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    縣委書記“解密”縣委書記

    2017-02-09 14:19:51褚朝新王昱倩
    領(lǐng)導(dǎo)文萃 2017年1期
    關(guān)鍵詞:縣委書記縣長(zhǎng)解密

    褚朝新+王昱倩

    當(dāng)了八年半縣市委書記后,黑龍江官員李克軍被調(diào)到省委巡視組擔(dān)任副廳級(jí)巡視專員。那是2004年,他54歲。干了幾年巡視工作后,李克軍有感于自己多年的縣委書記經(jīng)歷,產(chǎn)生了一個(gè)新想法——

    “縣委書記是中國(guó)縣域政治的‘活標(biāo)本,一些媒體和學(xué)者對(duì)縣委書記和縣域治理往往霧里看花、隔靴搔癢。只有把縣委書記群體真正讀懂,把縣級(jí)政治真正讀透,才能對(duì)中國(guó)政治的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)做出相對(duì)科學(xué)的判斷?!崩羁塑姏Q定填補(bǔ)這個(gè)空缺。

    花了數(shù)年時(shí)間,深入二十多個(gè)縣深入調(diào)研、訪談上百名各類官員后,李克軍以一個(gè)資深縣委書記的視角,出版了一本名為《縣委書記們的主政謀略》的書,試圖解密縣委書記這樣一個(gè)特殊的政治群體如何施政。

    “政績(jī)饑渴癥”

    在李克軍的親身經(jīng)歷與觀察中,“政績(jī)饑渴癥”是一些縣委書記的通病。為了政績(jī),跑要資金成為縣委書記們?nèi)粘J┱囊粋€(gè)重要內(nèi)容,這包括政策、縣情、關(guān)系、技巧四大要素。

    “政策是上面定的,縣里左右不了。若國(guó)家重視畜牧業(yè)了,畜牧業(yè)方面的項(xiàng)目就可以跑跑。其次是縣情,比如是否貧困縣、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)程度等。如果縣情和國(guó)家政策能高度契合,跑要就能成功?!崩羁塑娬f。

    在調(diào)查中,曾任黑龍江省慶安縣縣委書記的劉鳳岐向李克軍講過一個(gè)“要錢”的經(jīng)歷:2008年11月的一天,劉看到了國(guó)務(wù)院增加投資拉動(dòng)內(nèi)需的一攬子計(jì)劃的新聞,揣摩后認(rèn)為“建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系”應(yīng)該包括縣級(jí)醫(yī)院,和縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)商量取得共識(shí)后做了一個(gè)報(bào)告,“然后跑到省發(fā)改委,又到北京跑部委,最后縣里獲得了3000萬元改造縣醫(yī)院的資金。這個(gè)政策只施行了一年,黑龍江省只有10個(gè)縣列入計(jì)劃?!?/p>

    喝酒成為一些官員拿項(xiàng)目的重要手段。一個(gè)縣委書記告訴李克軍,過去其在某貧困縣工作期間,曾爭(zhēng)取到一個(gè)投資近億元的公路建設(shè)項(xiàng)目?!绊?xiàng)目開工后,縣里在省城舉辦了一個(gè)酒宴,感謝省交通廳的支持,也為了促進(jìn)后期資金到位?!?/p>

    縣委書記不勝酒力,縣長(zhǎng)頂上。酒宴結(jié)束后,縣長(zhǎng)不省人事?!皶洆?dān)心出事,和縣長(zhǎng)住在一個(gè)房間,一直觀察著縣長(zhǎng)的狀態(tài)。近拂曉時(shí),看縣長(zhǎng)呼吸均勻了,才放下心來?!?/p>

    跑要資金項(xiàng)目的縣委書記們,往往就在紅線附近徘徊。一名縣委書記說,“只要自己不從中謀取私利,一般為了本地利益犯規(guī)不會(huì)被查。一旦被查,充其量是丟掉官帽。”

    李克軍建議,要遏制“跑要”的現(xiàn)狀,應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),改變專項(xiàng)資金多頭管理的狀態(tài),嚴(yán)格分配依據(jù),減少轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性,同時(shí)還需要提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度。

    縣委書記的“朋友圈”

