學(xué)習(xí)貫徹《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》需要厘清的若干理論問(wèn)題
——在第十二次全國(guó)老年教育理論研討會(huì)上的報(bào)告提綱

□老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 陸劍杰

學(xué)習(xí)貫徹《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020 年）》需要厘清的若干理論問(wèn)題
——在第十二次全國(guó)老年教育理論研討會(huì)上的報(bào)告提綱

□老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)主任 陸劍杰

國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年10月5日發(fā)布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《發(fā)展規(guī)劃》）。這部《發(fā)展規(guī)劃》，提出了發(fā)展老年教育的“總體要求”“基本原則”“主要任務(wù)”“重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃”“保障措施”，為老年教育發(fā)展展示了美好前景。不僅我國(guó)歷史上前所未有，在世界各國(guó)也極為罕見(jiàn)，它標(biāo)志著我國(guó)老年教育開(kāi)始進(jìn)入自覺(jué)發(fā)展的新階段。

筆者承擔(dān)了編制規(guī)劃的課題研究，參加了多次對(duì)規(guī)劃稿的研討活動(dòng)，也曾對(duì)其中的若干問(wèn)題如何寫(xiě)作提出過(guò)一些意見(jiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院審定并頒布的《發(fā)展規(guī)劃》，貫徹了創(chuàng)新的老年教育思想，按照這些先進(jìn)的老年教育思想部署了老年教育的發(fā)展。在學(xué)習(xí)貫徹《發(fā)展規(guī)劃》的過(guò)程中，我們會(huì)遇到許多理論問(wèn)題。以下幾個(gè)理論問(wèn)題更值得教育界、特別是老年教育界重視并加以解決：

一、作為老年教育發(fā)展相關(guān)對(duì)策依據(jù)的“老齡觀”問(wèn)題

這一理論問(wèn)題是老年學(xué)問(wèn)題，具有特別的重要性。因?yàn)槔夏杲逃且岳夏耆藶閷?duì)象的教育，正確估量老年人的生存狀態(tài)、心理機(jī)能、學(xué)習(xí)需求，是奠定老年教育工作出發(fā)點(diǎn)和把握老年教育實(shí)踐規(guī)律的前提性理論問(wèn)題。

（一）中國(guó)黨和國(guó)家的老齡觀

習(xí)近平總書(shū)記在2016年5月27日中央政治局以“我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策”為題的集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話指出：“要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念。要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段?！边@里講的兩個(gè)“積極看待”和三個(gè)“有”，就是我們中國(guó)黨和國(guó)家的老齡觀，是“積極老齡化”的觀念?！栋l(fā)展規(guī)劃》運(yùn)用、堅(jiān)持了“積極老齡化”的思想。如在對(duì)老年人的社會(huì)評(píng)價(jià)上，《發(fā)展規(guī)劃》寫(xiě)明：“老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴精神財(cái)富”，老年人是“具有智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)”，構(gòu)成“人力資源庫(kù)”的社會(huì)群體；對(duì)于老年教育界長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議的老年教育是否要“服務(wù)社會(huì)”的問(wèn)題，《發(fā)展規(guī)劃》作出了肯定回答。在其“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源”一小節(jié)中寫(xiě)道：“鼓勵(lì)老年人利用所學(xué)所長(zhǎng)，在科學(xué)普及、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、治安維穩(wěn)等方面服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)?！?/p>

（二）2002年聯(lián)合國(guó)第二世界老齡問(wèn)題大會(huì)對(duì)“積極老齡化”的論述

聯(lián)合國(guó)自上世紀(jì)50年代就開(kāi)始關(guān)注人口老齡化問(wèn)題。 1982年，聯(lián)合國(guó)在維也納召開(kāi)“第一次老齡問(wèn)題世界大會(huì)”，第一次明確地把人口老齡化問(wèn)題看成世界性問(wèn)題。在這次大會(huì)上，世界衛(wèi)生組織提出“積極老齡化”并被吸收入大會(huì)的《政治宣言》中。這一“積極老齡化”思想代替原來(lái)的“健康老齡化”并將其內(nèi)涵包含在自身之中，即在繼續(xù)重視老年人的生理心理健康的基礎(chǔ)上，重視老年人的“獨(dú)立、參與、照顧、自我實(shí)現(xiàn)、尊嚴(yán)”，發(fā)展到強(qiáng)調(diào)老年人對(duì)于社會(huì)的參與。圍繞“參與”，2002年《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》把“老年人和發(fā)展”列為第一優(yōu)先方向，“承認(rèn)老年人在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治方面的貢獻(xiàn)”，引導(dǎo)“老年人參與各級(jí)決策進(jìn)程”，保障老年人“獲取知識(shí)、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)”。這一思想的基礎(chǔ)是積極評(píng)價(jià)老年人群，指出：他們是具有積極價(jià)值的社會(huì)群體；是具有潛在能力的可造人群；是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會(huì)力量。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出“健康、參與、保障”的政策框架。

