企業(yè)化管理事業(yè)單位預(yù)算管理模式及監(jiān)控機(jī)制淺論

鮑燕

摘要：隨著我國事業(yè)單位企業(yè)化改革發(fā)展步伐的加快，某些事業(yè)單位的經(jīng)營性特征日益明顯。在面對市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大環(huán)境下，這些單位的競爭壓力不斷增加。因此，這類單位必須積極探索適合自身可持續(xù)發(fā)展的新路徑。毋庸置疑，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的新模式和新理念將逐漸被引入到這些單位中。仲裁委員會作為這類單位，應(yīng)緊跟時代發(fā)展的步伐，率先在單位內(nèi)部大力推行全面預(yù)算管理。本文將在論述仲裁委員會推行全面預(yù)算管理的可行性與必要性基礎(chǔ)上，為仲裁委員會這樣的單位構(gòu)建推行全面預(yù)算管理的實施規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：企業(yè)化事業(yè)單位；預(yù)算管理模式；問題；監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建

目前，我國的事業(yè)單位可以分為：行政執(zhí)行性、社會公益性、生產(chǎn)經(jīng)營性這三種不同的類型。大部分社會公眾普遍認(rèn)為：行政執(zhí)行性事業(yè)單位可以按照公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一管理，社會公益性事業(yè)單位的人員編制、政府部門的財政投入大概占到事業(yè)單位總數(shù)的三分之二，對于這類事業(yè)單位再進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化后可以將其中的一大部分納入到生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位類型中。而對于劃分出的這類事業(yè)單位可以逐歩對其進(jìn)行市場化改革，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這一變革不僅是一種體制上的突破，更是打破舊觀念束縛的一個過程，還是進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化發(fā)展的新契機(jī)。因此，在這類單位中推行全面預(yù)算管理顯得十分重要。

一、仲裁委員會推行全面預(yù)算的可行性與必要性分析

（一）是貫徹與落實事業(yè)單位體制改革的必然要求

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展最為重要、最為成功的一項管理實踐和有效方法。它通過預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部的各職能部門、各單位的各種財務(wù)與非財務(wù)資源進(jìn)行有效的分配、控制與考核。企業(yè)內(nèi)部實行預(yù)算管理能夠幫助企業(yè)進(jìn)一步明確各項責(zé)權(quán)，切實落實各責(zé)任中心的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化績效評估與考核。仲裁委員會屬于企業(yè)化改革后的事業(yè)單位，其內(nèi)部管理體制逐漸趨于企業(yè)管理的方向發(fā)展。因此，仲裁委員會在預(yù)算管理方面應(yīng)盡快適應(yīng)企業(yè)化管理的方式。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，新常態(tài)的到來、信息時代的發(fā)展使得仲裁委員會在發(fā)展中面臨著諸多的困境和挑戰(zhàn)。因此，仲裁委員會必須以體制創(chuàng)新、機(jī)制改革作為重頭戲，以壯大自身的實力、增強(qiáng)自身活力、調(diào)高自身的競爭力作為發(fā)展的基本保障，以促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建為主要奮斗目標(biāo)，將體制改革工作推向更深的層面。仲裁委員會在借鑒企業(yè)預(yù)算管理的同時，應(yīng)努力探索并構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化的仲裁委員會管理與運(yùn)行機(jī)制，這不僅僅是仲裁委員會自身改革與發(fā)展的需要，更是真正貫徹和落實國家關(guān)于事業(yè)單位改革精神的需要。

（二）是徹底貫徹和落實事業(yè)單位體制改革的重要手段

仲裁委員會自成立以來，為了不斷適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境的變化，建立了適合自己發(fā)展的機(jī)制。主管部門的宏觀調(diào)控、本單位的仲裁事業(yè)發(fā)展、內(nèi)部的有序管理等一直都在深入進(jìn)行中。在上一輪的改革措施中，仲裁委員會構(gòu)建了以資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要鏈接紐帶的現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，不僅實現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的相互統(tǒng)一融合，更實現(xiàn)了激勵與約束并行的企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行與管理機(jī)制。因此，仲裁委員會必須通過預(yù)算管理這一科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)化的管理手段進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位的體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，在理順體制關(guān)系的過程中，全面提升仲裁委員會的整體管理水平。

