高等教育在多重制度牽引下實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2004-2014年，高校錄取人數(shù)的年增長(zhǎng)率平均為10.7%，錄取率由59%提高到74.33%，是1978年的12.3倍，高校畢業(yè)生已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主力軍。然而，高校規(guī)模的擴(kuò)張并沒(méi)有完善的制度體系與之匹配，一方面是外部對(duì)高等教育不合理期望值不斷上升帶來(lái)的就業(yè)壓力，另一方面是高校內(nèi)部對(duì)大眾化帶來(lái)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)不當(dāng)引起教育質(zhì)量的日益下降。清考作為可以間接提高就業(yè)率，掩蓋教育質(zhì)量下滑的方式悄然而生。清考是針對(duì)在某門考試中未通過(guò)多次補(bǔ)考甚至重修后依然未通過(guò)的學(xué)生，進(jìn)行的一場(chǎng)畢業(yè)前由學(xué)?；蛘邔W(xué)院組織的非正?？荚?。清考雖然可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾，卻并不能真正解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題，也不能破解高校教學(xué)質(zhì)量下降的困局，可謂“一葉障目不見泰山”。要解決該問(wèn)題，首先需要理清高校執(zhí)行清考的動(dòng)因何在。

一、高校清考現(xiàn)象形成的外部動(dòng)因

1.行政管控下的“實(shí)然”選擇

隨著高等教育大眾化的普及，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，供求矛盾突出，教育部對(duì)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題不斷提出新的要求。在《關(guān)于做好2012年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中規(guī)定：“對(duì)就業(yè)率連續(xù)兩年地域60%的專業(yè)，調(diào)低招生計(jì)劃直至停招。”這一規(guī)定自頒布以來(lái)就成為各大院校的“緊箍咒”，也充分顯示了教育事業(yè)的功利性評(píng)價(jià)導(dǎo)向。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)辦[2014]22號(hào)）強(qiáng)調(diào)“充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要性和緊迫性，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首要位置和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置”。在《教育部關(guān)于做好2015年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（教學(xué)2014[15]號(hào)）中表明“2015年宏觀就業(yè)形勢(shì)面臨多重壓力，高校畢業(yè)生規(guī)模進(jìn)一步加大，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)十分艱巨”，督促各地部門和高校強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)生的比例。然而，由政府推動(dòng)的強(qiáng)化高校社會(huì)職能，保障大學(xué)生就業(yè)的政策議題是否真正能夠緩解社會(huì)就業(yè)壓力還不得而知。但有一點(diǎn)可以明確，政策導(dǎo)向引發(fā)的對(duì)高等教育不合理期望值與高校辦學(xué)理念的嚴(yán)重脫節(jié)已經(jīng)成為阻礙高等教育與社會(huì)需求良性互動(dòng)的重要因素，也成為促使本科高校實(shí)施清考的根本動(dòng)因。

當(dāng)前，我國(guó)高校辦學(xué)模式仍表現(xiàn)出行政管控的制度邏輯，以政府的行政力量驅(qū)動(dòng)和誘導(dǎo)高校教育教學(xué)政策的制定和實(shí)施，呈現(xiàn)“自上而下”的高等教育發(fā)展模式。首先，中央政府對(duì)地方政府的行政管控，在中央政府出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》之后，不同省份的地方政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)的文件落實(shí)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)事項(xiàng)，其中《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力度促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（川辦發(fā)[2014]26號(hào)）指出“將其放在就業(yè)促進(jìn)工作的突出位置，保持高校畢業(yè)生就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定”。杭州市在《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（杭政辦函〔2014〕168號(hào)）中明確指出要加大就業(yè)援助力度，等等。其次，政府對(duì)高校的行政管控，我國(guó)現(xiàn)代意義上的大學(xué)，是清政府學(xué)習(xí)西方的辦學(xué)模式，以“師夷長(zhǎng)技以制夷”為目的，由政府監(jiān)辦并掌控的大學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大學(xué)被視為政府的附屬機(jī)構(gòu)，政府習(xí)慣于采取行政管控的方式領(lǐng)導(dǎo)和管理大學(xué)。由此可見，我國(guó)本科高校實(shí)施清考主要受到行政管控邏輯的強(qiáng)加支配，過(guò)度重視數(shù)目管理，強(qiáng)化高校排名，以就業(yè)率論英雄，忽視了將不合格“產(chǎn)品”推入市場(chǎng)對(duì)社會(huì)有限資源的占用可能引發(fā)的一系列后果。

