嚴(yán)把“選人用人”監(jiān)督關(guān)

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

信任不能代替監(jiān)督。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

“當(dāng)‘一把手以后沒(méi)有人管束，自己愈發(fā)不能戰(zhàn)勝私欲……”廣安市鄰水縣財(cái)政局原黨委書記、局長(zhǎng)張文在長(zhǎng)達(dá)10余年的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上收受賄賂、違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，共涉及金額近7000萬(wàn)元，他最終落馬時(shí)的懺悔發(fā)人深省。

曾經(jīng)謙遜低調(diào)的工作狂，在成為“一把手”之后，漸漸變成了容不下反對(duì)聲音的“一言堂主”，進(jìn)而走上不受監(jiān)督的貪腐之路，這樣的經(jīng)歷并非張文獨(dú)有。一位因貪腐身陷囹圄的原縣委書記就曾“抱怨”，從名義上講，對(duì)縣委書記的監(jiān)督有多種，而實(shí)際上只有一種，那就是“靠不住”的自我監(jiān)督。

“一把手”也好，普通黨員干部也罷，黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托，但信任決不能代替監(jiān)督，這是無(wú)數(shù)案例給出的前車之鑒，亦是修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重要邏輯起點(diǎn)。

?鮮明導(dǎo)向 建起“明規(guī)則”

一年多前，巴中市委群工部干部李紫文被派往巴州區(qū)鼎山鎮(zhèn)秋桂村，擔(dān)任第一書記。不長(zhǎng)的時(shí)間里，這個(gè)建卡貧困村發(fā)生了可喜變化：村里修建了一座小型水庫(kù)，村民辦起了農(nóng)家樂(lè)；全村栽植雷竹70畝，成立了雷竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；建起網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，把深山里的農(nóng)副產(chǎn)品銷往廣闊市場(chǎng)。

2015年以來(lái)，巴中市選派1300多名政治素質(zhì)好、工作能力突出、作風(fēng)正的年輕干部到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。正是這一批批沖鋒在前、克難攻堅(jiān)、敢挑重?fù)?dān)的優(yōu)秀干部，成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”。

如今，這樣的優(yōu)秀干部正遍布在我省每一處需要他們的崗位上。十八大以來(lái)，四川省委認(rèn)真貫徹中央“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等規(guī)定，鮮明提出并嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)重視選用”“六個(gè)堅(jiān)決不用”“六個(gè)堅(jiān)決調(diào)整”的用人原則，堅(jiān)決把最優(yōu)秀的干部選出來(lái)用起來(lái)，把選人用人的“明規(guī)則”建起來(lái)樹(shù)起來(lái)。

2015年底，四川省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈2014-2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》，提出培養(yǎng)“信念堅(jiān)定、政治可靠，思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的“40字”好干部，畫出好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”。

選好人，也要用好人。2016年6月，四川省委辦、省政府辦印發(fā)《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)（試行）》，在全國(guó)率先出臺(tái)建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確“七種情形可容錯(cuò)免責(zé)”，以鼓勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。省委宣講團(tuán)成員、省社科聯(lián)黨組書記姜怡認(rèn)為，創(chuàng)新就可能會(huì)試錯(cuò)，我省明確提出以容錯(cuò)糾錯(cuò)為干部“兜底子”，這也不是無(wú)原則包庇，“既要為改革創(chuàng)新者撐腰，也要對(duì)濫用職權(quán)者問(wèn)責(zé)，真正保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部?！?/p>

?專項(xiàng)整治 嚴(yán)把廉潔關(guān)

與此同時(shí)，我省也堅(jiān)決反對(duì)為官不為，大力治理“庸懶散浮拖”，分層級(jí)分領(lǐng)域開(kāi)展“為官不為”專項(xiàng)治理，建立獎(jiǎng)勤懲懶制度、失職瀆職問(wèn)責(zé)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度，讓黨員干部盡職履責(zé)、沖鋒陷陣，徹底放棄做“平安官”“太平官”的幻想。

“遂寧市委常委、市紀(jì)委書記冉濤涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查?！?015年底，省紀(jì)委通過(guò)“廉潔四川”網(wǎng)站發(fā)布一則消息，再次釋放“信任不能代替監(jiān)督”的強(qiáng)烈信號(hào)。在此之前，2013年9月，因上班時(shí)間休閑娛樂(lè)，廣安市廣安區(qū)檢察院紀(jì)檢組長(zhǎng)被市紀(jì)委降級(jí)處理；2014年5月，北川縣扶貧和移民局紀(jì)檢組長(zhǎng)吳某因插手扶貧項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)工作，騙取扶貧開(kāi)發(fā)資金被查處。

“這些案例說(shuō)明，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備對(duì)腐敗的自然免疫力。需要從教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲處等多角度構(gòu)建起紀(jì)檢干部監(jiān)督機(jī)制?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，壓實(shí)主體責(zé)任，形成保障和支撐，加強(qiáng)干部隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督管理，就是要用嚴(yán)格管理約束干部，以鐵的紀(jì)律鍛造過(guò)硬鐵軍。

受周永康長(zhǎng)期插手四川干部調(diào)整影響，一定時(shí)期四川從政環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，四川省委采取堅(jiān)決有力措施，在干部選用上嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，著力從源頭上凈化隊(duì)伍、消除隱患，落實(shí)選人用人突出問(wèn)題整改。

2016年換屆一開(kāi)始，四川省委就嚴(yán)明“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”要求和“六個(gè)堅(jiān)決查處”規(guī)定，搞核查、搞暗訪、搞督導(dǎo)，先后開(kāi)展“拉票賄選問(wèn)題、違規(guī)任用干部、跑官要官、說(shuō)情打招呼、三超兩亂”等5項(xiàng)選人用人問(wèn)題專項(xiàng)整治，清理違規(guī)兼職領(lǐng)導(dǎo)干部3139名、“裸官”82人。大力整治為官不為等突出問(wèn)題，全省調(diào)整“軟班子”369個(gè)、不稱職干部564人、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部696人。

立竿見(jiàn)影的背后，是四川省著力構(gòu)建干部監(jiān)督制度體系的積極探索，在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，嚴(yán)守紀(jì)律底線，懲處違紀(jì)者、問(wèn)責(zé)不為者，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，確保真正選好人、用對(duì)人、管住人。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

信任不能代替監(jiān)督

黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托。每一名黨員干部都應(yīng)該珍惜這份信任，把為黨和人民事業(yè)無(wú)私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求。黨員干部的成長(zhǎng)，離不開(kāi)信任，更離不開(kāi)監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督面向各級(jí)黨組織和全體黨員，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀(jì)違法道路，有理想信念動(dòng)搖、紀(jì)律意識(shí)淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。習(xí)近平總書記指出，黨教育培養(yǎng)一名領(lǐng)導(dǎo)干部不容易，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。

《條例》規(guī)定了組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督制度。比如針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糾正整改剛性約束不足的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)做到條條要整改、件件有著落”，“加強(qiáng)對(duì)履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步細(xì)化完善、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，防止“破窗效應(yīng)”，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

《條例》指出，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)”。黨組織對(duì)黨員干部要政治上激勵(lì)、思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，要強(qiáng)化日常監(jiān)督，既抓“八小時(shí)之內(nèi)”，又抓“八小時(shí)之外”，要抓好事前和事中監(jiān)督，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，把隱患清除于未生之時(shí)。