（三）積極老齡化理論是“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”的理論

聯(lián)合國(guó)在論述“積極老齡化”理論時(shí)，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)地指出：20～30年的漫長(zhǎng)老齡期具有明顯的階段性。中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)依據(jù)這一觀察，提出了“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”。所謂“共同的”就是60周歲或65周歲是人的生命出現(xiàn)又一次局部質(zhì)變，從此開(kāi)始逐漸衰老的新階段。世界上有關(guān)權(quán)威人士都以“退行性變化”來(lái)界定“衰老”，這一“退行性”過(guò)程是分階段展開(kāi)的。通常認(rèn)為：50～59歲是中年后期，60～75歲是老年前期，76～85歲是老年中期。86歲以上，是老年后期。日本老年醫(yī)學(xué)會(huì)建議，75歲以前的人不稱(chēng)“老年人”。我們可以說(shuō)：60～75歲人，不呈現(xiàn)明顯的衰老特征，特別是智力，更處在旺盛狀態(tài)。而中國(guó)老年大學(xué)的學(xué)員中75%以上是50～70歲人。我們所說(shuō)的“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”中的“有區(qū)別”，還包括來(lái)自不同階層的老年人的區(qū)別性。例如知識(shí)階層人士，有更多的人把75歲以前的時(shí)期當(dāng)作工作和創(chuàng)造的黃金期。

二、作為老年教育工作靈魂的“老年教育觀”問(wèn)題

這一理論問(wèn)題是老年教育學(xué)問(wèn)題。中國(guó)主流的老年教育觀是“積極老年教育觀”，它是“積極老齡化”理論在我國(guó)老年教育中的運(yùn)用，是老年教育者應(yīng)有的基本觀念。

（一）“積極老年教育觀”的產(chǎn)生

它是以中央提出“以人為本的科學(xué)發(fā)展觀”為宏觀背景的。武漢老年大學(xué)第一任校長(zhǎng)杜子才、中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)張文范對(duì)此都有專(zhuān)門(mén)的論述。積極老年教育觀有兩個(gè)基本點(diǎn)：一是堅(jiān)持教育公平原則，積極推進(jìn)老年教育的普及和共享；二是堅(jiān)持老年教育是自主教育原則，積極引導(dǎo)老年群體的發(fā)展——要提高他們的綜合素質(zhì)，提高他們的生活生命質(zhì)量，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再次社會(huì)化。

（二）《發(fā)展規(guī)劃》的論述和各項(xiàng)方針措施的提出，體現(xiàn)了“積極老年教育觀”的要求

在堅(jiān)持教育公平原則，積極推進(jìn)老年教育的普及和共享方面，《發(fā)展規(guī)劃》肯定了成績(jī)，提出了問(wèn)題，制定了目標(biāo)。

在堅(jiān)持老年教育是自主教育、積極引導(dǎo)老年群體發(fā)展的方面，《發(fā)展規(guī)劃》制定了多項(xiàng)措施：如：“積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、休閑生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育”；如果這十個(gè)方面重在文化養(yǎng)老，那么，“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，用好老年人這一寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，為其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)搭建平臺(tái)、提供教育支持”的規(guī)定就是對(duì)老年人的潛能開(kāi)發(fā)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的教育了；而“老有所為行動(dòng)計(jì)劃”的推行，便是老年教育的社會(huì)目的了。

（三）老年人學(xué)習(xí)需要的層次性與積極引導(dǎo)老年人繼續(xù)進(jìn)取的教育觀

老年教育是滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)需要的教育。但老年人的學(xué)習(xí)需要具有明顯的層次性。2009年，廣東省老干部大學(xué)曾聯(lián)合包括上海老年大學(xué)在內(nèi)的4所老年大學(xué)對(duì)老年學(xué)員的“學(xué)習(xí)目的和訴求”作了有5470個(gè)樣本的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)說(shuō)明：老年學(xué)員的學(xué)習(xí)需求是有層次性的。2015年，協(xié)會(huì)老年教育學(xué)術(shù)委員會(huì)根據(jù)新的情況，提出中國(guó)老年教育中的學(xué)員學(xué)習(xí)需求有四個(gè)層次：初步需求：健康快樂(lè)；遞進(jìn)層次：文化養(yǎng)老（通過(guò)文化學(xué)習(xí)、文化熏陶、文化展演、文化創(chuàng)作達(dá)到較高品位的養(yǎng)老）；再高層次：開(kāi)發(fā)潛能（成能成才）；最高層次：價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)。按照“積極老年教育觀”，老年教育應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)員從較低層次需要的滿(mǎn)足中開(kāi)發(fā)出新的需要，達(dá)到較高的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