2.投入成本的上升導(dǎo)致人們對(duì)本科以上教育的期望值增加

組織理論認(rèn)為，組織規(guī)模的大小影響著組織結(jié)構(gòu)的變化[1]，而組織規(guī)模主要指組織擁有的人數(shù)。我國(guó)高等院校從2003年到2014年短短十年間，毛入學(xué)率從15%擴(kuò)大至37.5%，較十年前翻了一番。究其原因，一方面得益于國(guó)家大力發(fā)展高等教育的宏觀政策，另一方面在于人們對(duì)于接受更高層次的教育迫切而巨大的需求?？v觀教育發(fā)展史，毛入學(xué)率的增長(zhǎng)與各國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)高度正相關(guān)，由美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家組成的“經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織”（OECD）的調(diào)查研究表明，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，各成員國(guó)平均受教育年限出現(xiàn)顯著提升。其組織成員國(guó)1996年平均受教育年限數(shù)已經(jīng)達(dá)到16.5年，已超過(guò)本科畢業(yè)年限。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使居民平均受教育年限增加，而這也將導(dǎo)致投入成本的上升。高校的教育成本大部分由政府以教育經(jīng)費(fèi)的撥款方式承擔(dān)，另一部分由家庭承擔(dān)，以學(xué)費(fèi)的形式上繳至學(xué)校。根據(jù)《教育法》規(guī)定，“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高”。

投入成本的上升使家庭對(duì)于高等教育的期望值不斷增加，自高考恢復(fù)以來(lái)，國(guó)家對(duì)大學(xué)生的重視使得受教育人群在各行各業(yè)獲益匪淺。其家庭生活的質(zhì)量及社會(huì)地位明顯優(yōu)于其他社會(huì)人群，在“學(xué)而優(yōu)則仕”的導(dǎo)向下，對(duì)教育的投入越高可以達(dá)到更高效益已經(jīng)成為許多家庭的共識(shí)。尤其在教育高消費(fèi)時(shí)期，特別是低收入家庭，用在子女身上的教育費(fèi)用占總支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入家庭，對(duì)子女的回報(bào)期望值更集中于好的就業(yè)崗位。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，獲得好的就業(yè)崗位成為衡量教育質(zhì)量和辦學(xué)成果的標(biāo)準(zhǔn)。在付出巨額成本的情況下，沒(méi)有與之匹配的工作崗位，無(wú)論對(duì)于學(xué)生個(gè)人還是家庭都是不利的消息，甚至?xí)绊懫渌褪杖爰彝サ慕逃^。