（三）是實現(xiàn)仲裁委員會戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要保障

仲裁委員會根據(jù)其戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，要想在一定的時間段內(nèi)實現(xiàn)資產(chǎn)與收入的翻番目標(biāo)就必須根據(jù)自身的實際情況制定符合本單位發(fā)展的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、5年戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。仲裁委員會可以將5年戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解和切割，將其分解到每月、每季度、每年中，并制定與之相銜接、相配套的經(jīng)營計劃，實現(xiàn)短期經(jīng)營計劃與長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合的有機(jī)融合與互動。全面預(yù)算管理正好涵蓋了企業(yè)的各項計劃、決策、 協(xié)調(diào)、控制、評價、考核等不同職能管理的方方面面，將仲裁委員會的短期目標(biāo)與長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃連接在一起，因此，推行全面預(yù)算管理是實現(xiàn)仲裁委員會戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要保障。

（四）不斷深化的體制改革與機(jī)制改革為全面預(yù)算管理奠定了基礎(chǔ)

仲裁委員會成立以來，隨著改革的不斷深入，其企業(yè)化管理的經(jīng)驗和能力得到了提升，仲裁委員會在加快其發(fā)展的過程中，實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變。這些在企業(yè)管理方面的改革與探索都為在仲裁委員會內(nèi)部全面推行預(yù)算管理奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。

二、企業(yè)化事業(yè)單位預(yù)算管理機(jī)制與模式的優(yōu)化

（一）完善單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

根據(jù)仲裁委員會現(xiàn)行的組織構(gòu)架與管理模式，必須在單位秘書局的領(lǐng)導(dǎo)下成立全面預(yù)算管理委員會，并由單位的一把手擔(dān)任委員會的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，由仲裁委員會內(nèi)部職能部門的中層領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會成員，在預(yù)算管理委員會下面還應(yīng)該設(shè)立專門處理預(yù)算管理日常事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)。這樣就形成了由仲裁委員會的秘書局牽頭、管理委員會做決策層、預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)作歸口管理部門的綜合的、立體式的管理層結(jié)構(gòu)。在完善的組織治理結(jié)構(gòu)下，仲裁委員會的全面預(yù)算管理工作一定能夠得到順利實施。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，樹立全員參與的意識

隨著時代的發(fā)展，國家各種政策的出臺，我國關(guān)于全面預(yù)算方面的各種政策逐漸趨于成熟，這就要求仲裁委員會必須與時俱進(jìn)，積極開展對本單位員工的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)工作。例如：仲裁委員會可以聘請相關(guān)方面的專家到本到位給全體員工進(jìn)行培訓(xùn)，講解全面預(yù)算的重要作用和重要性；還可以組織本單位的預(yù)算管理相關(guān)人員到別的已經(jīng)取得一定成就的行業(yè)、企業(yè)學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)的預(yù)算管理經(jīng)驗。通過這些培訓(xùn)和學(xué)習(xí)將大大提高全體員工、特別是單位的預(yù)算管理人員對全面預(yù)算管理的理解、認(rèn)識，使得預(yù)算管理在單位內(nèi)部形成上下結(jié)合的全員參與的新局面。

（三）科學(xué)編制預(yù)算

科學(xué)、客觀、有效、嚴(yán)謹(jǐn)、可執(zhí)行程度高的預(yù)算管理是在科學(xué)的、真實的預(yù)算編制的基礎(chǔ)上完成的。因此，仲裁委員會必須根據(jù)實際情況，不能隨意的、主觀臆斷地進(jìn)行預(yù)算的編制。同時，應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、資本性支出預(yù)算等不同類型的預(yù)算有針對性地選擇不同的預(yù)算方法。

（四）完善考核體制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置

科學(xué)的、規(guī)范的、合理的預(yù)算評價指標(biāo)體系的構(gòu)建對于全面實施預(yù)算管理有著極為重要的意義。例如：仲裁委員會可以結(jié)合自身的預(yù)算支出特點，將預(yù)算績效考評指標(biāo)體系劃分為產(chǎn)出績效指標(biāo)、效率和經(jīng)濟(jì)性績效指標(biāo)、過程管理績效指標(biāo)這三部分。在進(jìn)行指標(biāo)的設(shè)置時，一定要征詢單位的財務(wù)人員、各業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人、上級主管單位財務(wù)負(fù)責(zé)人等單位的意見。再例如：在設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時，還應(yīng)該充分考慮關(guān)于社會效益的指標(biāo)。仲裁委員會應(yīng)建立全面預(yù)算管理委員會，并每月召開一次全面預(yù)算執(zhí)行分析會，對全面預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面掌控，切實落實并研究解決財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，及時糾正財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行中存在的偏差。

三、結(jié)論

總之，仲裁委員會作為企業(yè)化的事業(yè)單位，必須盡快適應(yīng)環(huán)境的變化，在單位內(nèi)部實行全面預(yù)算管理，為不斷提升自身的活力與競爭力，為更好地服務(wù)于全面建設(shè)和諧社會、小康社會的偉大實踐提供保障。

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（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會）