深化糧食行業(yè)信用體系建設(shè)促進(jìn)糧食流通監(jiān)管轉(zhuǎn)型

文/陳建華 王吉富 盧志武 黃光一

深化糧食行業(yè)信用體系建設(shè)促進(jìn)糧食流通監(jiān)管轉(zhuǎn)型

文/陳建華 王吉富 盧志武 黃光一

近年來，江蘇省糧食局按照國家糧食局和江蘇省政府有關(guān)信用體系建設(shè)的總體部署和要求，結(jié)合江蘇糧食流通行業(yè)特點(diǎn)，圍繞深化依法治糧、促進(jìn)糧食流通監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型，以構(gòu)建糧食經(jīng)營者誠信體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)信用管理信息化建設(shè)，積極推廣“雙隨機(jī)”抽查，創(chuàng)新開展移動執(zhí)法試點(diǎn)推廣，加強(qiáng)信用體系建設(shè)檢查考核，持續(xù)做好信用等級日常評價，積極實施分類監(jiān)管，不斷營造誠信守法的糧食流通環(huán)境，糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)工作再上新臺階。

一、以制度規(guī)范建設(shè)為先導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃糧食行業(yè)信用體系建設(shè)

一是突出總體規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合江蘇省糧食流通實際情況和涉糧企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，制定出臺了《江蘇省糧食流通信用體系建設(shè)意見（2013~2020年）》和《江蘇省糧食流通信用體系建設(shè)2013~2015年行動計劃》，明確中遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，細(xì)化各年度具體任務(wù)。按照重點(diǎn)建設(shè)、全面推進(jìn)、鞏固提升三個階段實施步驟，從加強(qiáng)信用體系建設(shè)宣傳、嚴(yán)格糧食流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、隊伍建設(shè)、完善制度、分類監(jiān)管、企業(yè)自律六方面重點(diǎn)突破，基本建成了與江蘇糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)的社會信用體系建設(shè)框架和運(yùn)行機(jī)制，為全面開展糧食流通信用體系建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。二是細(xì)化具體制度辦法。制定了《江蘇省糧食流通行業(yè)信用等級評價實施辦法（暫行）》和《江蘇省糧食流通信用管理制度》，用完善的制度保障糧食流通信用體系建設(shè)全程規(guī)范、可控，確保了信用信息采集、披露、使用和監(jiān)管有章可循。三是完善配套監(jiān)管措施。抓住推廣“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制等時機(jī)，抓好和信用體系建設(shè)的融合銜接，在隨機(jī)抽查工作中，根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。同時將抽查情況和失信記錄及時錄入糧食行業(yè)信用監(jiān)督管理體系，建立健全市場主體誠信檔案、黑名單公示制度、失信聯(lián)合懲戒制度，形成一處違規(guī)、處處受限的格局，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。

二、以信息平臺建設(shè)為支撐，全力打牢糧食行業(yè)信用體系建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）糧食行業(yè)信用信息平臺與糧食行政執(zhí)法系統(tǒng)融合運(yùn)行，順暢高效。為確保信用評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實、評價結(jié)果可靠，信息平臺設(shè)計涵蓋糧食企業(yè)5個大類33個數(shù)據(jù)項，包括認(rèn)證類、表彰類、監(jiān)管類、違約類等信息事項120項，以及涉及糧食管理方面的糧食收購、資格、質(zhì)量、庫存、調(diào)控管理及加工銷售、經(jīng)營交易等7個方面66個事項。各市縣（區(qū)）對屬地涉糧企業(yè)信用信息實現(xiàn)即時采集、及時審核、及時上傳共享。截至2015年底，建立了5901家糧食企業(yè)信用信息檔案，向江蘇省公共信用信息服務(wù)平臺提供企業(yè)基本信息2萬余條。

（二）針對不同地區(qū)、不同類型企業(yè)監(jiān)管需要，積極優(yōu)化升級信用管理與服務(wù)平臺。根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北不同類型涉糧企事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，從糧食流通執(zhí)法流程、案卷管理及糧食經(jīng)營者信用等級申報、評價模型、評價指標(biāo)設(shè)計和信用動態(tài)管理等方面進(jìn)行分類細(xì)化，擬制建設(shè)方案和需求，力求整合企業(yè)上報信息、糧食主管部門檢查信息、行政執(zhí)法信息、輿情采集信息等各類信用信息來源，調(diào)整規(guī)范企業(yè)基本信息、行政審批信息、失信信息、表彰榮譽(yù)信息、行業(yè)評定信息、財務(wù)信息等相關(guān)信息180多項，提升了與江蘇省公共信用信息系統(tǒng)的對接、數(shù)據(jù)的交換和互聯(lián)共享水平，強(qiáng)化失信企業(yè)的分類監(jiān)管和聯(lián)動懲戒。

