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    林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)研究

    2017-02-09 13:11:39柴曉波
    財(cái)會學(xué)習(xí) 2017年1期
    關(guān)鍵詞:績效管理體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)評價(jià)

    柴曉波

    摘要:林業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長、提高我國在國際上的競爭力、對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)方面都起到了不可忽視的作用。正如我們所知道的,林業(yè)有著公益性強(qiáng)的特點(diǎn),這是在我國非常特殊的,因此我國政府特別重視在林業(yè)事業(yè)上的投資,使得林業(yè)的發(fā)展與政府的利益休戚相關(guān)。在這樣的背景之下,對我國林業(yè)專項(xiàng)資金的管理進(jìn)行探討顯得非常有必要逐漸建立起有利于改革公共財(cái)政支出管理,在這種情況下政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也大大提高,有利于提升政府財(cái)政支出的使用效果的績效管理體系。本文的研究對象是林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),將對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)作為切入點(diǎn),通過多種分析方法,對研究林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效管理體系進(jìn)行了全面研究。

    關(guān)鍵詞:林業(yè)事業(yè)單位;專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);績效管理體系;評價(jià)

    一、與林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效相關(guān)的政策

    (一)2003年,財(cái)政部的相關(guān)部門制定了多種行業(yè)績效管理政策,林業(yè)也包括在內(nèi),林業(yè)事業(yè)單位積極開展林業(yè)財(cái)政資金支出的績效評價(jià)試點(diǎn),并且對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效管理。隨后,國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下發(fā)的政策,結(jié)合我國林業(yè)的實(shí)際情況,制定出林業(yè)績效管理的相關(guān)制度,對績效評估的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、工作程序以及評價(jià)結(jié)果等方面的情況做出了明確規(guī)定,從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化。此外,地方林業(yè)事業(yè)單位也積極響應(yīng)國家政策,制定了專項(xiàng)績效程序及制度,取得了一定的成就。

    (二)近年來,為了充分發(fā)揮林業(yè)在加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的作用,國家財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門對林業(yè)事業(yè)大力支持,中央財(cái)政加大對林業(yè)的投資力度,為相待林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的支持,對林業(yè)的發(fā)展加以扶持。但是由于林業(yè)財(cái)政支出復(fù)雜多樣,目前并沒有形成一個(gè)適合林業(yè)財(cái)政資金支出尤其是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)一績效管理體系,在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政發(fā)展方面,很難做到協(xié)調(diào)適應(yīng)。另外,我國在很長一段時(shí)間都出現(xiàn)了管理與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的現(xiàn)象,很多管理者爭取資金卻不能對資金進(jìn)行合理的管理,缺乏對資金的監(jiān)督與考評。

    二、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的主要問題

    (一)仍沿用傳統(tǒng)績效管理方式,管理思想沒有深入人心

    雖然我國各行業(yè)的績效管理改革工作正在如火如荼的進(jìn)行,但是林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)極限管理的思想并沒有很成熟。

    1.當(dāng)前專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理對傳統(tǒng)績效管理方式有較強(qiáng)的依賴,由于傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)沿用很多年,很難在較短時(shí)間內(nèi)將新的管理方式與林業(yè)單位的當(dāng)前現(xiàn)狀很好地融合。各部門與財(cái)政部門也處于博弈狀態(tài),績效管理理念仍然需要很長時(shí)間的探索與實(shí)踐。

    2.新形勢的績效管理方式系統(tǒng)全面,而傳統(tǒng)績效管理注重資金使用的合規(guī)性檢查,評價(jià)指標(biāo)簡明單一,需要較長時(shí)間使用新績效管理方式投入實(shí)踐。

    (二)林業(yè)事業(yè)單位財(cái)政支出績效評價(jià)各環(huán)節(jié)銜接不緊

    1.林業(yè)事業(yè)單位在財(cái)政方面的評價(jià),側(cè)重于對資金支出是否符合規(guī)定的評價(jià),而不是資金支出是否有收益的評價(jià)。從一方面來看,林業(yè)專項(xiàng)的目的是取得生態(tài)效益以及社會效益,在經(jīng)濟(jì)方面沒有明顯的體現(xiàn)。然而社會效益與生態(tài)效益的設(shè)置理念也不明確,不能對林業(yè)專項(xiàng)的社會效益以及生態(tài)效益做出全方位的評價(jià)。從另一方面來看,各相關(guān)部門對林業(yè)事業(yè)進(jìn)行整體評價(jià)時(shí),往往只重視是否符合規(guī)定,卻忽視了收益的評價(jià)。

    2.林業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向資金績效評價(jià)往往會側(cè)重于評價(jià)項(xiàng)目本身,卻將能夠引起項(xiàng)目本身產(chǎn)生變化的內(nèi)外部因素置之度外。林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)不僅僅是單向資金的核算統(tǒng)計(jì)、是同方式的評價(jià),而且包含與之相關(guān)的許多內(nèi)部及外部的紅宏觀因素的影響,比如林業(yè)政策環(huán)境的影響。

    三、林業(yè)事業(yè)單位績效評價(jià)范圍

    (一)評價(jià)的單位范圍

    對林業(yè)事業(yè)單位有一個(gè)更加全面的了解,有利于掌握林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理的整體情況,為預(yù)算打下更好的基礎(chǔ);有利于各個(gè)林業(yè)事業(yè)單位了解自身及其他單位的績效管理水平,做出對比,從而在今后更好的改進(jìn)進(jìn)步。因此,通過對全國各林業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行績效評價(jià),能更好地掌握整體績效情況。