三、作為老年教育發(fā)展總的抓手的“老年教育現(xiàn)代化”問(wèn)題

教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代教育學(xué)的中心問(wèn)題，它又是黨和國(guó)家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的總體要求。作為教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，老年教育也應(yīng)為自己的現(xiàn)代化而努力?？梢哉f(shuō)：基本實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化，是老年教育總抓手。

（一）開(kāi)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化包括老年教育現(xiàn)代化，是黨和國(guó)家對(duì)于教育事業(yè)的重大決策

從2010年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，到2012年黨的十八大報(bào)告，都提到實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化問(wèn)題。

2016年發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，也為“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”寫(xiě)了專(zhuān)章，說(shuō)明老年教育現(xiàn)代化是我國(guó)教育現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是思想理念的現(xiàn)代化和人才培育工作的現(xiàn)代化，這兩條，都要靠教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，把老年教育定性為教育、定位于繼續(xù)教育和終身教育、定格于教育現(xiàn)代化。這就使老年教育現(xiàn)代化成為老年教育的基本思想。

《老年教育發(fā)展規(guī)劃》明確地論述了老年教育現(xiàn)代化，分三個(gè)層次展開(kāi)：第一，指明辦老年教育“是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措”，將這句話寫(xiě)在前言之中?？梢赃@樣反證：如果沒(méi)有老年教育，就沒(méi)有終身教育，沒(méi)有終身教育，就意味著思想觀念仍停留在前現(xiàn)代化的階段，思想觀念若如此保守，教育現(xiàn)代化就失去了思想的指導(dǎo)和理念的引領(lǐng)。第二，要求：“不斷提升老年教育現(xiàn)代化水平”，將這句話寫(xiě)在指導(dǎo)思想之中。我國(guó)的老年教育現(xiàn)代化，區(qū)分為兩個(gè)方面，一是以“老年教育公平度”為衡量指標(biāo)的基層老年教育普及；二是以“老年教育質(zhì)量度”為衡量指標(biāo)的老年大學(xué)教育現(xiàn)代化。這兩方面的任務(wù)，從2006年提上議事日程，2010年開(kāi)始推進(jìn)，已經(jīng)取得一定成就。所以，《發(fā)展規(guī)劃》中要求教育現(xiàn)代化水平的提升。第三，部署：在第二個(gè)“重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃”——“老年教育基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃”中要求“改善現(xiàn)有老年大學(xué)辦學(xué)條件，提升其教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)能力?！蔽覀冏⒁獾剑骸秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，“發(fā)展老年教育”是寫(xiě)在“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”的專(zhuān)章中，這也證明：辦老年教育是教育現(xiàn)代化的重要舉措。從目標(biāo)和動(dòng)力兩方面作了規(guī)范。在目標(biāo)方面，全部老年教育是為老年人服務(wù)的，這種服務(wù)，是對(duì)個(gè)體的——要讓每一個(gè)老年人自主入學(xué)，幫助他們選擇專(zhuān)業(yè)、確立學(xué)習(xí)目的、在達(dá)到目的的過(guò)程中享受教育；又是對(duì)社會(huì)的，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)的老年人會(huì)自主響應(yīng)社會(huì)服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的再次社會(huì)化。在老年教育中，每個(gè)老年人都是主體，他們追尋著自己的價(jià)值，其價(jià)值原則可以說(shuō)是“以個(gè)人為本位的”；但個(gè)人也會(huì)堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的方向，接受老年教育組織方的引導(dǎo)，自覺(jué)投入《發(fā)展規(guī)劃》所說(shuō)的“服務(wù)平臺(tái)”，在“老有所為”中作出貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)老年教育的價(jià)值觀既是“個(gè)人本位”的，也是“社會(huì)本位”的，從“個(gè)人本位”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)本位。在動(dòng)力方面，《發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”，加強(qiáng)老年教育“人才培訓(xùn)”，“形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、學(xué)習(xí)者等分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制”。

