確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈
——基于浙江實(shí)踐的思考

鄭 娟 張玉潔

確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈
——基于浙江實(shí)踐的思考

鄭 娟 張玉潔

今年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。新時(shí)期貫徹好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這項(xiàng)黨在農(nóng)村的基本政策，要著眼于鞏固和擴(kuò)大減負(fù)成果，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、懲防結(jié)合，創(chuàng)新和完善監(jiān)管制度和工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展注入新活力、培育新動(dòng)能。

一、“十二五”時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的浙江實(shí)踐

（一）完善制度體系，狠抓源頭防范。積極探索事后監(jiān)督與事前預(yù)防并重、疏堵結(jié)合的管理方式，狠抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的防控體系建設(shè)，不斷完善管理制度。制定下發(fā)了《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，在全國(guó)率先建立集源頭防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)控、專項(xiàng)考核等八大內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。2011年，省農(nóng)民減負(fù)辦、省糾風(fēng)辦又聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭監(jiān)管的意見》，率先在全國(guó)實(shí)行向村級(jí)組織收費(fèi)審核制、村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制。2012年，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》，要求全省上下進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、向村級(jí)組織收費(fèi)審核與村級(jí)組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制、涉農(nóng)案（事）件責(zé)任追究制等五項(xiàng)長(zhǎng)效制度。2014年，按照《中共浙江省委組織部浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財(cái)政廳浙江省民政廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》要求，規(guī)范村干部報(bào)酬、辦公會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)、報(bào)刊訂閱、捐款贊助等村級(jí)非生產(chǎn)性開支。2015年，制定《浙江省農(nóng)業(yè)廳浙江省財(cái)政廳浙江省審計(jì)廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》，從規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)開支入手減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

（二）堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，解決突出問題。結(jié)合暗訪、考核、專項(xiàng)治理等多種工作手段，著力解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)等突出問題。一是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān) 訪。省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)每年都要安排開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪，抽調(diào)有關(guān)部門人員組成明查暗訪小組，通過檢查臺(tái)賬、會(huì)計(jì)憑證、走村入戶、詢問訪談等方式，對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照“三年一輪回”的要求，“十二五”以來(lái)全省11個(gè)市、89個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)輪回的檢查。二是開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。每年組織開展面向農(nóng)民、村級(jí)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。僅2016年專項(xiàng)治理，全省各地就查處違規(guī)收費(fèi)案（事）件447件，退還違規(guī)收費(fèi)267.09萬(wàn)元，處理相關(guān)責(zé)任人42人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1952.32萬(wàn)元，建立長(zhǎng)效監(jiān)管制度文件170件。三是開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)治理。在村級(jí)組織違規(guī)開支招待費(fèi)方面開展專項(xiàng)治理，開展村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額問題重點(diǎn)治理，全省推行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，要求各地以文件或監(jiān)督卡形式將報(bào)刊征訂限額明細(xì)到村，每村的報(bào)刊征訂支出實(shí)行一年一報(bào)，超出限額部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心不得入賬，全省在報(bào)刊訂閱方面年均為村級(jí)組織節(jié)約開支4000多萬(wàn)元。德清縣出臺(tái)制度，全縣所有黨報(bào)黨刊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政埋單，業(yè)務(wù)類報(bào)刊由各部門訂閱后贈(zèng)送村級(jí)組織，基本實(shí)行村級(jí)“零報(bào)刊征訂”，僅此一項(xiàng)年減負(fù)100多萬(wàn)元。

（三）創(chuàng)新工作方式，提升監(jiān)管效能。不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力形成系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)的監(jiān)管氛圍，提高監(jiān)管效能。一是抓監(jiān)測(cè)預(yù)警。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系，在做好農(nóng)業(yè)部4個(gè)監(jiān)測(cè)縣的監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，浙江省建立了“212163”監(jiān)測(cè)體系，即在全省20個(gè)縣（市、區(qū)）、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)村、1000戶農(nóng)戶、60家農(nóng)民專業(yè)合作社、300個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)固定觀察監(jiān)測(cè)點(diǎn)，用大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況。二是抓隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)?jiān)谵r(nóng)村一線的具有正義感的社會(huì)人士擔(dān)任農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，并對(duì)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員隊(duì)伍進(jìn)行三年一調(diào)整，全省共落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員1800多名。三是抓領(lǐng)域拓展。將加強(qiáng)對(duì)普惠型惠農(nóng)政策落實(shí)、村級(jí)非生產(chǎn)性開支、新型經(jīng)營(yíng)主體受惠情況等作為拓展監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)來(lái)抓。四是抓村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。2012年修訂《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》，開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范管理年活動(dòng)，創(chuàng)建四個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)范管理縣。中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)一事一議項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)力度不斷加大，近年來(lái)浙江省年均落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目3000個(gè)左右，各級(jí)財(cái)政年均投入20億元左右，帶動(dòng)和激發(fā)了村級(jí)集體和村民投資的積極性，有力促進(jìn)了農(nóng)村集體公益事業(yè)的發(fā)展，助推了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

