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    對(duì)四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

    2017-02-10 03:16:00四川省國資委成都610015
    產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2017年1期
    關(guān)鍵詞:所有制四川省混合

    ◎ 徐 進(jìn)(四川省國資委,成都610015)

    對(duì)四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

    ◎ 徐 進(jìn)(四川省國資委,成都610015)

    黨中央、國務(wù)院高度重視混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重要方式。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》,為推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向路徑。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),不僅是落實(shí)改革政策的要求,也是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的迫切需要。研究四川省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題,對(duì)于理清思路、加快統(tǒng)籌推進(jìn)四川國有企業(yè)改革具有十分重大的意義。

    1 四川省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

    國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)層面:一個(gè)是存量資產(chǎn)改革,即對(duì)現(xiàn)有國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造;另一個(gè)是增量投資混合,即在新增投資項(xiàng)目中引入民營資本或國有資本主動(dòng)參與民營項(xiàng)目,形成混合所有制公司企業(yè)。國有企業(yè)存量資產(chǎn)混合所有制改革,觸動(dòng)了“產(chǎn)權(quán)”這一公司法人治理的根本,使出資人的切身利益與企業(yè)發(fā)展聯(lián)系更加緊密,增強(qiáng)了企業(yè)提質(zhì)增效的內(nèi)生動(dòng)力。增量國有資本的混合所有制發(fā)展,實(shí)際上是國有企業(yè)新增投資項(xiàng)目由“單打獨(dú)斗”向“聯(lián)合出擊”轉(zhuǎn)變,有利于整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ),增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

    近年來,四川省屬國有企業(yè)高度重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),取得了顯著成果。截至2016年6月,省屬各層級(jí)國有企業(yè)共882戶,其中混合所有制企業(yè)約400戶,占總戶數(shù)的45%。增量投資形成的混合所有制企業(yè)約占80%,存量改革形成的混合所有制企業(yè)只占20%。

    從層級(jí)分布上看,四川省屬國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu),即國有企業(yè)層級(jí)越往上,混合所有制企業(yè)占比越少;層級(jí)越往下,混合所有制企業(yè)占比越多。調(diào)研顯示,目前四川省國資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)基本上都是國有獨(dú)資公司,僅有兩家集團(tuán)公司在籌備混合所有制改革試點(diǎn);集團(tuán)公司下屬的二級(jí)企業(yè)中只有不到30%屬于混合所有制。

    2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

    對(duì)“混改”的認(rèn)識(shí)不到位。國有企業(yè),尤其是國有獨(dú)資公司進(jìn)行混合所有制改革,股東由一變多,股東會(huì)由虛到實(shí),出資人不再由政府單方面代表,公司法人治理將進(jìn)入市場化軌道,勢必引起企業(yè)內(nèi)部管理深刻變化,打破既有的利益格局,政府部門、管理層、職工、債權(quán)人對(duì)此各有不同的看法和認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想行動(dòng)比較困難。“混改”涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,歷來都是改革中的敏感問題,一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)心存顧慮,抱著“不求有功、但求無過”的心態(tài),不想改、不愿改。調(diào)研顯示,2016年,四川省屬企業(yè)集團(tuán)公司有計(jì)劃推動(dòng)下屬企業(yè)“混改”的集團(tuán)公司只有6戶,僅占集團(tuán)公司總數(shù)的25%。

    懂“混改”的專業(yè)人才缺乏。國有企業(yè)混合所有制改革涉及政策法律、金融投資、公司治理、企業(yè)管理、國企黨建等眾多領(lǐng)域,操盤手需要很高的綜合素質(zhì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,才能有條不紊地駕馭改革、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。國家和省關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策比較原則,不能拿來就用、照抄照搬,需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)揮主觀能動(dòng)性,創(chuàng)造性地進(jìn)行混合所有制改革實(shí)踐。四川省屬企業(yè)整體市場化水平不高,擅長“混改”的專業(yè)人才缺乏,一定程度上制約了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的辦法措施不多,特別是多層次資本市場利用不充分,對(duì)產(chǎn)權(quán)市場、證券市場、海外資本市場、股權(quán)投資基金等方面的研究和利用尚處于起步階段,運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易、金融工具、投資組合等新模式推動(dòng)混合所有制改革的力度亟待加強(qiáng)。

