堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重推動(dòng)改革與發(fā)展并進(jìn)
——江蘇省鹽城市國(guó)資委服務(wù)國(guó)企發(fā)展的探索與實(shí)踐

◎ 顧汝華（江蘇省鹽城市國(guó)資委，鹽城224000）

堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重推動(dòng)改革與發(fā)展并進(jìn)
——江蘇省鹽城市國(guó)資委服務(wù)國(guó)企發(fā)展的探索與實(shí)踐

◎ 顧汝華（江蘇省鹽城市國(guó)資委，鹽城224000）

近年來(lái)，江蘇省鹽城市國(guó)資委始終把切實(shí)履行出資人職責(zé)和服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中優(yōu)化監(jiān)管，逐步探索出一條具有鹽城特色的“監(jiān)管與服務(wù)”并重的路子。

1 準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，牢固樹立“監(jiān)管與服務(wù)”并重的理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。鹽城市國(guó)資委堅(jiān)持把思想觀念的更新擺在重要位置，著力強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”：

1.1 服務(wù)發(fā)展的意識(shí)

主動(dòng)把國(guó)資國(guó)企工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考、謀劃、推進(jìn)，在企業(yè)重大項(xiàng)目投資、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮市屬國(guó)資國(guó)企在建設(shè)重大項(xiàng)目、完善公共服務(wù)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的支撐保障和示范帶動(dòng)作用。截至去年底，鹽城市國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)總額5397億元、凈資產(chǎn)2115億元，分別位列江蘇省13個(gè)省轄市第五位和第四位，其中市屬企業(yè)資產(chǎn)總額1851億元、凈資產(chǎn)638億元。目前，全市規(guī)模最大的支柱產(chǎn)業(yè)、最大的企業(yè)、最大的稅源戶、最大的戰(zhàn)略土地后備資源均來(lái)自于國(guó)資系統(tǒng)，市屬國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。

1.2 規(guī)范監(jiān)管的意識(shí)

在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)依法依規(guī)監(jiān)管，切實(shí)做到“三不”：凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的項(xiàng)目不批；凡損害國(guó)家、集體和職工群眾利益的事情不做；凡程序不規(guī)范、要件不齊全的企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)不上會(huì)研究?！笆濉逼陂g，市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)400.2億元，歸屬母公司所有者權(quán)益年均增長(zhǎng)9.4%，凈增加145億元。2016年前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入796億元、上繳稅費(fèi)61.7億元，兩項(xiàng)指標(biāo)在全省各市列入監(jiān)管的企業(yè)中均位列第一。

1.3 提高效率的意識(shí)

摒棄“強(qiáng)調(diào)監(jiān)管則認(rèn)為服務(wù)工作可有可無(wú)”和“強(qiáng)調(diào)服務(wù)則無(wú)原則地弱化監(jiān)管”的錯(cuò)誤思想，堅(jiān)持把服務(wù)貫穿于監(jiān)管工作中，滲透到監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到既依法嚴(yán)格監(jiān)管又努力提高服務(wù)水平，著力提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。近年來(lái)，通過(guò)加大改革重組力度，國(guó)有資本加快從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)有序退出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，汽車、紡織、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國(guó)都有影響；另一方面，國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新能源、新能源汽車、沿海開發(fā)等行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，資本運(yùn)營(yíng)效率不斷提升。

2 在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值

把監(jiān)管作為服務(wù)和促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型監(jiān)管向服務(wù)型監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力保障。

2.1 加強(qiáng)外部監(jiān)督

在2015年外派監(jiān)事會(huì)工作實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年組建、當(dāng)年派駐、當(dāng)年有效運(yùn)行”良好開局的基礎(chǔ)上，2016年前三季度，監(jiān)事會(huì)參加派駐企業(yè)研究經(jīng)濟(jì)工作的黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等會(huì)議205次，開展日常監(jiān)督；應(yīng)邀參加企業(yè)項(xiàng)目論證、考察調(diào)研、招商引資等各類活動(dòng)49場(chǎng)次，了解項(xiàng)目投資情況；對(duì)派駐企業(yè)2015年度經(jīng)營(yíng)成果和期末資產(chǎn)狀況等財(cái)務(wù)情況跟蹤監(jiān)督，對(duì)市屬企業(yè)之間資金借出往來(lái)等進(jìn)行專項(xiàng)檢查；向企業(yè)宣傳新出臺(tái)的國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革文件精神，提出合理化、建設(shè)性建議若干條，有效發(fā)揮了事前監(jiān)督和靠前服務(wù)的作用。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，監(jiān)事會(huì)與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步融洽，正逐步成為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁、國(guó)資委服務(wù)企業(yè)的平臺(tái)、協(xié)同各部門幫助企業(yè)辦實(shí)事的窗口、市屬企業(yè)可以依賴的新生力量。