    縣委書記們的“朋友圈”是李克軍觀察的一個(gè)重點(diǎn)。

    八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前,縣委書記的公務(wù)應(yīng)酬多,是經(jīng)營(yíng)“朋友圈”的一個(gè)表現(xiàn)。李克軍介紹,“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要陪,重要部門工作人員要陪,兄弟縣市或外地客人要陪,有可能投資的客商要陪,常常陪了這場(chǎng)陪那場(chǎng),一晚上到幾處賓館‘走臺(tái)陪酒是常有的事?!?/p>

    書中,李克軍用化名的方式講述了6個(gè)縣委書記的故事,“從上述6個(gè)縣委書記的經(jīng)歷,我們不難看出通??h委書記地位的獲得和鞏固,特別是職務(wù)的進(jìn)一步升遷,不能僅僅靠關(guān)系,但又離不開關(guān)系?!?/p>

    李克軍認(rèn)為,要想減少庸俗的社會(huì)關(guān)系對(duì)官場(chǎng)的作用,得從干部制度改革入手。

    李克軍明白必須對(duì)上負(fù)責(zé),但他在擔(dān)任縣委書記期間,也有違背上級(jí)意思的時(shí)候。

    2003年,李克軍任阿城市委書記期間,省里決定在阿城境內(nèi)高速公路兩旁建綠色通道,需毀良田一千多畝。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償沒有著落,即便市里將退耕還林補(bǔ)償資金挪用過來,市財(cái)政每年還需要拿出一百多萬。李克軍提出不能強(qiáng)迫農(nóng)民毀田植樹,并頂著壓力要求上面增加了補(bǔ)貼,最后勉強(qiáng)完成了任務(wù)?!暗€是毀了部分良田,有些遺憾?!?/p>

    廉政擔(dān)當(dāng)與窘困

    任縣委書記期間,李克軍對(duì)時(shí)任黑龍江省委書記徐有芳轉(zhuǎn)批的一份材料印象深刻。材料是時(shí)任陜西省蒲城縣縣委書記王緒剛寫的。王緒剛稱,自己試圖抗拒官場(chǎng)通行的“游戲規(guī)則”不收禮不送禮,結(jié)果被當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)非議和擠兌。

    1999年11月,王緒剛出了一場(chǎng)車禍,住院期間共收到17萬元的看望禮金。王緒剛一一退還。隨后蒲城官場(chǎng)各種非議:“有人說我不給人面子,把蒲城干部的感情推遠(yuǎn)了;有人說我沽名釣譽(yù);更荒唐的說法是,我這么做其他領(lǐng)導(dǎo)干部還敢不敢生???”

    “許多人可能不是不想廉,而是不敢廉?!蓖蹙w剛感嘆。

    這已經(jīng)是多年前的往事了。李克軍最近幾年了解的情況是,“有一兩個(gè)縣委書記跟我談得比較實(shí)在,就是不輕易收,但也不可能全部拒絕?!?/p>

    一位縣委書記介紹,“送錢的每年都不少,凡是數(shù)額大的,如五六千、一兩萬以上的,我一概拒絕;有人抱有直接目的來找我辦事,無論拿多少都不收。逢年過節(jié)來看望的,或帶來煙酒茶之類禮品的,能推便推,推不掉就收下。如果這類禮品都一概拒絕,大家就會(huì)說三道四,不好相處。”

    “房地產(chǎn)開發(fā)商出手重,有的送幾萬,有的送幾十萬,都是不由分說扔下就走。對(duì)這種情況,無論如何也要想辦法退回去?!绷硪幻h委書記對(duì)李克軍說。

    李克軍認(rèn)為,當(dāng)下對(duì)縣委書記群體的廉政教育有效果,但要進(jìn)一步改進(jìn),“一些官員剛流著淚看完廉政警示教育片,出門就赴宴吃喝去了”。

    不過他也看到,“欣慰的是,十八大以來反腐力度加大,反腐倡廉制度化的步伐也有所加快,縣委書記們的權(quán)力運(yùn)行將逐步走上規(guī)范、健康、透明的軌道,廉政尷尬和貪腐案件必將逐步減少?!?/p>

    (摘自《南方周末》)

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