北京市節(jié)水灌溉管材及設備應用現狀和質量控制措施分析

單 軍，吳彩麗，白美健，王 健

（1.北京市郊區(qū)水務事務中心，100195，北京；2.中國水利水電科學研究院水利研究所，100048，北京）

北京市節(jié)水灌溉管材及設備應用現狀和質量控制措施分析

單 軍1，吳彩麗2，白美健2，王 健1

（1.北京市郊區(qū)水務事務中心，100195，北京；2.中國水利水電科學研究院水利研究所，100048，北京）

通過對北京市農業(yè)節(jié)水灌溉管材及設備應用現狀進行調研，從節(jié)水增效、最大限度發(fā)揮設備作用等角度出發(fā)，分析了北京市農業(yè)節(jié)水灌溉管材及設備應用現狀和存在的問題。結合北京市農業(yè)節(jié)水灌溉實際情況及發(fā)展需求，從設計、評審、招標采購、施工、管護等各個環(huán)節(jié)提出了加強主要節(jié)水灌溉管材與設備質量控制和監(jiān)管措施的具體對策建議。

農業(yè)節(jié)水；灌溉管材及設備；質量控制；北京

節(jié)水灌溉管材及設備是高效農業(yè)節(jié)水灌溉工程的重要組成部分，其費用約占工程總投資的一半。目前國內節(jié)水灌溉設備生產企業(yè)總體上存在多、散、小等問題，產品質量良莠不齊，節(jié)水灌溉設備市場出現了一些不容忽視的問題。對于如此龐大的節(jié)水灌溉產品市場，如何對產品質量進行甄別和控制，是當前高效農業(yè)節(jié)水灌溉工程項目順利實施的關鍵。

一、北京市農業(yè)節(jié)水灌溉管材及設備應用現狀分析

1.調研基本情況

研究團隊于2015年9—10月期間，在北京市郊區(qū)縣選取典型村進行節(jié)水灌溉管材及設備情況調研。調研分為村莊和區(qū)縣兩個層面，采取發(fā)放調研表、開座談會等多種形式。在村莊層面的調研以村主任和管水員為調研對象，發(fā)放節(jié)水灌溉管材與設備主要問題的調研表，調研范圍涉及10個區(qū)縣929個村。調研內容包括村莊總灌溉面積、種植類型、節(jié)水灌溉形式、節(jié)水灌溉設施建設時間、項目主管、管護措施與責任人、存在的問題和原因。在區(qū)縣層面的調研以區(qū)縣水務局為調研對象，發(fā)放節(jié)水灌溉管材與設備質量監(jiān)督措施調研表，調研范圍涉及10個區(qū)縣，主要內容為在區(qū)縣節(jié)水灌溉工程建設的采購、施工、驗收等階段中，區(qū)縣水務局、施工單位、監(jiān)理公司、質量監(jiān)督單位、水務站等各相關單位采取的質量監(jiān)管措施。

2.管材與設備使用中存在的主要問題

調研結果表明，北京各區(qū)縣節(jié)水灌溉管材與設備在使用過程中存在的主要問題為管道系統(tǒng)漏水、水泵無法使用、出水口損壞、管道系統(tǒng)及灌水器堵塞、變頻控制柜損壞、滴灌帶損壞六大類，各類問題在各區(qū)縣主要問題中所占比例見圖1。

由圖1可知，管道系統(tǒng)漏水的問題在各區(qū)縣主要問題中所占的比例都是最高的，尤其是懷柔、大興、門頭溝均占比70%以上，占比最小的通州也達到了47%；其次是水泵無法使用和出水口損壞的問題，水泵無法使用的問題在所有區(qū)縣均出現較多，平均占比達到16.5%，大興的占比最小是8%，順義的占比最大，達到了29%；出水口損壞的問題除順義區(qū)調研表中沒有發(fā)現以外，其他區(qū)縣均出現較多，懷柔的占比最小是7%，房山的占比最大，達到了26%。管道系統(tǒng)及灌水器堵塞、變頻控制柜損壞、滴灌帶損壞等問題所占比例在各區(qū)縣都相對較低。

