事業(yè)單位公務(wù)卡使用管理與制度完善研究

張紅月

摘要：銀行卡現(xiàn)在作為世界上的使用率最高的現(xiàn)金支付工具，在人民生活中已經(jīng)成為不可或缺的一項工具。對于事業(yè)單位來說，使用和管理公務(wù)卡是很重要的一部分。本文主要是對完善事業(yè)單位公務(wù)卡使用管理的思考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；公務(wù)卡

一、事業(yè)單位推行公務(wù)卡的社會背景

21世紀(jì)，銀行卡已經(jīng)逐漸成為世界各國共同承認(rèn)進(jìn)行現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)賬問題最合理效率最高的工具及渠道。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，銀行卡的使用越來越普遍，已經(jīng)成為人們不可或缺的生活必需品。隨之而來的，是中國事業(yè)單位公務(wù)卡的普遍使用。因此，事業(yè)單位公務(wù)卡使用制度要不斷改革，與時俱進(jìn)，做到與日常業(yè)務(wù)核算同步運行，相輔相成。

二、事業(yè)單位推行公務(wù)卡使用的重要性

（一）方便單位用款預(yù)算，簡化財務(wù)結(jié)算和報銷流程

公務(wù)卡制度是依托于國庫集中支付，對公務(wù)支出采取先消費后報銷的模式，是一種新的支付結(jié)算方式，是堵塞現(xiàn)金支付漏洞的有效手段。事業(yè)單位的公務(wù)卡制度可以提升單位財務(wù)運算的速度，從辦理手續(xù)上大大簡化了資金使用和報銷的流程，提高單位整體財務(wù)管理水平。傳統(tǒng)的報銷制度包括“預(yù)算-借款-消費-報銷”幾個階段，步驟較多，審批時間較長。有了公務(wù)卡的普遍使用，就可以省去“預(yù)算”和“借款”階段。像是質(zhì)監(jiān)部門出門出差，去執(zhí)行公務(wù)要做預(yù)算，回來之后要找事業(yè)單位做財務(wù)報銷這類工作，通過公務(wù)卡的普遍運用就可以省去預(yù)借現(xiàn)金這一步驟，在外地直接使用公務(wù)卡進(jìn)行消費，事后就可以直接憑借仔細(xì)的憑據(jù)在規(guī)定的時間內(nèi)報銷。除此之外，公務(wù)卡的使用也大大降低了“借款”環(huán)節(jié)的資金風(fēng)險以及外出攜帶大量現(xiàn)金帶來的風(fēng)險，提高了安全性，削弱了意外風(fēng)險。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，銀行卡的使用會越來越頻繁，公務(wù)卡改革也會不斷完善，會逐漸取代傳統(tǒng)資金使用及報銷制度。

（二）提高事業(yè)單位財務(wù)透明度、保障單位清正廉潔的優(yōu)良風(fēng)氣

事業(yè)單位是政府部門的“門頭”，是受全體納稅人委托管理國家資產(chǎn)和資源的主體之一，事業(yè)單位具有向納稅人披露履行受托責(zé)任情況的義務(wù)，也需要時刻注重社會公眾的監(jiān)督。事業(yè)單位在自身運行過程中暴露出一些問題，比如預(yù)算不合理、財務(wù)透明度過低、工作效率低等等。其中財務(wù)透明度低是事業(yè)單位急需改變的一個重要問題，是事業(yè)單位引領(lǐng)社會、服務(wù)社會的保障。打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”是事業(yè)單位需要努力的重要目標(biāo)，也是必經(jīng)之路。要想提高事業(yè)單位的財務(wù)透明度，就要合理完善企業(yè)財務(wù)管理制度，修改現(xiàn)金支付的傳統(tǒng)報銷制度。如何修改現(xiàn)金支付的傳統(tǒng)制度呢？這就需要利用公務(wù)卡的全面普及使用了。

