監(jiān)督執(zhí)紀無禁區(qū)

發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，強化“巡”的過程和“視”的成效。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。

——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

“《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，與之前的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等相銜接，形成了完整的黨內(nèi)監(jiān)督體系和問責制度，不僅堅持了從嚴治黨、依規(guī)治黨、權責一致等原則，也體現(xiàn)紀法分開、紀在法前和正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責‘四種形態(tài)的要求?！秉h建專家普遍這樣認為。

制度的生命力在于執(zhí)行。如何讓這些制度落地生根，對各級紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督執(zhí)紀問責提出了新的要求。我省充分發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，強化“巡”的過程和“視”的成效，讓黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

?巡視“利劍”出鞘

“建立巡視制度、開展巡視工作，是落實黨要管黨、從嚴治黨方針的重要手段，是強化黨內(nèi)監(jiān)督、深入推進反腐倡廉建設的重大舉措和制度創(chuàng)新。”

“發(fā)揮省級巡視‘利劍作用，立足政治巡視職能定位，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成強力震懾?！?/p>

發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、推動問題解決，被稱作巡視工作“三部曲”?！案冒l(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”，這12個字寫在了黨的十八大報告中，字字千鈞。

黨的十八大以來，我省巡視工作始終圍繞加強黨的領導這個根本，以習近平總書記系列重要講話精神為指引，尊崇黨章，以兩《準則》、四《條例》為標尺，查找差距，對標站位，始終保持戰(zhàn)略定力，不斷深化政治巡視。

2016年2月，省委出臺《中共四川省委巡視工作實施辦法》，明確省委實行巡視制度，承擔巡視工作主體責任，建立專職巡視機構，按照中央“巡視全覆蓋、全國一盤棋”要求，對所管理的所有地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行巡視監(jiān)督。

聚焦全面從嚴治黨，省委扎實推進巡視工作，準確把握巡視對象特點，突出巡視監(jiān)督重點，注重提高巡視質(zhì)量。2016年以來，省委牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，督促被巡視黨組織不折不扣落實整改主體責任，結(jié)合巡視整改完善制度、堵塞漏洞、倒逼改革。

2016年，十屆四川省委第七輪、第八輪巡視工作共對98個地區(qū)、部門、企事業(yè)單位黨委（黨組）開展巡視，對29個地區(qū)（單位）黨委（黨組）開展了巡視回頭看。共發(fā)現(xiàn)問題線索4500多個，涉及省管干部170人，縣處級干部685人。

2016年12月25日，十屆四川省委第九輪巡視工作召開動員部署會，明確提出從2017年1月上旬開始，到4月初結(jié)束，對34個單位開展專項巡視。

“展望未來，我省巡視工作還面臨很多壓力和挑戰(zhàn)，必須保持政治定力，全面履行黨章賦予的職責，聚焦全面從嚴治黨，強化黨的領導，以‘六項紀律為尺子，著眼‘四個著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，為全面從嚴治黨和全面深化改革提供有力支撐?！笔∥惨暪ぷ黝I導小組有關負責人說。

?“派”與“駐”的全覆蓋

“結(jié)黨營私搞團伙，黨紀處分絕不饒；拉票組織搞助選，一律排除資格消；鄉(xiāng)鎮(zhèn)來了監(jiān)督組，各種貓膩無處逃……”近日，巴中市平昌縣在縣內(nèi)巡回宣傳換屆紀律?！敖衲険Q屆整得嚴，鎮(zhèn)上還有縣里派下來的人專門開展監(jiān)督，這是以往沒有過的?！碧瓜?zhèn)65歲老黨員王志國有感而發(fā)。

2016年是換屆年，為嚴肅換屆紀律，巴中市堅持紀檢、組織雙輪驅(qū)動，層層壓實主體責任。切實履行監(jiān)督責任，市、縣（區(qū)）兩級組建34個巡查組，在強化動態(tài)巡回督查的同時，同步組建194個派駐監(jiān)督組進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常態(tài)全程監(jiān)督換屆工作。

“好像身邊多了雙眼睛和耳朵，這像是給我們黨員干部戴上了‘緊箍咒、拉起了‘警戒線?！碑?shù)氐狞h員干部這樣形容?！氨O(jiān)督組成員善于發(fā)現(xiàn)問題，基層經(jīng)驗豐富，他們蹲點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對工作中存在的問題要第一時間發(fā)現(xiàn)、提醒和報告，換屆工作不結(jié)束，監(jiān)督組不撤離?！蹦辖h黨風政風紀委監(jiān)督室主任介紹。

“派駐監(jiān)督組進駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要的就是將壓力傳導到位，讓黨委擔負起換屆工作的主體責任，通過黨委扎實有效的工作，積極營造風清氣正的換屆環(huán)境?！逼讲h黨風政風監(jiān)督室干部說。

這是我省設置派駐機構的一個縮影。早在2015年9月，四川省委辦公廳印發(fā)《關于加強省紀委派駐機構建設的意見》，啟動了省紀委向省一級黨和國家機關全面派駐紀檢機構改革。

按照《意見》精神，四川將改革完善紀委派駐機構領導體制和工作機制，推進紀委派駐監(jiān)督全覆蓋，省紀委派駐機構將統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，切實加強黨風監(jiān)督，加強省直部門黨風廉政建設和反腐敗工作。

2016年7月，省委辦公廳印發(fā)《關于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》，對派駐紀檢機構的領導體制、職能調(diào)整、主要職責、機構設置、機構調(diào)整等作出了進一步的明確規(guī)定，標志著我省派駐紀檢機構全覆蓋改革進入全面實施階段。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列解讀

黨內(nèi)監(jiān)督不能有死角和空白

派駐監(jiān)督的本質(zhì)，就是上級紀委對下級黨組織和領導干部的監(jiān)督。派駐機構依據(jù)黨章賦予的權力對駐在部門開展監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式之一。黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》都對黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重要內(nèi)容作了明確規(guī)定。從黨內(nèi)監(jiān)督體系建設來看，只有實現(xiàn)全覆蓋，不因機構位高權重而監(jiān)督缺失，不因制度性安排而出現(xiàn)監(jiān)督盲點，使監(jiān)督無死角、無空白、無禁區(qū)，才稱得上監(jiān)督體系的完備。

派駐機構是紀檢監(jiān)察隊伍中的一支重要力量。多年來，派駐監(jiān)督工作在探索中發(fā)展，在創(chuàng)新中完善，對加強黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了不可替代的重要作用。對于派駐機構來說，不僅承擔督促駐在部門黨組織把主體責任扛在肩上的任務，還要履行對駐在部門的監(jiān)督責任。同時，派駐監(jiān)督的全覆蓋，有利于加強日常監(jiān)督，抓早抓小，從根本上預防和減少違紀問題的發(fā)生。

隨著派駐機構全覆蓋目標的逐步實現(xiàn)和相關制度機制的健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督的網(wǎng)絡勢必會越織越密，派駐機構的獨立性、權威性勢必會越來越強，派駐監(jiān)督的效果勢必會越來越好。