3.管材與設備質量控制措施現狀

區(qū)縣水務局作為節(jié)水灌溉工程的業(yè)主單位，委托其直屬單位質量監(jiān)督站全程參與了質量控制與監(jiān)管；施工、監(jiān)理、受益人等相關單位人員在工程的不同階段進行了監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般不參與監(jiān)管，但會參與調解糾紛；業(yè)主單位嚴格按照《北京市招標投標條例》的規(guī)定進行節(jié)水灌溉工程的招標，采購標一般包含在施工標中，由中標的施工單位負責管材與設備的采購與安裝，采購時一般由施工方牽頭，組織業(yè)主、監(jiān)理等相關人員共同到有信譽、大品牌的廠家現場查看并購買，施工方和監(jiān)理單位會對每個批次的設備抽樣送檢，檢查結果合格方可使用，否則退回廠家；施工單位按照圖紙設計要求及相關規(guī)范進行施工；監(jiān)理單位派代表常駐現場監(jiān)督工程施工，另有總監(jiān)不定期巡視；質量監(jiān)督單位代表區(qū)縣水務局在施工的關鍵節(jié)點進行監(jiān)督檢查；區(qū)縣水務局、施工單位、質量監(jiān)督單位、監(jiān)理單位一起進行現場驗收及資料審查；一些區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人員進行培訓，以便驗收后進行監(jiān)管，受益單位也會接受培訓，以便進行建后的運行與管理。此外，施工方會提供一定年限的保修期，在此期間發(fā)生正常使用情況下的損壞，施工方負責進行維修和更換。

二、問題原因分析

1.設計階段

根據調研資料，一些灌溉系統(tǒng)由于設計過程中關鍵技術參數的取值、經驗性的管網布置、管材與設備型號等選用不合理，造成系統(tǒng)運行壓力大于管材的壓力等級，引起管材爆裂或水泵閥門損壞等問題，從而導致灌溉系統(tǒng)無法正常運行。

《建設工程勘察設計管理條例》規(guī)定承擔節(jié)水灌溉工程設計的單位必須持有相應的設計資質證書，但是具體應該滿足什么資質要求，國家層面沒有具體要求。各地方根據當地設計單位的整體水平和節(jié)水灌溉工程特點，確定參與節(jié)水灌溉工程設計的設計單位資質門檻，目前對設計單位的資質要求從丙級到甲級都有。對于節(jié)水灌溉工程設計人員的要求，目前從國家到地方都沒有相應的政策或文件做出規(guī)定。工程設計的正確與否對灌溉系統(tǒng)能否發(fā)揮應有作用意義重大，因此，對設計單位的資質、設計人員的素質都應該有明確的要求，對工程設計的質量也要有嚴密的監(jiān)督控制措施，才能從源頭上預防工程質量問題。

圖1 各區(qū)縣主要問題比例

2.評審階段

現行的財政評審手段存在不盡合理之處，水務、財政等不同項目的評審標準及工程建設質量不盡相同，且預算詢價時往往更看重價格低廉的產品，招標單價明顯偏低，使得產品質量標準偏低。

在財政評審中，評審方多采用網上或電話詢價的方法確定設備價格，目前還沒有相應的監(jiān)管措施。因此，應該制定立項評審階段質量控制與監(jiān)管的具體措施，使工程投資更貼近現實需求。

3.招標、采購階段

現狀多是由施工方負責產品的采購。采購產品質量不合格造成的工程問題比比皆是，比如管材本身材料質量不合格，添加了過多的回填料或使用回收料等，風吹日曬容易變脆，踩上一腳就破裂了，且地上部分易風化；一些水泵質量不合格，使用過程中出現容易燒毀或出水量少等問題。

國務院和水利部制定的相關管理規(guī)定中，對水利工程項目招標投標活動時負責監(jiān)督的相關部門及其分工進行了規(guī)定。由于節(jié)水灌溉產品數量多、單價小，其招標投標階段的質量控制措施應該與大型設備的采購存在一定差異，且全國各區(qū)域條件差異很大，國家和行業(yè)層面只是從原則上進行了規(guī)定，地方水務主管部門還應該結合當地實際情況對投標規(guī)模、投標單位的準入條件、監(jiān)管內容、監(jiān)管手段等進行相關規(guī)定。

4.施工階段

調研中發(fā)現一些管道安裝不按規(guī)范進行，不進行打壓試驗，致使管道工程質量低；一些管件、閥門的安裝錯誤導致整個系統(tǒng)無法運行；施工過程中對于現場情況不熟悉，盲目開工挖斷管道等。另外，還存在監(jiān)理單位監(jiān)督不到位和偷工減料的情況，這些因素都直接影響施工質量。

目前，節(jié)水灌溉管材及設備施工安裝都要求有相應的標準作為技術指導。而目前施工質量得不到保證的很大原因是施工過程中質量監(jiān)督措施不到位。盡管從水利部到各地方水務部門都制定了相關的施工組織管理辦法，但多數是從原則上規(guī)定的，各地方有必要結合當地實際情況制定更為具體和可行的施工質量監(jiān)督措施，對施工企業(yè)需具備的條件、施工安裝技術嚴格要求。

5.工程驗收階段

一些工程驗收缺乏可行的監(jiān)管措施，偏重于形式程序，從而難以達到驗收的實際效果。目前節(jié)水灌溉工程的驗收工作總體上按照《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》和《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL 223—2008）等有關規(guī)定執(zhí)行，各地方在水利部相關規(guī)定的基礎上，結合地方實際情況制定了相應的驗收管理辦法。在此基礎上，各地方還應該制定驗收階段的監(jiān)管措施，嚴格工程驗收程序，對于各個階段的施工質量都要進行驗收，并進行試運行。