    存量國有資產(chǎn)缺乏市場吸引力?;旌纤兄聘母锊皇莾H憑一廂情愿就可以完成,國有資本和民營資本雙方達(dá)成共識(shí)、形成合意是基本前提。民營資本追逐利潤是與生俱來的天性,國有企業(yè)的資產(chǎn)狀況是否良好,能否為民營資本帶來更豐厚的投資回報(bào),無疑是民營資本參與“混改”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四川省屬企業(yè)國有資產(chǎn)主要集中在基礎(chǔ)性行業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整體資產(chǎn)中的占比不足15%,且比較分散、弱小,能夠吸引資本市場眼球的“混改”項(xiàng)目不多,加上整體經(jīng)濟(jì)下行,投資需求不斷萎縮,致使“混改”難以推進(jìn)。

    “控股權(quán)”之爭難以有效化解。在推進(jìn)混合所有制改革的實(shí)踐中,由誰占控股地位,是爭議最大的問題,也是很多“混改”項(xiàng)目失敗的關(guān)鍵因素。國有資本和民營資本都想控股,都想掌握企業(yè)控制權(quán)。國資方面認(rèn)為,民營資本一旦控股,企業(yè)的性質(zhì)不再是國有企業(yè),國有資產(chǎn)處于非常危險(xiǎn)的境地,社會(huì)公共利益、企業(yè)職工利益得不到保障,“混改”效果無法保證。民營方面認(rèn)為,如果繼續(xù)由國有資本控股,民營股東缺少話語權(quán),會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營管理權(quán)旁落,投資收益難以保障。

    國企的特殊性讓民營資本決心難下。經(jīng)過多年的改革,國有企業(yè)和民營企業(yè)在市場競爭中基本實(shí)現(xiàn)了地位平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等,但國有企業(yè)仍具有特殊性。國有企業(yè)不但要遵守普通民商事法律法規(guī),還要遵守國有企業(yè)的特殊規(guī)范,增加了國有企業(yè)辦事程序,一定程度上會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營的效率和靈活性。國有企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面,要顧全大局、無私奉獻(xiàn),這些行為必然會(huì)影響到民營股東的權(quán)益。此外,一些國有企業(yè)還有歷史遺留問題沒有解決,導(dǎo)致民營資本不敢貿(mào)然進(jìn)入。

    3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

    改革要以問題為導(dǎo)向,要奔著問題去,目的就是解決困難和問題。針對(duì)“混改”的上述問題,可以創(chuàng)造性地運(yùn)用政府和市場兩種力量、兩種方式加以化解。

    加強(qiáng)政策宣傳,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),思想不統(tǒng)一,改革政策就缺乏群眾基礎(chǔ),難以得到廣泛擁護(hù)、自覺運(yùn)用、快速推廣。針對(duì)“混改”認(rèn)識(shí)不到位這個(gè)突出現(xiàn)象,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)政策解讀培訓(xùn),通過正面宣傳引導(dǎo),向各層各級(jí)說清楚、講明白“混改”的政策精神、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、配套措施,以及對(duì)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義,闡明黨委政府推動(dòng)“混改”的態(tài)度和決心,消除對(duì)“混改”的各種錯(cuò)誤理解和擔(dān)憂,積極爭取各階層對(duì)混合所有制改革的擁護(hù)和支持,努力營造全面深化改革的良好輿論氛圍。

    堅(jiān)定“混改”方向,多種方式引導(dǎo)。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要從經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)考核入手,對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、效益、管理等方面提出更高要求,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,倒逼企業(yè)主動(dòng)尋求“混改”。探索由國有資本出資引導(dǎo),吸引銀行、信托、機(jī)構(gòu)投資者等社會(huì)資本組建規(guī)模較大的“混改基金”,按照市場化方式進(jìn)行運(yùn)作,專門參與國有大企業(yè)、大集團(tuán)的混合所有制改革。督促各層級(jí)國有企業(yè)落實(shí)功能界定與分類管理,根據(jù)企業(yè)的不同屬性,實(shí)行不同股權(quán)結(jié)構(gòu)的“混改”。在增量投資項(xiàng)目上加強(qiáng)管控,原則上新增競爭性投資項(xiàng)目不再采用國有獨(dú)資的股權(quán)結(jié)構(gòu),有效確保增量投資中混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

