考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題308：近年來，社會上流行一句話：“進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等于進了班子?！痹诮鼛啄瓴樘幍母瘮“讣?，“圈子文化”普遍存在。中央某巡視組在一次通報中指出，“一些干部通過‘打干親、‘打禮等方式拉關(guān)系”；“一些領(lǐng)導(dǎo)干部一度熱衷拉關(guān)系、架‘天線搞‘勾兌”。 根據(jù)某報社會調(diào)查中心的一項在線調(diào)查顯示，74.2%的受訪者表示身邊存在“山頭”“圈子”現(xiàn)象，75.9%的受訪者坦言當(dāng)前社會以“山頭”“圈子”為代表的附庸思維普遍存在，更有47.3%的受訪者表示正因“山頭”“圈子”或附庸問題而受到不公待遇，47.2%的受訪者認(rèn)同在當(dāng)前社會環(huán)境下跟對人比個人努力更重要。

“圈子”對普通人而言，只是個生活范圍的概念，但對于干部隊伍來說，就可能是以權(quán)力為核心構(gòu)建的人身依附關(guān)系。政商圈、同學(xué)圈、同鄉(xiāng)圈、干親圈……無論以何種形式存在的“小圈子”中，每一個人都以權(quán)力為紐帶，圍繞某些核心人物，編織權(quán)力網(wǎng)，形成利益同盟，奉行有“?！蓖?、有贓同分、有“風(fēng)險”同擔(dān)，互相勾連，形成人身依附與庇護關(guān)系。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上對這些人進行了形象刻畫：“有的干部信奉拉幫結(jié)派的‘圈子文化，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該同誰搞搞關(guān)系、套套近乎，看看能抱上誰的大腿?！?/p>

某教授認(rèn)為：“圈子文化”具有依附性、投機性、幫派性、貪婪性的特點，是一種具有濃厚封建主義色彩的腐朽文化，完全與黨的宗旨意識相悖?！叭ψ印币坏┏蔀楦瘮〗灰灼脚_，其破壞力相當(dāng)驚人。在“圈子文化”下，政策指向中的公共利益會被擱置、被傷害，權(quán)力也缺少了約束與節(jié)制。這種“圈子文化”不僅渙散了組織，滋生了腐敗，腐蝕了干部，導(dǎo)致公權(quán)力異化，還往往造成“窩案”“串案”等塌方式腐敗。有些部門的“一把手”權(quán)力過大，干部任命很多時候就是領(lǐng)導(dǎo)一句話，這就導(dǎo)致如果“跟對了人”，獲得提拔重用的機會就會大大增加。一些干部把進入某些“圈子”視為成功捷徑，喪失了干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，一心拉關(guān)系、經(jīng)營“圈子”。

2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出，“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.結(jié)合案例材料，試分析“圈子文化”的危害及成因。