（二）教育現(xiàn)代化的基本理論

關(guān)于教育現(xiàn)代化的概念。我國(guó)教育界人士，對(duì)“教育現(xiàn)代化”概念作了多視角的探討，下了多種定義。比較好的，是何傳啟定義。他認(rèn)為：“教育現(xiàn)代化是教育的兩次轉(zhuǎn)型：一次是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型，一次是從學(xué)位教育向終身教育轉(zhuǎn)型?！标P(guān)于教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為：評(píng)價(jià)教育現(xiàn)代化，就是把教育現(xiàn)代化的各項(xiàng)要求，貫穿到教育活動(dòng)的各個(gè)方面，構(gòu)成四項(xiàng)基本指標(biāo)：一是教育體系的建構(gòu)，要貫徹教育應(yīng)當(dāng)具有終身性、國(guó)際性和社會(huì)化要求；二是課程與教學(xué)的開(kāi)展，要貫徹教育應(yīng)當(dāng)具有需求導(dǎo)向性、生命自主性和多元性的要求；三是教育教學(xué)管理的實(shí)施，要貫徹教育應(yīng)當(dāng)具有的人本性、民主性、法治性的要求；四是教育資源的凝聚，要貫徹教育教學(xué)手段信息化的要求。有一種說(shuō)法是：教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：1．教育思想的現(xiàn)代化；2．教育內(nèi)容的現(xiàn)代化；3．教育設(shè)施的現(xiàn)代化；4．教授隊(duì)伍的現(xiàn)代化；5．教育管理的現(xiàn)代化。這五條，比較適合于評(píng)價(jià)一所學(xué)校的現(xiàn)代化。如果考慮到整個(gè)教育體系的現(xiàn)代化，這五條就不夠了，至少要加上“教育現(xiàn)代化的公平要求”，補(bǔ)以“社區(qū)教育的現(xiàn)代化”。

（三）老年教育現(xiàn)代化的特殊要求

老年教育的特殊性在于：它是以離開(kāi)職業(yè)崗位、進(jìn)入退休生活的老年人為對(duì)象的教育；是超越謀生要求，幫助老年提升生活和生命質(zhì)量的教育；是老年學(xué)員自由生活、自主選擇、自覺(jué)學(xué)習(xí)的教育；是老年人緊跟時(shí)代發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的教育。

因此，老年教育的現(xiàn)代化主要解決以下三個(gè)問(wèn)題：

一是老年教育思想理念的現(xiàn)代化。這里，最重要的是要樹(shù)立“終身教育”的思想和理念。終身教育思想理念，在老年教育現(xiàn)代諸思想理念中有首要的意義，分為兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，解決要不要辦老年教育的問(wèn)題，或老年教育的有無(wú)問(wèn)題。我們黨，從2002年黨的十六大開(kāi)始就講“構(gòu)建終身教育體系”和“形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”。如若不辦老年教育，那就既沒(méi)有終身教育，也沒(méi)有“人人學(xué)習(xí)”。我國(guó)老年教育一直能夠堅(jiān)持下來(lái)，不斷發(fā)展，終身教育思想理念功不可沒(méi)。《發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)“構(gòu)建終身教育體系”得到黨和國(guó)家的完全承認(rèn)。第二點(diǎn)，怎么辦老年教育的問(wèn)題，或老年教育的方向問(wèn)題。既然是終身教育，包括了學(xué)前教育和退休以后的老年教育，那么，其共同內(nèi)涵就不是“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”所能概括，終身教育強(qiáng)調(diào)的教育共性是教育的生命性。

二是貫徹教育公平的原則，推進(jìn)老年教育的普及。接受教育是《憲法》賦予每一個(gè)公民的權(quán)力，“教育公平”是現(xiàn)代社會(huì)的普世原則?，F(xiàn)在全國(guó)有2.21億老年人，有階層差別、地域差別、需求差別；老年教育自身又有一個(gè)從精英階層開(kāi)始向草根階層普及的過(guò)程。但是老年教育公平享受、普世惠及，這是原則。在這種情況下，《發(fā)展規(guī)劃》不但明確提出“保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等”的基本原則，而且作了周密部署。一是“擴(kuò)大老年教育的資源供給”，“優(yōu)化布局、面向基層”，調(diào)動(dòng)五路人馬，興辦老年教育：第一路是“優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”；第二路是“促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展老年教育”；第三路是“推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)”；第四路是實(shí)施“遠(yuǎn)程老年教育推進(jìn)計(jì)劃”；第五路是“整合文化體育科技資源服務(wù)老年教育”，第六路是利用養(yǎng)老資源辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)教結(jié)合”。