（三）創(chuàng)新實踐，研發(fā)推廣糧食流通監(jiān)督檢查移動執(zhí)法系統(tǒng)。江蘇省糧食局全力破解行政執(zhí)法工作中的現(xiàn)實難題，積極推動移動執(zhí)法平臺建設(shè)，實現(xiàn)了基于移動執(zhí)法機(jī)的案件處理流程、拍照取證、定位信息、移動打印等功能，以及基于手機(jī)的相應(yīng)移動執(zhí)法功能。對系統(tǒng)原有執(zhí)法系統(tǒng)的案件表單自定義、案件流程自定義、案源信息登記、完成移動執(zhí)法接口等功能進(jìn)行了升級，滿足了監(jiān)督檢查人員現(xiàn)場執(zhí)法需求。目前，已實現(xiàn)市縣糧食部門移動執(zhí)法終端全覆蓋。

三、以評價成果運(yùn)用為重點(diǎn)，持續(xù)開展并不斷規(guī)范完善糧食行業(yè)信用等級評價

在努力實現(xiàn)信用評價對象涉及全部監(jiān)管對象、信用評價結(jié)果客觀公正的基礎(chǔ)上，突出信用評價成果運(yùn)用，真正發(fā)揮信息評價結(jié)果作用，引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的經(jīng)營理念。一是實現(xiàn)信用評價對象全覆蓋。進(jìn)一步細(xì)化糧食流通行業(yè)信用評價辦法和實施標(biāo)準(zhǔn)，將全省從事糧食收購、儲存、銷售、加工和轉(zhuǎn)化的企事業(yè)單位和個體工商戶，全部納入守法誠信評價范圍。2015年全省共有3683家糧食企業(yè)申報評定，評出守法誠信企業(yè)AAA級436家、AA級670家、A級944家、B級1172家、C級426家、D級35家。二是增強(qiáng)信用評價公信力。在江蘇糧網(wǎng)專門開設(shè)行政許可、行政處罰“雙公示”窗口，及時公示各類執(zhí)法信息；探索開展多部門聯(lián)合評價，主動征求工商、稅務(wù)、公安、物價、食安委以及政府征信機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門對評價結(jié)果的意見，建立了歸集工作責(zé)任制，將信用信息歸集工作納入監(jiān)督檢查工作年度考核，強(qiáng)化工作責(zé)任落實, 保證了信息歸集高質(zhì)量高效率、評價工作客觀公正。三是實行不同信用等級監(jiān)管差別化。一方面，對ABCD各信用等級企業(yè)分別采取信任監(jiān)管、一般監(jiān)管、跟蹤監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等不同頻次的差異監(jiān)管；另一方面，對信譽(yù)良好的企業(yè)，在經(jīng)營許可、政策性業(yè)務(wù)收儲資格、資金補(bǔ)助、項目扶持、融資等方面，給予優(yōu)先推薦和支持，努力形成激勵誠實守信者、懲戒作假失信者的政策制度環(huán)境。

四、以樹牢誠信發(fā)展理念為目標(biāo)，大力宣傳守法誠信加強(qiáng)信用體系建設(shè)考核

一是廣泛開展各類宣傳教育活動。利用世界糧食日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、全國科普日等各種時機(jī)，廣發(fā)開展“守法誠信”廣場宣傳、展板宣傳、畫冊宣傳、媒體宣傳，積極組織信用知識競賽、誠信品牌展示推介等各類活動，并充分利用江蘇糧網(wǎng)和《江蘇糧食研究》等載體交流信用管理知識和經(jīng)驗論文，濃厚信用氛圍，樹牢誠信理念。二是積極制定履行誠信服務(wù)公約。在糧食收購、銷售等節(jié)點(diǎn)，各地糧食部門積極引導(dǎo)糧食購銷企業(yè)，制定和履行誠信服務(wù)公約，公開糧食收購價格、收購政策和服務(wù)流程等相關(guān)信息，自覺履行面向社會的“五要五不準(zhǔn)”糧食收購守則，兌現(xiàn)誠信服務(wù)承諾。同時，把信用建設(shè)融入“放心糧油”工程，培育放心品牌，保證“質(zhì)量放心、計量放心、價格放心、衛(wèi)生放心、服務(wù)放心”，自覺接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)信用人才培養(yǎng)。將信用知識培訓(xùn)納入到全省市縣糧食局長、糧食行政執(zhí)法人員和糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)內(nèi)容，近兩年先后培訓(xùn)1000余人次，培養(yǎng)了一支體系建設(shè)的過硬隊伍。四是建立信用體系建設(shè)考核機(jī)制。江蘇省糧食局把信用體系建設(shè)納入全省糧食流通監(jiān)督檢查考核辦法和省級糧食流通示范單位創(chuàng)建評分范圍。江蘇省政府結(jié)合落實糧食安全省長責(zé)任制，將建立糧食經(jīng)營者信用評價體系作為糧食安全責(zé)任制考核指標(biāo)體系重要內(nèi)容，設(shè)立單獨(dú)評分項，明確信用評價工作和經(jīng)營者信用等級與政府評先評優(yōu)和政策扶持掛鉤，從政策制度層面賦予了糧食行業(yè)信用體系建設(shè)強(qiáng)大推動力，有力促進(jìn)了全省糧食流通行業(yè)信用體系建設(shè)邁上新臺階。

（作者單位：江蘇省糧食局）