2.就如何整治黨內(nèi)的“圈子文化”問題，談?wù)勀愕囊娊猓?/p>

【答題要點及思路提示】第1問，是分析問題試題。作答兩部分，先答危害，后答成因，并且每部分都要分幾個層次來答。對于“圈子文化”的危害，既要分析到當(dāng)前危害，也要分析到長遠危害，要從對個人的危害、對組織的危害、對社會風(fēng)氣的危害、對秩序章法的危害等多個角度、多個維度去分析。分析成因時，也要分析到歷史原因、現(xiàn)實原因，還要分析到制度原因、體制原因等。作答分析類試題，無論分析的是什么，都要盡量全面，從多個方面去分析，不能僅囿于一點或一兩個方面。主要作答內(nèi)容有：概括起來，危害有四：（1）腐蝕黨員干部?！叭ψ游幕睍裹h員干部不信組織信圈子，不信個人努力而信圈子提攜，影響黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和激情，把心思與時間放在經(jīng)營圈子上，貪圖權(quán)勢和利益，把紀(jì)律規(guī)矩和原則棄之一邊，助長個人主義作風(fēng)，甚至誘發(fā)腐敗。（2）侵蝕黨的肌體。各個圈子對內(nèi)拉攏腐蝕，對外攜手排拒，搞派系斗爭，激化黨內(nèi)和單位矛盾，造成內(nèi)耗，降低組織效率，破壞黨內(nèi)制度和組織原則，損害黨組織的團結(jié)性和凝聚力、戰(zhàn)斗力。（3）帶壞黨內(nèi)風(fēng)氣?！叭ψ游幕睍?dǎo)致圈子成員為謀求私利濫用職權(quán)、侵犯公權(quán)和公共利益，或者不堅持公道正派選人用人，任人唯親，讓德才兼?zhèn)涞哪苋藷o用武之地，損害黨風(fēng)政風(fēng)，影響黨和政府的公信力。（4）破壞社會秩序。“圈子文化”會使整個社會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的后果，嚴(yán)重破壞社會秩序和制度章法，導(dǎo)致社會規(guī)則被顛覆、社會公平被戕害、社會正義遭淪陷。成因有四：（1）歷史原因。我國封建歷史時間長，專制與人治的糟粕影響深遠，人身依附、門客政治等封建殘余至今仍未在黨內(nèi)與國家政治生活中完全肅清。（2）現(xiàn)實原因。我國實行改革開放，西方腐朽思想、宗派主義不可避免地侵蝕一些黨員干部，加之長期以來注重經(jīng)濟建設(shè)，對從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏抓得不緊，導(dǎo)致“圈子文化”在一些地方滋長。（3）個人原因。一些黨員干部私心和權(quán)力欲望較重，善于籠絡(luò)人心，打造盤根錯節(jié)的人際“圈子”；一些黨員干部自我約束不強，急功近利，對進“圈子”樂此不疲，熱衷經(jīng)營“圈子”走捷徑。（4）制度原因。黨內(nèi)制度還不健全、不完善，對權(quán)力特別是各級一把手權(quán)力的制約與監(jiān)督不到位。很多資源由少數(shù)人特別是一把手配置，容易以之為中心形成圈子。

第2問，一方面要結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，廣開思路，深入思考，答出切實可行有效的解決對策；另一方面要按圖索驥，由成因入手來提出解決問題的舉措。作答此類試題，不能想著一招制敵，要善于從多個方面、多個角度、多種手段去思考，答出綜合性的措施。主要作答內(nèi)容有：（1）加大對經(jīng)營“圈子”的查處和懲治力度。繼續(xù)加強反腐倡廉工作，嚴(yán)厲查處腐敗案件，以零容忍的態(tài)度打擊和取締已發(fā)現(xiàn)的腐敗圈子，從嚴(yán)從重懲處經(jīng)營圈子的腐敗分子，加大震懾和警示。（2）堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)管理干部。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治紀(jì)律，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，加大對選人用人的監(jiān)督，規(guī)范選人用人程序，防止一言堂、暗箱操作。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，規(guī)范決策程序，增強決策的公開性和民主性，讓權(quán)力在陽光下運行。（3）防范權(quán)力過度集中。加強和完善黨的民主集中制，在明確“一把手”權(quán)力的同時，更要明確其他班子成員、各執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的權(quán)力，分工負(fù)責(zé)，各司其職，促進決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部約束機制建設(shè)。（4）加強法治建設(shè)。建立依法、依制度行權(quán)履職的常態(tài)化機制，干部選拔、行政執(zhí)法都要遵循法治，依法決策。建立科學(xué)規(guī)范合理的權(quán)力運行機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。（5）加強黨員干部教育。教育黨員干部正確看待個人與組織的關(guān)系、潛規(guī)則與黨紀(jì)國法的關(guān)系，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高組織紀(jì)律性，遠離小圈子，踐行群眾路線，破除特權(quán)利益，從思想上鏟除違紀(jì)違法的內(nèi)部動因，對“圈子文化”實行釜底抽薪。