三是貫徹生命教育原則，不斷提高老年大學(xué)的辦學(xué)水平?！栋l(fā)展規(guī)劃》體現(xiàn)了老年教育是生命教育的思想，在“指導(dǎo)思想”中提出“以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的”的要求。生命教育的實(shí)質(zhì)是尊重每一個(gè)老年學(xué)員發(fā)展自我的需要，通過(guò)教育，提高他們的素質(zhì)和完善其素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從而提升生命的質(zhì)量、彰顯生命的價(jià)值、美化生命的體驗(yàn)；生命教育的發(fā)展是要引導(dǎo)老年學(xué)員自覺(jué)地融入社會(huì)、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)。生命在這種“自愿的服務(wù)”中，閃現(xiàn)更加璀璨的光芒。老年大學(xué)在生命教育中的責(zé)任就是作為供給側(cè)，實(shí)行改革創(chuàng)新，不斷提高供給水平。

四、作為老年教育發(fā)展的總體布局的“老年教育發(fā)展觀”問(wèn)題

教育學(xué)中的教育社會(huì)學(xué)，其基本課題之一，就是教育的公平發(fā)展。《發(fā)展規(guī)劃》的首要著力點(diǎn)是推動(dòng)老年教育的發(fā)展，為此，對(duì)老年教育的發(fā)展作了全面部署。

（一）中央確定的新發(fā)展理念，指導(dǎo)了和指導(dǎo)著老年教育的發(fā)展

《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求指導(dǎo)思想”部分，明確提出“牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件；開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。這十個(gè)字都適用于老年教育的發(fā)展，即使“綠色”二字也一樣。老年教育需要綠色環(huán)境，而且“綠色”象征和諧，和諧是老年教育文化的總的精神。但創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)放發(fā)展，共享發(fā)展，這對(duì)解決老年教育存在的問(wèn)題是根本之策。

（二）為全體老年人服務(wù)是老年教育平衡發(fā)展的價(jià)值原則

《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求基本原則”中，論述了“保障權(quán)益、機(jī)會(huì)均等”，要求“最大限度滿(mǎn)足各類(lèi)老年群體學(xué)習(xí)需求”；論述了“優(yōu)化布局、面向基層”，要求“在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村”；論述了“開(kāi)放便利、靈活多樣”，要求“促進(jìn)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)放，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段開(kāi)展老年教育，為全體老年人創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、做好學(xué)習(xí)服務(wù)”。所有這些，都貫徹了人民本位、人民共享的價(jià)值觀?，F(xiàn)在各個(gè)省、市、區(qū)老年教育發(fā)展不平衡，不能只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不足，更重要的是要超越將老年教育發(fā)展重點(diǎn)放在省市區(qū)老年大學(xué)的局限性，面向全體老年人，重點(diǎn)下移到基層、到農(nóng)村?！栋l(fā)展規(guī)劃》還規(guī)定：老年大學(xué)本身需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)“轉(zhuǎn)變”，就是逐步從服務(wù)本單位、本系統(tǒng)離退休職工向服務(wù)社會(huì)老年人轉(zhuǎn)變。

（三）社會(huì)參與、全民行動(dòng)、多元辦學(xué)，擴(kuò)大老年教育資源供給，是老年教育發(fā)展的必由之路

學(xué)習(xí)《發(fā)展規(guī)劃》，我們要把握一個(gè)基本點(diǎn)，就是其中所說(shuō)的“老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分”。教育事業(yè)在前，老齡事業(yè)在后，表明：老年教育的基本屬性是教育，但老年教育的對(duì)象又是老年人，或者說(shuō)，老年教育的主要功能是應(yīng)對(duì)人口老齡化。所以，《發(fā)展規(guī)劃》在“總體要求指導(dǎo)思想”中要求“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針。我們制定的發(fā)展策略一定要符合這樣的二重性要求?！栋l(fā)展規(guī)劃》規(guī)定資源供給的“優(yōu)先”方面是發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，原因在于老年人都居住在社區(qū)，他們的年齡又適合“就近學(xué)習(xí)”。

五、作為老年教育內(nèi)涵的“老年教育內(nèi)容和形式”的創(chuàng)新問(wèn)題

《發(fā)展規(guī)劃》把老年教育發(fā)展放在第一位，但也很重視老年教育中豐富教育內(nèi)容和 創(chuàng)新教育方式的問(wèn)題解決。在教育學(xué)中，有教育本質(zhì)、目的、價(jià)值、規(guī)律等基本原理，也有學(xué)習(xí)、課程、教學(xué)、管理等理論。《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于教育內(nèi)容和教育方式的論述，就是對(duì)老年教育學(xué)中學(xué)習(xí)、課程、教學(xué)、管理等的論述。