銀行卡的每一筆消費都會在網(wǎng)絡(luò)上留下記錄，信息的豐富度也比人工記錄要豐富。事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡消費制度，推行過程中就是創(chuàng)建“銀行授權(quán)額度、個人持卡支付、單位報銷還款、財政實施監(jiān)督”的公務(wù)消費制度。事業(yè)單位工作人員通過公務(wù)卡消費，在使用過程中，個人的消費地點、消費客戶名稱、消費金額、消費具體款項都隨之被記錄下來。工作人員回事業(yè)單位報銷時憑借準(zhǔn)確不可修改的報銷憑據(jù)（通常是發(fā)票和POS機消費憑單）進(jìn)行報銷，還需經(jīng)過事業(yè)單位財務(wù)人員進(jìn)行審核，審核過后直接劃入工作人員公務(wù)卡中，避免了公款私用、過度浪費的情況發(fā)生，有利于事業(yè)單位清正廉潔、低消費的優(yōu)良風(fēng)氣形成。公務(wù)卡是現(xiàn)代化的電子結(jié)算工具，每一筆消費都有準(zhǔn)確的記錄，工作人員每一筆支付和轉(zhuǎn)賬都會存在痕跡，可以防止修改或者造假事情發(fā)生，大大提高事業(yè)單位的財務(wù)透明度，堵塞了公務(wù)消費管理的漏洞。

三、事業(yè)單位在公務(wù)卡推行中存在的不足及問題

（一）事業(yè)單位工作人員用卡意識過于薄弱

對于事業(yè)單位工作人員，尤其是年齡較大的工作人員，已經(jīng)習(xí)慣了“一手交錢，一手交貨”的消費模式，普遍使用現(xiàn)金消費，對于公務(wù)卡的使用意識較弱。而且，在推行公務(wù)卡的全面實施過程中可以發(fā)現(xiàn)，公務(wù)卡的結(jié)算報銷具有很強的強制性，靈活性較低，工作人員在使用公務(wù)卡以及報銷至公務(wù)卡時會出現(xiàn)很多問題，對公務(wù)卡的普遍使用造成一定的阻礙。除此之外，導(dǎo)致事業(yè)單位人員用卡意思薄弱的原因還有單位領(lǐng)導(dǎo)階層、公務(wù)卡銀行自己事業(yè)單位人員的信息不對稱。信息不對稱會大大降低公務(wù)卡的真實性及準(zhǔn)確性，沒法正確的發(fā)放到各人，減弱單位人員對公務(wù)卡的信任度，也就會降低工作人員的用卡意識。

（二）公務(wù)卡可使用的場所比較少

在當(dāng)下，雖然中國經(jīng)濟高速發(fā)展，但是由于刷卡消費的商業(yè)網(wǎng)點并未大規(guī)模普及，尤其在農(nóng)村地區(qū)，大部分消費場所并無POS機，無法提供刷卡服務(wù)，所造成的問題就是預(yù)算單位尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在消費環(huán)節(jié)上的不方便。事業(yè)單位的工作人員在到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出發(fā)的時候沒法使用公務(wù)卡進(jìn)行消費，只能通過現(xiàn)金支付和報銷，沒法保證公務(wù)卡的普及，這也就沒法保證使用和報銷的準(zhǔn)確度。

（三）事業(yè)單位公務(wù)卡制度不夠完善

公務(wù)卡管理辦法和規(guī)定雖然統(tǒng)一，但落實到實際的各項制度并不完善，持卡人并未清楚地了解如何去規(guī)范的操作報銷，其結(jié)果就是持卡人對持公務(wù)卡消費產(chǎn)生抵觸心理，拒絕使用公務(wù)卡進(jìn)行消費。事業(yè)單位公務(wù)卡制度的不完善，實施步驟就會很難進(jìn)行，容易導(dǎo)致報銷的速度變慢甚至錯誤發(fā)生。