二、“十三五”時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的思考

當(dāng)前，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作正面臨著新的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民個(gè)體負(fù)擔(dān)明顯減輕，但村級(jí)組織負(fù)擔(dān)依然很重。盡管經(jīng)過多年整治，各種部門、單位、協(xié)會(huì)等向村級(jí)組織攤派的招待、捐助、贊助等已基本消失，但由于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化，村集體公益性事業(yè)建設(shè)等方面的投入仍然較大，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力負(fù)擔(dān)仍然沉重。二是法規(guī)政策明文規(guī)定可收取的顯性負(fù)擔(dān)幾乎沒有，但隱形負(fù)擔(dān)仍然存在。因行政性公共管理任務(wù)層層下派，而加重村集體經(jīng)濟(jì)開支現(xiàn)象屢屢發(fā)生，如為創(chuàng)建各類先進(jìn)、示范、優(yōu)秀，村集體花費(fèi)大量支出的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。三是惠農(nóng)政策意識(shí)普遍增強(qiáng)，但真正落實(shí)到位仍然困難重重。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是用地政策難以落實(shí)，農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地政策在各地執(zhí)行情況不一；對(duì)于村級(jí)組織用水用電等惠農(nóng)政策的執(zhí)行上，手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜，囿于依主體申請(qǐng)行為而難以推行。四是押金、違約金等作為村集體制約農(nóng)民違法行為的管理方式仍然存在。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大批農(nóng)房集聚改造建設(shè)，押金仍然是制約農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建房行為的一種手段，而減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策卻是明文規(guī)定不允許收取的。

面對(duì)新情況，必須牢牢把握農(nóng)民負(fù)擔(dān)新特點(diǎn)，既要保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)思想不放松、組織不散、力度不減的良好態(tài)勢(shì)，更要服務(wù)和服從于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，在保障強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)、合法權(quán)益維護(hù)、農(nóng)民獲得感增加上強(qiáng)化監(jiān)督管理。

一是以高水平全面建成小康社會(huì)為根本要求，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收。要始終堅(jiān)持把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)保障不動(dòng)搖，切實(shí)貫徹落實(shí)好中央和省委省政府的農(nóng)民減負(fù)政策。要將實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會(huì)作為根本要求，一方面要做好加法，多渠道增加農(nóng)民收入；另一方面要做好減法，繼續(xù)做好農(nóng)民減負(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收。

二是以全面推進(jìn)依法治國(guó)為基礎(chǔ)保障，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行關(guān)于向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用、克扣財(cái)務(wù)、收取費(fèi)用等違反群眾紀(jì)律行為的相關(guān)處分措施。針對(duì)基層政府執(zhí)行惠農(nóng)政策不到位、相關(guān)部門變相加重村級(jí)組織管理負(fù)擔(dān)等問題，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然存在的村干部利用職務(wù)之便購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、違反規(guī)定隨意發(fā)放各類津補(bǔ)貼、借公務(wù)之名考察旅游等違反村級(jí)非生產(chǎn)性開支的相關(guān)行為，有針對(duì)性地加大監(jiān)管和查處力度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是以全面深化農(nóng)村改革和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)要求，推動(dòng)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的深層次原因，只有通過深化體制機(jī)制改革才能解決。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。當(dāng)前，浙江省正在全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，不斷推進(jìn)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。在深化農(nóng)村改革過程中，既要嚴(yán)格政策界限，防止改革過程中侵害農(nóng)民利益的行為；又要繼續(xù)推動(dòng)加大投入，讓農(nóng)民共享改革成果，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處）