（一）豐富教育內(nèi)容是課程論創(chuàng)新

《發(fā)展規(guī)劃》在其第三部分“主要任務(wù)”中，共寫(xiě)了五條，第一條是“擴(kuò)大老年教育資源供給”，第二條就寫(xiě)著“拓展老年教育發(fā)展路徑”。這條下面，寫(xiě)了三點(diǎn)：第一點(diǎn)是“豐富教育內(nèi)容和形式”，第二點(diǎn)是“探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，第三點(diǎn)是“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源”。這里有很多教育學(xué)理論問(wèn)題。先談其中的課程理論。

《發(fā)展規(guī)劃》指出：要“積極開(kāi)展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財(cái)、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育”。這十門(mén)課，展現(xiàn)了老年教育課程的寬度（廣泛性），開(kāi)啟了老年教育課程的梯度（層次性），指示了老年教育課程的時(shí)尚度（先進(jìn)性）。這樣的課程體系，是供老年學(xué)員選擇的。這就有了老年教育課程設(shè)置的第一個(gè)原則：廣泛性設(shè)置和層次性設(shè)置相結(jié)合的原則。我在前面講過(guò)，要有“共同的又是有區(qū)別的老齡觀”。老年學(xué)員文化教養(yǎng)、知識(shí)準(zhǔn)備、學(xué)習(xí)能力、潛在素質(zhì)、人生追求各不相同。他們要學(xué)的課程也就有了層次性，其系列是：娛樂(lè)性課程、技能性課程、知識(shí)性課程、文化素養(yǎng)性課程（文、史、哲、美）。進(jìn)一步說(shuō)，也就要有課程設(shè)置的第二個(gè)原則，稱(chēng)為適應(yīng)性設(shè)置和引導(dǎo)性設(shè)置相結(jié)合的原則。研究老年人的學(xué)習(xí)需求，我們發(fā)現(xiàn)：老年人的需要有兩種：一種叫“感受性需要”，它是老年人直接感受到的需要；另一種是“本質(zhì)性需要”，它是老年人雖未感受到，但是有質(zhì)量的老年生活不可缺少的學(xué)習(xí)內(nèi)容?！八枷氲赖隆苯逃褪抢夏耆嗽诒举|(zhì)上需要的教育；“生命尊嚴(yán)”教育也是老年人未必感受到卻在本質(zhì)上需要的教育。這樣，老年教育課程設(shè)置的第二個(gè)原則就包括兩個(gè)方面：一面是滿(mǎn)足老年人感受性需要的適應(yīng)性設(shè)置，另一面是滿(mǎn)足老年人本質(zhì)性需要的引導(dǎo)性設(shè)置，包括引導(dǎo)老年人從較低層次的課程，提升到較高層次的課程，這兩個(gè)方面是相互結(jié)合的。第三個(gè)課程設(shè)置原則是通用課程設(shè)置和地方課程、校本課程設(shè)置相結(jié)合的原則。

（二）豐富教育方式是教學(xué)論文化論創(chuàng)新

《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)于老年教育的教育方式創(chuàng)新極為重視，提出許多創(chuàng)新的要求。一是要求“將課堂學(xué)習(xí)和各類(lèi)文化活動(dòng)相結(jié)合”，開(kāi)展多種形式的老年教育活動(dòng)。這個(gè)“結(jié)合”的提出和寫(xiě)入，吸納了福建老年大學(xué)等學(xué)?！半p輪驅(qū)動(dòng)”（課堂教學(xué)是一個(gè)輪子、校園文化活動(dòng)是另一個(gè)輪子）的經(jīng)驗(yàn)，并提升為老年教育的教育原則?！罢n堂教學(xué)”是老年人愿意接受的、使他們覺(jué)得是一種享受的教育方式；“文化活動(dòng)”也是老年人希望參加的，原因在于老年人需要生命的活躍，需要學(xué)習(xí)成果的運(yùn)用和擴(kuò)展，需要融洽的人際交往，從中得到新的人生體驗(yàn)?？梢哉f(shuō)：課堂教學(xué)是老年教育的第一渠道，文化活動(dòng)是老年教育的第二渠道。二者的結(jié)合是接受教育和運(yùn)用教育成果的結(jié)合（陶行知曾大力倡導(dǎo)“教學(xué)做”的結(jié)合），是教育的傳授方式和熏陶方式的結(jié)合，是生命的靜態(tài)沉思和動(dòng)態(tài)活躍的結(jié)合。老年教育比基礎(chǔ)教育更需要文化活動(dòng)的開(kāi)展，原因在于：老年人的生命是漸趨沉寂的生命，應(yīng)對(duì)這種生命老化現(xiàn)象，提升老年人生命生活質(zhì)量，開(kāi)展各種生命活動(dòng)是老年人的本質(zhì)要求，而老年教育中的活動(dòng)又有很高的文化性，更受老年學(xué)員的歡迎。有鑒于此，《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)老年教育校園文化建設(shè)給以特別的關(guān)注，要求“積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，培育優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，打造一批在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面具有示范作用的老年學(xué)校、老年學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”，“設(shè)計(jì)形式多樣的教育活動(dòng)項(xiàng)目，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入老年人學(xué)習(xí)和活動(dòng)之中”。