二、清考現(xiàn)象成因的內(nèi)部動(dòng)因

1.教學(xué)質(zhì)量下降的“應(yīng)然”選擇

目前，我國(guó)高等院校（包括本科院校及高職院校）共2529所，比1999年的1071所增加了2.36倍；高校注冊(cè)大學(xué)生，在絕對(duì)數(shù)上已經(jīng)達(dá)到2547萬(wàn)（包括普通高校與成人高校），成為世界第一高等教育大國(guó)。隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，不只是量的增長(zhǎng)，也帶來(lái)“質(zhì)”的變化。馬丁·特羅在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家大眾化進(jìn)程規(guī)律時(shí)，就指出量的增長(zhǎng)必然引起“質(zhì)”的變化，并表明“規(guī)模是一切問(wèn)題的根源”[2]。教學(xué)質(zhì)量的下降，主要原因是高校對(duì)大眾化問(wèn)題應(yīng)對(duì)不當(dāng)，沒(méi)有正確處理數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。教育資源難以滿足招生速度的快速增長(zhǎng)，一方面主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)不足。政府對(duì)學(xué)校的投資主要來(lái)源于財(cái)政收入，政府財(cái)政收入由1999年的1144.08億元增加到2014年的140349.74億元，財(cái)政收入雖出現(xiàn)大幅上漲，但高等教育支出占國(guó)家財(cái)政支出并沒(méi)有出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。另一方面是師資短缺，1997年師生比1∶7.8，現(xiàn)在是1∶18.3。雖然1999-2014年教師隊(duì)伍保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，教職工總數(shù)達(dá)233.6萬(wàn)人，專職教師總數(shù)達(dá)153.5萬(wàn)人，教師隊(duì)伍數(shù)量世界第一，但我國(guó)學(xué)生基數(shù)與師生比仍遠(yuǎn)高于世界一流大學(xué)。2010年，據(jù)美國(guó)《新聞周刊》對(duì)1311所大學(xué)的調(diào)查，平均師生比為1∶14.8。老師需要消耗更多的精力應(yīng)對(duì)學(xué)生的發(fā)展，無(wú)形中增加了老師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。此外，隨著錄取人數(shù)在考生中所占比重的不斷增加，生源質(zhì)量隨之下降，學(xué)校原有的教學(xué)模式已經(jīng)無(wú)法帶來(lái)原有的效益，令老師的教學(xué)難度加大。簡(jiǎn)言之，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，相當(dāng)多的崗位需要受過(guò)高等教育的專門人才勝任，而教學(xué)質(zhì)量的下降不免使企業(yè)乃至社會(huì)公眾對(duì)高等教育成效產(chǎn)生懷疑。

2.嚴(yán)進(jìn)寬出的高等教育體制

高考自新中國(guó)成立以來(lái)成為我國(guó)“第一考”，導(dǎo)致形成“獨(dú)木橋”現(xiàn)象，近年來(lái)隨著高等教育大眾化的普及及高考體制的改革，這一現(xiàn)象有所減弱。一旦進(jìn)入大學(xué)，眾多學(xué)生失去緊張感和目標(biāo)感，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于嚴(yán)進(jìn)寬出的教學(xué)體制，而這也是造成高等教育質(zhì)量下降的原因之一。西方教育學(xué)者認(rèn)為高等教育的目標(biāo)是智慧，學(xué)生所選專業(yè)課程并非為了獲得穩(wěn)定的工作，而我們太過(guò)強(qiáng)調(diào)“學(xué)以致用”，缺乏分析事物的基本能力。需要強(qiáng)調(diào)的是，西方教育也存在考試，美國(guó)高校甚至將考試作為檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的主要手段，其實(shí)也是重要的育人手段，但考試題目多是對(duì)于實(shí)際情況的分析及解決方案的設(shè)計(jì)。并不要求死記硬背，考試不是對(duì)記憶力的考察，而是對(duì)問(wèn)題理解、分析、解決的考核。而且學(xué)生的期末成績(jī)往往由平時(shí)成績(jī)與期末考核幾部分構(gòu)成，平時(shí)成績(jī)權(quán)重往往高于期末成績(jī)。反觀國(guó)內(nèi)教學(xué)模式，重結(jié)果而輕過(guò)程，講究結(jié)論的唯一性與確定性。

