新會計準則條件下高校國有資產信息系統(tǒng)技術路徑分析

趙強

摘要：財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》，并規(guī)定自2014年1月1日起施行。該新制度給高校的資產管理提出了新的要求。面對新制度，高校也應該建立一套行之有效的資產信息管理系統(tǒng)。

關鍵詞：新會計準則；高校；國有資產；資產信息系統(tǒng)

為適應財政預算改革和高等學校經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要，財政部于2013年12月30日修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》（財會【2013】30號，以下簡稱“新制度”），并規(guī)定自2014年1月1日起施行。為了確保新舊制度的順利銜接和平穩(wěn)過渡，財政部于今年上半年印發(fā)了《新舊高等學校會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定》（財會【2014】3號）。新制度和銜接規(guī)定的印發(fā)，對于我國高校會計工作的改革，以及我國高校會計制度的完善有著極為重要的意義。

隨著我國教育體制的不斷深化，各高等學校的規(guī)模不斷擴大，辦學規(guī)模日益改善，各高校資產也在不斷上漲。其中，國有資產在各高校資產中則占有重大比重，是各高校開展教學，科研，行政，后勤等工作的重要物質基礎，涉及到高校運營的方方面面。因此，加強高校國有資產的管理，深化高校國有資產管理制度改革，無論對于促進高校的繁榮發(fā)展，還是完善高校會計制度來講都是不容忽視的問題。

一、高校國有資產管理新要求

高校國有資產是指高校占有或使用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。新制度和銜接規(guī)定對于我國高校會計工作提出了新的標準，對高校國有資產的管理也提出了新的要求。

（一）“基建數(shù)據(jù)”不斷納入高校會計大賬

基建，即基本建設，指的是社會主義國民經(jīng)濟中投資進行建筑、購置和安裝固定資產以及與此相聯(lián)系的其他經(jīng)濟活動。在我國，基建項目實施的基本程序為：（1）根據(jù)國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局要求，初步提出建設項目；（2）對建設項目進行可行性研究；（3）提出建設項目計劃任務書；（4）選定建設地點；（5）待計劃任務書批準后，勘察設計，購置設備；（6）組織施工，全面生產；（7）竣工驗收支付使用。根據(jù)會計準則，竣工驗收前期包括各種稅費在內的所有基建費用借記各成本科目，貸記“在建工程”；竣工驗收支付使用時，“在建工程”轉為“固定資產”。然而，由于在我國高校的基建費用都是由財政部進行劃調，因此，各高校對于基建工程的數(shù)據(jù)管理制度并不完善。對比于新制度，具體表現(xiàn)為：（1）土地使用權的核算科目以及核算標準混亂；（2）“在建工程”結轉“固定資產”的時間不規(guī)范；（3）基建過程中，其成本借記科目設置記錄混亂。

房屋、構筑物以及基礎設備等由基建項目完成的固定資產，是各高校進行教學、科研以及各項活動的基本物質基礎；同時，這些固定資產在各高校國有資產中也占有最大比重。因此，基建數(shù)據(jù)會計制度的完善應作為高校會計改革的首要項目。

（二）細化事業(yè)支出的分類與核算，強化資產的計價與入賬管理

傳統(tǒng)觀念中，學校的資產基本不參與經(jīng)營活動，不產生經(jīng)濟效益，沒有保值增值的問題。因此，受傳統(tǒng)觀念影響，很多高校并沒有一套規(guī)范且行之有效的資產管理系統(tǒng)，對于資產的使用、效益和處置都沒有明確的入賬核算規(guī)定。這給核算事業(yè)支出，教學和科研項目所占用資源，以及資產的及時記錄和更新都帶來了困難。新制度對于資產類各會計科目的記錄都有了明確的規(guī)定，要求各高校建立日記賬，嚴格按照國家有關資產管理的規(guī)定進行收支，并嚴格按照新制度所規(guī)定的各項收支業(yè)務進行資產核算，加強對事業(yè)支出的核算以及資產的入賬管理。