二是要求“支持建立不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”。這里所說(shuō)的“各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)”包括各個(gè)老年大學(xué)、老年學(xué)校建立起來(lái)并開(kāi)展活動(dòng)的學(xué)員社團(tuán)。實(shí)踐證明：“課堂教學(xué)和文化活動(dòng)的結(jié)合”在組織形式上就是“教學(xué)班級(jí)”和“學(xué)員社團(tuán)”的結(jié)合。教學(xué)班級(jí)是課堂教學(xué)的實(shí)施者，但也可以開(kāi)展各種文化活動(dòng)；學(xué)員社團(tuán)是校園文化活動(dòng)的承擔(dān)者，但也通過(guò)講座等方式繼續(xù)課堂學(xué)習(xí)。

（三）積極開(kāi)發(fā)老年人力資源

《發(fā)展規(guī)劃》既在“拓展老年教育發(fā)展路徑”一小節(jié)中寫(xiě)了“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源”，又在“重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃”中列入“老有所為行動(dòng)計(jì)劃”。這是《發(fā)展規(guī)劃》具有積極老齡觀和高度現(xiàn)代性的表現(xiàn)。

筆者認(rèn)為，這里的“開(kāi)發(fā)資源”有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是很大一部分老年人已經(jīng)是某一專(zhuān)業(yè)的人力資源，對(duì)于這部分老年人，不能棄之不用，而要發(fā)掘出來(lái)，讓他們繼續(xù)服務(wù)于社會(huì)。如《發(fā)展規(guī)劃》所說(shuō)：“用好老年人這一寶貴財(cái)富，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)”，“組織引導(dǎo)離退休老干部、老同志講好中國(guó)故事、弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播中國(guó)好聲音”。

第二個(gè)層次是開(kāi)發(fā)老年人的潛在能力。這里講的“潛能”是人的潛能，指人在生活和教育的積累中儲(chǔ)存的發(fā)展可能性。這種可能性若在中年以前不能實(shí)現(xiàn)，就成為老年人的潛能，并在老年時(shí)期得到開(kāi)發(fā)。老年教育正是這部分老年人潛能得以開(kāi)發(fā)的途徑。老年大學(xué)涌現(xiàn)的大批老年作家、老年詩(shī)人、老年書(shū)畫(huà)家等就是老年教育開(kāi)發(fā)潛能的豐碩成果。

六、作為老年教育發(fā)展關(guān)鍵的老年教育管理體制機(jī)制的問(wèn)題

這是教育管理學(xué)問(wèn)題。老年教育的管理，包括宏觀的政府管理和微觀的學(xué)校管理?！兑?guī)劃》在其“指導(dǎo)思想”中寫(xiě)道：解決老年教育問(wèn)題要“以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制問(wèn)題為關(guān)鍵”。這是非常重要的判斷，也是廣大老年教育工作者最為期待的所在。他們都把這一問(wèn)題的解決，看作是“突破老年教育發(fā)展的瓶頸”。

（一）《發(fā)展規(guī)劃》對(duì)老年教育管理體制設(shè)計(jì)