2.2 突出監(jiān)管重點(diǎn)

指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范“三重一大”事項(xiàng)的決策主體、決策范圍以及決策程序，將“三重一大”決策機(jī)制融入公司治理、經(jīng)營(yíng)管理、內(nèi)控體系建設(shè)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，提升各項(xiàng)監(jiān)管制度的執(zhí)行力。加強(qiáng)重大事項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)重大投資、重組改制、資產(chǎn)處置、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外捐贈(zèng)以及資產(chǎn)評(píng)估等重大事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管。2016年1－9月，審批（備案）各類項(xiàng)目20個(gè)，審核辦理企業(yè)融資抵押擔(dān)保14筆，服務(wù)企業(yè)融資259億元。針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織市屬企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，抓好相關(guān)問(wèn)題的整改，切實(shí)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；部署開展“兩清”（即清往來(lái)、清資產(chǎn)）活動(dòng)，減少資金沉淀，提高資產(chǎn)使用效率，收效明顯。

2.3 完善監(jiān)管制度

研究出臺(tái)了《鹽城市市屬企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作暫行辦法的通知》、《關(guān)于完善市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》、《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出意見》、《市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資失誤和資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》等文件10項(xiàng)，一套符合鹽城實(shí)際的國(guó)資監(jiān)管制度體系逐步完善，以發(fā)展戰(zhàn)略制定、主業(yè)核定、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、財(cái)務(wù)監(jiān)督與評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)管控、責(zé)任追究等為主線的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作閉環(huán)正初步形成。

2.4 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

科學(xué)界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)6項(xiàng)。圍繞更好服務(wù)于實(shí)現(xiàn)鹽城市委、市政府戰(zhàn)略意圖和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。堅(jiān)持放管服結(jié)合，嚴(yán)格管理應(yīng)管事項(xiàng)，堅(jiān)決放手不該管事項(xiàng)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)得到充分保障。

3 在服務(wù)中優(yōu)化監(jiān)管，著力營(yíng)造國(guó)企改革發(fā)展的良好環(huán)境

以深入開展“走進(jìn)國(guó)企、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、靠前服務(wù)”活動(dòng)為載體，在開展監(jiān)管中全力服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)實(shí)力、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大規(guī)模，進(jìn)一步提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力。

3.1 服務(wù)企業(yè)開展改革探索

深入企業(yè)調(diào)研，指導(dǎo)幫助企業(yè)分類研究制定深化改革總體方案和實(shí)施方案。

3.1.1 推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)股權(quán)多元化改革。支持市屬企業(yè)圍繞主業(yè)定位和發(fā)展方向，加強(qiáng)與境內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)合資合作。鼓勵(lì)國(guó)有資本在多層次資本市場(chǎng)上市。

3.1.2 推進(jìn)功能類平臺(tái)公司優(yōu)化整合。按照“資源相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、管理協(xié)同”的原則，將市房投公司、保安總公司整體并入市城投集團(tuán)，整合交通系統(tǒng)企業(yè)資源重組市交通控股集團(tuán)。

3.1.3 推進(jìn)公共服務(wù)類企業(yè)市場(chǎng)化改造。公交總公司公司制改建方案得到市政府批準(zhǔn)，審批印發(fā)了新的公司章程；南洋機(jī)場(chǎng)事轉(zhuǎn)企改革有序推進(jìn)；鹽城匯津水務(wù)有限公司平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)了由原來(lái)的中外合資向股權(quán)回購(gòu)、公益回歸的機(jī)制轉(zhuǎn)換。

3.2 服務(wù)企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.2.1 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。服務(wù)支持企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和專業(yè)化水平，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)汽車、紡織、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端攀升，由規(guī)模化向效益好跨越。