    創(chuàng)新改革舉措,確保“混改”實(shí)效。廣泛借鑒各地推動(dòng)“混改”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新推動(dòng)“混改”的方法措施。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,加快集團(tuán)層面混合所有制改革和員工持股試點(diǎn)工作。圍繞公開公平公正改進(jìn)保障措施,著力防止國有資產(chǎn)流失;圍繞提升活力效益增添改革手段,破解改革難題。充分利用多層次資本市場,加快運(yùn)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、改制上市、參與PPP項(xiàng)目、引入股權(quán)投資基金等多種方式推動(dòng)混合所有制改革。借鑒國外金股、優(yōu)先股、加權(quán)股等模式,采用差異化的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),滿足不同投資者的實(shí)際需要,甚至可以探索具有一票否決權(quán)的特殊管理股制度。

    推動(dòng)重組整合,理順管理體制。充分運(yùn)用無償劃轉(zhuǎn)、吸收合并、共同新設(shè)等方式,推動(dòng)央地企業(yè)之間、省市縣企業(yè)之間、企業(yè)集團(tuán)之間、集團(tuán)內(nèi)部子企業(yè)之間大范圍、多層次、高頻率重組整合。剝離低效無效資產(chǎn),減少系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重復(fù)、同業(yè)競爭,通過優(yōu)化資源配置,加快形成一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè),并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)混合所有制改革。也可以在重組過程中一并引入民營資本參與,實(shí)現(xiàn)簡化步驟、一步到位。要嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定,理順國資監(jiān)管體制,加快實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變,尊重契約精神,維護(hù)股東權(quán)利,切實(shí)杜絕政府對(duì)國有控股企業(yè)的不當(dāng)干預(yù),有效增強(qiáng)“混改”項(xiàng)目的市場吸引力。

    搭建“兩類”公司,借力推動(dòng)改革。國資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)基本上都是國有獨(dú)資公司,混合所有制企業(yè)一般都在二三級(jí)企業(yè)層面,這是現(xiàn)行國資監(jiān)管體制決定的,也是阻斷國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)向政府傳遞的需要。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏做混合所有制企業(yè)股東的經(jīng)驗(yàn),也沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、管理人才。如果對(duì)集團(tuán)公司進(jìn)行“混改”,必然涉及國資委直接持股、派遣股東代表、另行設(shè)計(jì)工作規(guī)則等問題,牽涉面廣、程序復(fù)雜,尤需慎重。集團(tuán)層面的混合所有制改革可以和國有資本授權(quán)體制改革相結(jié)合,通過組建國有獨(dú)資的資本投資、運(yùn)營公司,將“混改”形成的國有股權(quán)劃給“兩類公司”持有運(yùn)營,或者將集團(tuán)公司國有股權(quán)劃入“兩類公司”,再由其按市場化的方式推進(jìn)“混改”。

    2016年10月26日徐進(jìn)主任一行到國電大渡河調(diào)研,參觀“智慧企業(yè)”展示中心、云數(shù)據(jù)中心等重要平臺(tái)。

    選拔任用專才,提升“混改”能力。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制離不開專業(yè)人才支撐,國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子層面均需要有一批真正想“混改”、敢“混改”、會(huì)“混改”的掌舵者、操盤手。企業(yè)集團(tuán)公司也要有一支熟悉公司法人治理的專業(yè)人才隊(duì)伍,特別是要加快培養(yǎng)和造就一批精通對(duì)混合所有制企業(yè)履行出資人職責(zé)的管理人才,促進(jìn)混合所有制改革與企業(yè)公司法人治理無縫銜接,有效利用股東協(xié)議、公司章程、決議機(jī)制、法律維權(quán)等市場化手段,將“混改”后的企業(yè)管理好、發(fā)展好,促進(jìn)國有資本持續(xù)保值增值。因此,要在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人才隊(duì)伍建設(shè)方面有針對(duì)性地做一些工作,為全面推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

    當(dāng)前,國企改革進(jìn)入深水區(qū),迫切需要加大改革攻堅(jiān)力度,而混合所有制改革觸及深層次的產(chǎn)權(quán)變革,是國有企業(yè)改革的根基和方向,必須作為重中之重來抓好抓實(shí)。改革永遠(yuǎn)在路上,只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。堅(jiān)持不懈、持之以恒、富有創(chuàng)造性地推進(jìn)混合所有制改革,迅速壯大國有資本規(guī)模,大力提升國有資本經(jīng)營效益,不斷實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,是國資系統(tǒng)廣大干部職工的光榮使命、神圣職責(zé)。

    (本文作者為四川省國資委黨委書記、主任)

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