6.運行管護階段

現狀運行管護措施非常薄弱，多數村莊沒有做好工程建成移交后的管護工作，沒有對灌溉設備進行定期保養(yǎng)與維護，導致了灌溉管材及設備正常使用時間縮短。

運行管護體制的實施在各省已有可借鑒的先例，山東、福建、江蘇、寧夏、湖北等多?。ㄗ灾螀^(qū)）制定了農田水利設施運行管護的指導意見，在明晰工程產權、明確工程使用權、落實工程管護主體和責任、確定工程管護模式、落實工程維護經費和強化監(jiān)督考核等方面，結合地方特點因地制宜提出了相關的指導意見。但指導意見要真正在實際工程運行管理中應用起來需要一個逐漸適應的過程。目前，各地方都存在辦法制定了但實際運行時難以馬上落地的問題，這就需要通過實施有力的監(jiān)督手段促進和推動各項運行管護體制的實施。

三、對策與建議

1.設計階段

建議設計單位需具備乙級以上設計資質；主持過類似的工程設計不少于6項；具備與節(jié)水灌溉相關的專業(yè)技術人員，專業(yè)種類需配備齊全、合理的資質條件。建議設計人員和項目技術負責人具備高級以上專業(yè)技術職稱，項目技術負責人主持或參加過節(jié)水灌溉工程設計方面的相關工作，主要設計人員有參加過節(jié)水灌溉工程方面設計工作經歷的資質條件。

2.評審階段

建議北京市水務主管部門建立不同類別的技術評審專家?guī)?，確保專家與評審項目的相關性；建議市水務局建立主要產品供應商目錄，投資主管部門在進行財政評審時詢價，應該在指定的目錄內尋求，或者依據成本分析方法確定最低的單價；建議制定統(tǒng)一的技術與投資標準，除水務部門的項目外，國土、農發(fā)等其他部門投資的農業(yè)節(jié)水項目也參照相同的標準，并由市水務主管部門統(tǒng)一負責監(jiān)管執(zhí)行。

3.招標、采購階段

建議北京市水務主管部門舉行集體招標，中標的單位可以進入北京市節(jié)水灌溉產品目錄；項目建設和施工單位需在北京市產品目錄中尋求產品供應商；產品目錄建議每年補充更新一次，不符合要求或出現信譽問題的可隨時在產品目錄中被除名。建議設備采購由業(yè)主單位和施工單位一起完成，施工單位負責執(zhí)行，業(yè)主單位負責管理和監(jiān)督，工程質量中涉及產品本身質量的問題由業(yè)主單位和施工單位共同負責。

4.施工階段

項目建設單位嚴格按照程序和施工單位必備條件篩選出合格的施工方；施工過程中，監(jiān)理單位需增加管材與設備的抽檢次數和樣本數，以防質量差的管材與設備流入現場；施工過程中各個關鍵節(jié)點質量的控制監(jiān)督，項目建設單位以施工單位、監(jiān)理單位和質檢單位三方的簽字為依據進行把控，質量一旦出現問題，簽字人應被追究責任。

5.驗收階段

項目審批單位（市水務局或其他）和質量監(jiān)督單位需要通過現場抽查的方式對驗收程序、驗收內容、單位工程的驗收結論、試運行效果的合理性進行評定，并由評審組長簽字后確認。

6.運行管護階段

建議明確散戶的管護主體為村委會或水管站，大戶的管護主體為大戶經營者；驗收完成后業(yè)主單位和施工單位需要與用戶主體之間辦理相關工程移交程序，簽訂后續(xù)維修服務協(xié)議；工程完工后由業(yè)主單位組織灌溉系統(tǒng)運行管護技術培訓會，對各管護主體的主要技術負責人及實際使用者進行培訓。 ■

[1]水利部.水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定[S].2002.

[2]水利部.水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法[S].2002.

[3]水利部.加強水利工程建設招標投標、建設實施和質量安全管理工作指導意見[S].2009.

責任編輯 張瑜洪

Analysis on application and measures for quality control of water saving irrigation pipes and equipment in

Beijing Municipality//

Shan Jun,Wu Caili,Bai Meijian,Wang Jian

Current situation and existed problems with quality of water saving irrigation pipes and equipment are evaluated based on investigation on its utilization in Beijing Municipality.The emphasis has been placed on how to improve water saving efficiency and maximize role of irrigation pipe and equipment.Taking the real condition and development needs of Beijing into consideration,measures for quality control of water-saving irrigation pipes and equipment are proposed,from the prospects for design,inspection,bidding and procurement,construction and maintenance.

agricultural water saving;irrigation pipes and equipment;quality control;Beijing

S274+TV213.4

：B文章編號：1000-1123（2017）01-0039-03

2016-08-05

單軍，高級工程師。