3.2.2 培育新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，近三年累計(jì)服務(wù)企業(yè)新增股權(quán)投資項(xiàng)目17個(gè)、新增投資25億元、協(xié)調(diào)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出近億元，支持市屬企業(yè)發(fā)展新能源汽車、風(fēng)光電新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

3.2.3 推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。指導(dǎo)企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，突出抓好市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控工作，守好“風(fēng)控線”。

3.3 服務(wù)企業(yè)優(yōu)化要素配置

3.3.1 降低融資成本。支持和服務(wù)市屬企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、中票、短融等融資工具，加大直接融資比重，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，年綜合融資利率水平從8%左右已降低到目前的6%以內(nèi)。

3.3.2 組織招商推介。2015年6月份，在江蘇省國(guó)資委的幫助下，積極做好浙江省江蘇商會(huì)部分企業(yè)家鹽城行項(xiàng)目推介活動(dòng)，宣傳我市可直接利用的國(guó)有40多萬(wàn)畝鹽田資源等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作。

3.4 服務(wù)企業(yè)妥善處理后續(xù)問(wèn)題

3.4.1 加大直屬企業(yè)改革力度。依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)7戶早已停產(chǎn)歇業(yè)的商貿(mào)物資“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，其中5戶已經(jīng)辦理工商注銷登記手續(xù)。

3.4.2 牽頭處理市直無(wú)部門主管改制企業(yè)信訪問(wèn)題。堅(jiān)持情況疏理、政策宣講、特困幫扶、問(wèn)題化解“四到位”，全力化解信訪矛盾。深入企業(yè)調(diào)研，研究制訂了“一企一策”信訪問(wèn)題化解方案。

3.4.3 針對(duì)面上共性問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)市直改制企業(yè)剝離資產(chǎn)管理和改制企業(yè)職工生活區(qū)物管問(wèn)題的初步意見，加快推進(jìn)此類信訪問(wèn)題的根本解決。

4 加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提升國(guó)資監(jiān)管能力和服務(wù)水平

進(jìn)一步鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作流程，著力打造一支監(jiān)管能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、作風(fēng)過(guò)得硬的國(guó)資隊(duì)伍，以適應(yīng)我市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

4.1 實(shí)施模塊化管理

國(guó)資委機(jī)關(guān)施行國(guó)資業(yè)務(wù)、黨群紀(jì)監(jiān)、綜合行政三個(gè)板塊模塊化運(yùn)行，建立內(nèi)部聯(lián)席會(huì)議制度，將相關(guān)、相近的工作、業(yè)務(wù)并攏，涉及職能交叉的重大事項(xiàng)，召開聯(lián)席會(huì)議，變少數(shù)人決定為集體決策、民主決策，保證了全委工作規(guī)范有序運(yùn)行。

4.2 建立規(guī)范化流程

4.2.1 在辦文方面，企業(yè)報(bào)送申請(qǐng)材料，業(yè)務(wù)處室第一時(shí)間初審，需補(bǔ)充完善的立即下發(fā)告知單，辦公室及時(shí)呈送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和處室辦理，相關(guān)監(jiān)事會(huì)同步閱知。

4.2.2 在辦會(huì)方面，每周召開一次主任辦公會(huì)，專題研究企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)，涉及的監(jiān)事會(huì)參加會(huì)議，充分聽取監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事的意見。在辦事方面，推進(jìn)信息公開、政務(wù)公開，在委門戶網(wǎng)站公布權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)流程，建立委內(nèi)信息平臺(tái)，及時(shí)公開重要信息，方便企業(yè)辦事；弘揚(yáng)真抓實(shí)干、馬上就辦的作風(fēng)，在規(guī)范監(jiān)管的前提下提高辦事效率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、加快審批、做好服務(wù)，備案、核準(zhǔn)項(xiàng)目的辦結(jié)時(shí)限得到有效提高。

4.2.3 打造服務(wù)型團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開設(shè)“主任講座”；加強(qiáng)對(duì)外交流，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短；加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉，讓機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部到處理改革重組、國(guó)資監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等復(fù)雜疑難問(wèn)題的一線經(jīng)受鍛煉、提高能力，干部隊(duì)伍的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。