（三）納入“虛提”固定資產折舊

各高校目前的會計核算基礎為收付實現(xiàn)制，而“實提”固定資產折舊的核算基礎為權責發(fā)生制。因此，“實提”高校固定資產折舊對于高校目前的會計核算基礎來講實現(xiàn)難度很大。為了能夠循序漸進的實現(xiàn)高校會計體制改革，新制度分別從固定資產的購入、計提折舊以及處置各個方面詳細闡述了“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷的會計核算標準。這是逐步實現(xiàn)“實提”高校固定資產折舊的第一步。

（四）系統(tǒng)改進財務報表結構和體系

財務報表，是指對外提供的，以日常會計核算資料為主要依據(jù)，反映某一特定日期財務狀況和某一會計期間組織經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的文件。對于高校來講，財務報表的編制可以有效反映某一特定會計期間內其各個事業(yè)項目的發(fā)展狀況，對于掌握高校運營情況，加強高校內部經(jīng)營管理，具有重要作用。在新制度中，細致闡述了各財務報表的編制規(guī)則和數(shù)據(jù)填寫要求，要求高校嚴格按照新制度編制和提供有效規(guī)范的財務報表。

二、高校國有資產信息系統(tǒng)建設路徑分析

21世紀是信息的時代，是網(wǎng)絡的時代。紙質化管理對于如今的時代而言是明顯落伍的。信息化和網(wǎng)絡化管理解決了資產管理信息收集困難、部門之間信息交流少等問題，可以減少資產管理所消耗的人力物力、增強資產信息的準確性和及時性、實現(xiàn)資產管理規(guī)范化制度化。因此，對于各個高校而言，建立一套行之有效的資產信息管理系統(tǒng)是非常必要的。

建立資產信息管理系統(tǒng)需要有建設路徑的牽引。本文認為，首先需要強調資產系統(tǒng)的全維度性，從橫向多個角度記錄資產信息；其次需要建立資產的全生命周期管理體系，從縱向記錄資產信息，即資產的全生命周期；然后結合業(yè)務流程，充分進行“數(shù)據(jù)挖掘” ，得到更多的資產信息；最后，利用物聯(lián)網(wǎng)技術對大型儀器設備進行管理 ，實現(xiàn)資產管理的自動化。以下將做詳細說明。

（一）全維度建立資產系統(tǒng)

伴隨著大數(shù)據(jù)時代的悄然來臨，對數(shù)據(jù)的重視提到了前所未有的高度。數(shù)據(jù)儼然跳出了“文字”和“數(shù)字”的框架，成為任何一個組織都不能忽視的重要“資產”。在國有資產的管理方面，數(shù)據(jù)更是起到了不能忽視的作用。建立一個以大數(shù)據(jù)為基礎的大資產系統(tǒng)，從每一項資產的取得途徑、使用情況、計提折舊以及當前價值等多個角度記錄資產信息，以對所有資產的所有動態(tài)進行全維度的規(guī)范化記錄和監(jiān)管，使每項記錄都有據(jù)可查，從而為資產的配置、資源的分配、財務預算與管理決策提供有效的依據(jù)。

（二）建立資產的全生命周期管理體系

每一項資產都是從取得開始，到使用，再到最后處置。這個過程可稱為資產的全生命周期。而在每一項資產的全生命周期內發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，都應該得到全方位的記錄和監(jiān)管。比如計提折舊就是全生命周期的一部分，在新制度中關于固定資產的計提折舊有詳細闡述。而計提折舊在正確估計資產價值方面具有重要意義，所以資產系統(tǒng)應對資產生命周期的每一步都做詳細記錄。從而使建立固定資產全生命周期的資產管理體系為財務預算、資源分配等經(jīng)濟活動提供有效依據(jù)。

同時，通過分析全生命周期中每一個環(huán)節(jié)的資產流失，可方便實現(xiàn)對資產流失原因的細節(jié)進行具體把控，從而將資產流失率降到最低，增加資產的使用效率，降低學校運營成本。

除此之外，建立資產的全生命周期管理體系還能夠為項目預算，管理決策提供充分的數(shù)據(jù)基礎。

（三）結合業(yè)務流程，充分進行“數(shù)據(jù)挖掘”