四、事業(yè)單位如何推行公務(wù)卡制度的運行

（一）大力宣傳公務(wù)卡的使用，明確公務(wù)卡的職責(zé)管理

事業(yè)單位要推行公務(wù)卡制度，就要通過大力地宣傳來使得整個單位人員了解并使用公務(wù)卡。營造良好的輿論環(huán)境，充分運用各種宣傳方式方法，利用媒體廣泛的宣傳有關(guān)公務(wù)卡使用的用法知識和安全用卡的注意事項，讓群眾認(rèn)可和接受，提高辦卡用卡的積極性。這樣才能讓整個事業(yè)單位公務(wù)卡制度得到普遍使用，讓公務(wù)卡真正滲入到工作人員的工作中去。

公務(wù)卡制度要求事業(yè)單位對現(xiàn)金管理要明確職責(zé)，確?，F(xiàn)金管理的操作規(guī)范化。事業(yè)單位要對單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，對會計以及出納在現(xiàn)金管理中的職責(zé)進(jìn)一步明確強調(diào)，建立具體到細(xì)節(jié)的健全的各項體制。要結(jié)合代理銀行做好單位和持卡人的公務(wù)卡聯(lián)系，擴大公務(wù)卡的消費網(wǎng)點，時刻關(guān)注事業(yè)單位的公務(wù)卡使用效率，快速的對單位工作人員的工作消費進(jìn)行報銷。

（二）加強公務(wù)卡制度建設(shè)

21世紀(jì)，社會支付工具愈來愈豐富，其中銀行卡作為最普遍的支付方式，是事業(yè)單位財務(wù)工作的首要選擇。公務(wù)卡制度對事業(yè)單位來說，是一個財務(wù)工作的創(chuàng)新，能準(zhǔn)確包含公務(wù)消費的所有細(xì)節(jié)，也能有效防止公費的腐敗浪費。事業(yè)單位要推行公務(wù)卡制度，必須推行公務(wù)卡改革，在制度和管理方式上逐漸創(chuàng)新，完善公務(wù)卡制度的建設(shè)。逐步實施公務(wù)卡改革，要建立一系列地制度，實行制度管人、人完善制度的有效改革方案。首先要建立的就是現(xiàn)金的管理制度。要結(jié)合國務(wù)院和政府的規(guī)定，創(chuàng)建合理的現(xiàn)金管理制度，傳統(tǒng)資金管理與現(xiàn)代資金管理相結(jié)合，更好地完善事業(yè)單位的工作實施。其次要建立銀行與事業(yè)單位之間的合理聯(lián)系，形成良好的辦卡人與銀行工作人員之間的制度。只有形成了合理的制度，才能保證單位工作消費的合理運行。

（三）強化公務(wù)卡運行的監(jiān)督力度，建立日常監(jiān)督制度

銀行卡可以完全儲存所有的消費信息，保證工作消費的安全性和完整性。事業(yè)單位使用公務(wù)卡時可以有效監(jiān)督單位工作人員的消費細(xì)節(jié)，實時保障單位資金的安全性和準(zhǔn)確性。除了可以保障單位的資金財政，更能夠做到單位資金的透明化，有效打造政府單位的“陽光財政”。公務(wù)卡在實行監(jiān)督機制的時候要注意以下幾點，首先應(yīng)該明確財政人員的工作職責(zé)，時刻監(jiān)督、實施監(jiān)督，預(yù)防腐敗問題地滋生；其次要建起事業(yè)單位的支出報告，定期地將公務(wù)卡的工作消費細(xì)節(jié)公布出來，做到全透明化；最后要經(jīng)常對比工作消費的細(xì)節(jié)，做到每一筆賬目都有出處。做到這些，就可以建立有效的公務(wù)卡消費監(jiān)督機制，提升事業(yè)單位的工作效率，保證單位的清正廉明，創(chuàng)建一個良好的工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：葫蘆島微波總站）