    (二)評價(jià)的支出范圍

    當(dāng)前對項(xiàng)目支出的績效評價(jià)有較深的研究,然而如果僅僅研究項(xiàng)目支出的績效評價(jià),并不能對單位的整體績效有一個(gè)全面的了解。因此,應(yīng)該加強(qiáng)對單位項(xiàng)目支出、基本支出、附加支出等整體指出的績效評價(jià)。

    (三)評價(jià)的對象范圍

    績效評價(jià)的對象是指的評價(jià)的資金范圍,也就是說將單位所有資金納入評價(jià)的范圍中去,一方面包括中央財(cái)政撥款,另一方面也包括單位的事業(yè)收入、創(chuàng)收收入等。

    四、林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系建設(shè)

    從當(dāng)前來看,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理在我國李訥事業(yè)單位績效管理中占有重要地位,要想將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效提升到新的高度,就必須對建立科學(xué)合理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系。

    (一)搭建完整的林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系框架

    建立林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核系統(tǒng)是一個(gè)長期、復(fù)雜的工作,雖然有一定的難度,也要加強(qiáng)科學(xué)性、合理性、完備性的設(shè)計(jì),在績效考核過程中體現(xiàn)公平性、實(shí)用性、適用性的特點(diǎn)。

    1.在考核體系框架構(gòu)建方面,應(yīng)該先把評價(jià)對象做一個(gè)明確的區(qū)分。林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的對象在整體上包括:林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金以及上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)計(jì)劃應(yīng)該根據(jù)評價(jià)對象的不同而顯現(xiàn)出一定的差異性。在關(guān)于林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金績效評價(jià)方面,應(yīng)該將評價(jià)重點(diǎn)放在有足夠的金額、與本部門的職能有密切的相關(guān)性、有明顯的社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的項(xiàng)目上。在過去的績效評價(jià)過程中,之所以做的不完善,一方面是因?yàn)榧夹g(shù)原因,而另一個(gè)很重要的方面就是進(jìn)行績效評價(jià)的時(shí)候采取“一刀切”的方式,沒有綜合考慮各方面的因素。

    2.以前林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)方法過于單一,功能角色不同的部門都采用同一種方法來進(jìn)行績效考核,考核的結(jié)果失去了應(yīng)有的價(jià)值。而現(xiàn)階段,應(yīng)該根據(jù)對象的不同,采用一種或多種考核評價(jià)方式來對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效進(jìn)行考核評價(jià),從根本上發(fā)揮出績效評價(jià)的作用。此外,為了提高林業(yè)專項(xiàng)資金績效考核的公正性以及全面性,一方面要開展具體的考核工作,另一方面也要通過走訪、問卷調(diào)查等方式,爭取社會各方面的支持。同時(shí)要大力提升人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì),對他們進(jìn)行全方面的培訓(xùn),從而提高績效評價(jià)的準(zhǔn)確性、可靠性。

    (二)加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng)

    1.上文已經(jīng)提到了對人力資源部門進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績效評價(jià)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。而人員隊(duì)伍的教育配培養(yǎng)不僅僅涉及這一方面,他還包括在整個(gè)林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)方面的專業(yè)程度。

    2.加強(qiáng)人員隊(duì)伍教育培養(yǎng),首先要積極組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí),尤其是對林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)優(yōu)秀的考核評價(jià)方法,使得林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)更加具有專業(yè)性。此外,要將學(xué)習(xí)的理論知識積極投入實(shí)際中使用,避免出現(xiàn)理論與實(shí)際脫節(jié)的現(xiàn)象。從而讓每一個(gè)員工都能深刻認(rèn)識到績效評價(jià)與自身工作上的實(shí)際聯(lián)系,更好的在以后進(jìn)行績效評價(jià)的時(shí)候參與其中,進(jìn)行支持與相應(yīng),由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng),在林業(yè)事業(yè)單位中形成一個(gè)默契良好的團(tuán)隊(duì)。

    (三)重視考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性

    績效考核指標(biāo)指的是衡量績效目標(biāo)是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的工具。分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。

    1.根據(jù)上文中提到的林業(yè)事業(yè)單位績效考核的關(guān)鍵點(diǎn),相關(guān)人員在進(jìn)行績效評價(jià)之前,應(yīng)該首先將各部門的績效考核方式分門別類,進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo),突出每一個(gè)部門的考核重點(diǎn)。

    2.要積極了解林業(yè)事業(yè)單位績效評價(jià)結(jié)果的群眾滿意程度。通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式,了解社會滿意度,從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)得到進(jìn)一步的提升。在未來能夠提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的綜合地位,以謀求未來更好的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李海麗.林業(yè)事業(yè)單位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效考核體系建設(shè)探討[J].長沙市人才服務(wù)中心,湖南,長沙,2016,07.

    [2]馮斌.《中央級林業(yè)事業(yè)單位績效評價(jià)研究》[J].績效管理,2015,10.

    [3]王術(shù)華.林業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績效管理研究[J].北京林業(yè)大學(xué),2014,06.

    (作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院)

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