每一項經(jīng)濟活動都有一定的業(yè)務流程，例如重要資產的取得，都需要首先進行購置申請，然后有關部門進行申請的合理化分析，再到申請批準后的資金審批，以及資產最終取得，每一個步驟都是由大量的數(shù)據(jù)組成。目前各高校對于規(guī)范化業(yè)務流程建設都有一定的欠缺，要想有效改進業(yè)務流程，需要根據(jù)之前的業(yè)務流程進行充分的了解和分析，發(fā)現(xiàn)管理漏洞從而使用戶體驗和績效得到提高。而數(shù)據(jù)挖掘可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的分類 （Classification）、估計（Estimation）、預測（Prediction）等功能。所以應結合業(yè)務流程，充分進行“數(shù)據(jù)挖掘”，通過全面、嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)分析來進行新的業(yè)務流程設計，使新的業(yè)務流程能夠更加符合新會計準則對于高校資產管理的新要求，能夠對于資產的取得、使用、處置進行有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控和信息披露。

（四）利用物聯(lián)網(wǎng)技術對大型儀器設備進行管理

高校大型儀器設備高效自動化的管理是資產管理的必然選擇。大資產系統(tǒng)旨在結合大型儀器設備管理理論與實踐對高校大型儀器設備進行有效的管理，并開發(fā)相關軟件，用戶只需輸入學校資產數(shù)據(jù)即可實現(xiàn)大型儀器設備管理自動化，可見其使用及管理的高效益性和系統(tǒng)化。對高校后勤管理改革有極大的推動作用，同時為高校的發(fā)展提供有利的客觀條件。

對高校合理規(guī)劃校園設施提供統(tǒng)計信息。高校大型儀器設備的高效自動化管理，能夠創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，也符合建設社會主義和諧社會的要求，是一個具有前瞻性和實際運用價值的課題。

資產卡片登記了固定資產從進入企業(yè)開始到退出企業(yè)的整個生命周期所發(fā)生的全部情況，它是每一項固定資產的全部檔案記錄。通過電子設備與高校國有資產數(shù)據(jù)庫的實時對接，實現(xiàn)資產使用效率分析，便于管理者按照各單位所需合理分配資產，使資產卡片信息清晰明了，提高使用效率。

顯然，資產卡片使用制度成為建設全維度大資產系統(tǒng)以及健全資產全生命周期管理體系的基礎。因此，完善資產卡片的使用制度對于資產管理信息系統(tǒng)的完善具有重大意義。

在對資產卡片進行頁面設計時，要考慮多方面的因素，使其能夠正確，簡單地反映資產的全部信息，并且便于記錄和修改。同時，能夠通過數(shù)據(jù)庫建立一套行之有效的資產信息查詢系統(tǒng)，便于對資產的經(jīng)濟信息進行查閱和監(jiān)控。

設計資產卡片的同時還應該健全資產卡片的填寫制度，確保資產管理人員在填寫時做到賬實相符，賬賬相符。以上提到的四點包含了資產信息管理系統(tǒng)所需的建設路徑。這些要點的完成，會使資產信息系統(tǒng)的資產信息具備全維度性；使用戶可對每一項資產的全生命周期進行高效使用和管理；使用戶從結合業(yè)務流程進行的數(shù)據(jù)挖掘中 ，總結更多經(jīng)驗教訓加以改進；使用戶通過資產卡片對大型儀器設備等資產的管理 越加高效快捷。所以，以上技術路徑將是建立高效的高校國有資產信息管理系統(tǒng)的必要途徑。

任何制度都是在不斷的完善中取得不斷進步和發(fā)展。新制度和銜接規(guī)定的印發(fā)標志著我國高校會計制度有了更深層次的完善，高校會計工作又會有突破性的改革與發(fā)展。各高校也應該緊隨時代潮流，建立行之有效的資產信息管理系統(tǒng)，完善資產管理制度，為祖國培養(yǎng)更多的人才，創(chuàng)造更多的知識財富。

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[3]財政部.財政部2014年新出臺十項會計準則制度.

[4]財務部.高等學校會計制度（財會[2013]30號.

（作者單位：北京師范大學資產管理處）