這個(gè)設(shè)計(jì)就是：“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門(mén)密切配合，其他相關(guān)部門(mén)共同參與的老年教育管理體制。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督，共同研究解決老年教育發(fā)展中的重大問(wèn)題?！边@個(gè)設(shè)計(jì)的依據(jù)，一是老年教育實(shí)踐正在發(fā)展中，老年教育的管理體制機(jī)制需要一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程；二是老年教育的多重性，要求管理體制機(jī)制的多部門(mén)合作配合；三是老年教育管理必須實(shí)行“管辦分離”。按照這三條，《發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，解決了這樣幾個(gè)問(wèn)題：其一，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“政府統(tǒng)籌”相結(jié)合。黨委領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)政府統(tǒng)籌來(lái)落實(shí)，而“政府統(tǒng)籌”內(nèi)含著統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的建立。其二，“各部門(mén)分工”和“密切配合”相結(jié)合。這是“管辦分開(kāi)”中的分工、合作，組織、文化、民政等三部門(mén)主要職責(zé)是“辦”本部門(mén)的老年大學(xué)和其他老年教育機(jī)構(gòu)，而真正可起統(tǒng)一“管”的作用的是教育部和老齡辦。教育部也管，管社區(qū)老年教育，管高等學(xué)校老年教育，管了老年教育的大頭，但教育部更重要的任務(wù)是“管”老年教育的總體。老齡辦則把老年教育納入老齡工作全局，一并促進(jìn)老年教育的發(fā)展。其三，以總體功能的規(guī)定來(lái)帶動(dòng)各部門(mén)的盡責(zé)。所有的管理體制機(jī)制，都是為了盡其功能。就像鄧小平的“社會(huì)主義本質(zhì)論”即“社會(huì)主義功能論”帶動(dòng)社會(huì)主義改革和發(fā)展事業(yè)一樣，老年教育體制機(jī)制的功能規(guī)定將使這一體制機(jī)制逐步完善成型。“規(guī)劃編制、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督”功能的實(shí)現(xiàn)必將達(dá)到這一目的。

（二）進(jìn)一步開(kāi)展關(guān)于老年教育管理問(wèn)題的理論研究

我們要開(kāi)展老年教育管理適應(yīng)性問(wèn)題的研究。管理的體制機(jī)制，要從所管領(lǐng)域的客觀實(shí)際情況出發(fā)。當(dāng)老年教育在其初級(jí)階段只以老干部為對(duì)象時(shí)，老干部局既辦又管是合理的；但老年教育發(fā)展到雙層現(xiàn)象出現(xiàn)：上層是老干部教育、基層是社區(qū)老年教育的時(shí)候，老干部局就只能“辦”老干部大學(xué)，而很難再管全部的老年教育了。這就是老年教育管理的適應(yīng)性原理。

我們要開(kāi)展老年教育管理效率問(wèn)題的研究。管理是系統(tǒng)控制的事。系統(tǒng)控制的目的和標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)運(yùn)行效率的最大化。我們對(duì)現(xiàn)行的各種管理體制機(jī)制的效率進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。包括它們各自的資源聚合效率、人才集中效率，教學(xué)管理效率，規(guī)模擴(kuò)張效率。在效率比較的基礎(chǔ)上，實(shí)行管理體制機(jī)制創(chuàng)新。

按照這兩個(gè)方面的研究結(jié)果，我們對(duì)現(xiàn)行的省、市兩級(jí)的管理體制機(jī)制作了四個(gè)層次的排列。第一層次：由黨委組織部門(mén)和老干部局統(tǒng)一管理老年教育；第二層次：在第一層次的基礎(chǔ)上，建立老年教育協(xié)會(huì)或老年大學(xué)協(xié)會(huì)，黨委辦老年大學(xué)，通過(guò)老年教育協(xié)會(huì)或老年大學(xué)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全部老年教育；第三層次：建立省市老年教育委員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組，對(duì)全?。ㄊ校├夏杲逃龑?shí)行統(tǒng)籌；第四層次：再在第三層次基礎(chǔ)上，增加教育部門(mén)牽頭對(duì)老年教育實(shí)行教育行政管理?，F(xiàn)在，上海市、蘇州市已經(jīng)進(jìn)展到第四層次，它具有適應(yīng)老年教育全方位發(fā)展的能力，具有凝聚教育資源、集合教育人才、強(qiáng)化教育研究、按教育規(guī)律辦教育的較高效率。

（三）貫徹《發(fā)展規(guī)劃》要求，落實(shí)省級(jí)市級(jí)政府統(tǒng)籌的組織建構(gòu)

中央在管理問(wèn)題上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“省級(jí)統(tǒng)籌”的重要。在區(qū)域廣大、人口眾多、情況千差萬(wàn)別的中國(guó)，中央若什么都“一刀切”，這種管理辦法是不可行的。各省要把“政府統(tǒng)籌”的責(zé)任承擔(dān)起來(lái)。老年教育的發(fā)展，它的不平衡狀態(tài)的克服，各項(xiàng)教育發(fā)展指標(biāo)的達(dá)成，都迫切需要省級(jí)統(tǒng)籌問(wèn)題的解決。

（篇幅所限，本刊略有刪節(jié)）