三、對(duì)高校清考政策的反思

反復(fù)審視研究，清考制度是由諸多問(wèn)題引起的，斷不可一概而論?！叭魏我环N大學(xué)制度的建設(shè)都是選擇的結(jié)果，都是一個(gè)經(jīng)過(guò)選擇的制度”[3]。從客觀因素來(lái)說(shuō)，高校清考現(xiàn)象的存在主要是因?yàn)槿鐣?huì)沒(méi)能形成一種“教育為先”的理念?！敖逃秊橄取币蟠髮W(xué)將育人作為首要任務(wù)，然而，大學(xué)不僅把就業(yè)率作為評(píng)判教學(xué)質(zhì)量的因素，更將其作為標(biāo)榜自己教育成功的標(biāo)志。這在某種程度上顯示了傳統(tǒng)的大學(xué)理念的淡化，大學(xué)自身本位理念的缺失。大學(xué)在發(fā)展過(guò)程中逐漸迷失自我，出現(xiàn)為政策和市場(chǎng)而大學(xué)失位的表現(xiàn)。再者社會(huì)保障體制的不健全，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生無(wú)法按照自己的意愿選擇職業(yè)，進(jìn)而造成掛靠就業(yè)的現(xiàn)象。最后政府作為主導(dǎo)高校的強(qiáng)勢(shì)一方，對(duì)高校的發(fā)展擁有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，使大學(xué)淪為政府的附屬品，失去特殊性和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

首先，“大學(xué)不是風(fēng)向標(biāo)，不能什么流行就迎合什么。大學(xué)應(yīng)不斷滿足社會(huì)的需求，而不是它的欲望”[4]。大學(xué)應(yīng)該認(rèn)清自身的多重責(zé)任，以教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)三項(xiàng)職能為根本，以大學(xué)本質(zhì)屬性所要求的任務(wù)為基礎(chǔ)，并對(duì)受教主體負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)責(zé)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的、政治的欲望，大學(xué)都應(yīng)憑借文化良知、憑借對(duì)真理的虔誠(chéng)和對(duì)正義的維護(hù)做出正確的判斷。

其次，大學(xué)應(yīng)該客觀地對(duì)待教育政策，教育政策是“黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)為發(fā)展教育事業(yè)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則”，對(duì)高校各項(xiàng)制度的制定具有指導(dǎo)意義但不具有強(qiáng)制性。對(duì)教育主管部門出臺(tái)的教育指導(dǎo)性政策，大學(xué)要報(bào)以客觀態(tài)度進(jìn)行解讀，不能聽而任之。畢竟“大學(xué)具有政治功能，但它不是政治的工具；大學(xué)具有經(jīng)濟(jì)功能，但他不是經(jīng)濟(jì)機(jī)器”[5]。學(xué)校不應(yīng)將“職業(yè)性”過(guò)度強(qiáng)化，把就業(yè)率當(dāng)成學(xué)校生存和發(fā)展的指揮棒，進(jìn)而將學(xué)生異化成提高就業(yè)率的工具。

最后，學(xué)校應(yīng)該落實(shí)淘汰機(jī)制，留級(jí)或退學(xué)，保證出口的通暢。學(xué)得好與學(xué)得不好的都可以畢業(yè)，教育公平性何在？公平并不是均等，公平的教育應(yīng)該是每個(gè)人根據(jù)自己的學(xué)識(shí)和能力獲得相應(yīng)的“報(bào)酬”，而不是搞特殊主義，走“綠色通道”。實(shí)際上，只有真正提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，把學(xué)生培養(yǎng)成完整的人、全面發(fā)展的人，才能夠?yàn)閷W(xué)生提供更好的就業(yè)前景。那些學(xué)識(shí)和能力沒(méi)有達(dá)標(biāo)的學(xué)生，“回爐再造”恰好是給他一次自我完善的機(jī)會(huì)，只有這樣才能成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

總之，清考作為國(guó)內(nèi)部分高校的特有現(xiàn)象，雖然具有緩解矛盾沖突和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，但也帶來(lái)相當(dāng)多的負(fù)面影響，不利于學(xué)生的全面發(fā)展，不利于社會(huì)資源的配置，造成管理效率低下，只有標(biāo)本兼治，才能解決此問(wèn)題。

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