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    公益組織的財務(wù)特征與財務(wù)監(jiān)督機制的構(gòu)建研究

    2017-02-09 14:06:42朱健
    財會學習 2017年1期

    朱健

    摘要:在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,人們在社會責任感的驅(qū)動下,更加主動積極的參與公益組織,使公益組織的數(shù)量和規(guī)模都得到了較快的發(fā)展,已經(jīng)成為以社會公益事業(yè)為主要追求目標的重要的社會力量,為了推動公益組織更好的發(fā)展,必須在對公益組織的財務(wù)特征進行全面、準確把握的基礎(chǔ)上,確定符合公益組織特點的財務(wù)監(jiān)督機制。在此背景下,本文針對公益組織的財務(wù)特征與財務(wù)監(jiān)督機制的構(gòu)建問題展開研究。

    關(guān)鍵詞:公益組織;財務(wù)特征;財務(wù)監(jiān)督機制

    雖然公益組織的具體形式存在差異,但其普遍具有合法、非政府、非營利、非黨派、非成員組織、自主管理、民間自愿且以解決社會性問題、推動社會公益事業(yè)發(fā)展為目標的特征,可見公益組織的社會屬性與政府、企業(yè)并不相同,這也決定公益組織的財務(wù)特征以及基于內(nèi)部特征構(gòu)建的財務(wù)監(jiān)督機制要具有“個性化”特點。

    一、公益組織的財務(wù)特征

    (一)公益組織的財務(wù)具有公益產(chǎn)權(quán)屬性

    公益組織要實現(xiàn)推動社會公益事業(yè)發(fā)展的目標,需要財政資金、會費、社會捐贈等來源于各方面的支持,而公益組織的非營利屬性決定,公益組織財務(wù)活動在進行的過程中不以營利為目的,在產(chǎn)生剩余利潤的情況下不得進行利潤分配,組織內(nèi)部財產(chǎn)必須具有公益屬性[1]。換言之公益組織在業(yè)務(wù)運行的過程中,雖然會投入一定的財務(wù)資源,但公益組織不期望在業(yè)務(wù)中獲得營利,提供資金支持的主體也不期望投入資金增值,各渠道投向公益組織的資金,將不再歸屬于捐助者、出資者或公益組織,而是歸屬社會,成為用于公益活動的專屬資金,公益組織財務(wù)工作只負責對公益資產(chǎn)進行運作和管理。

    (二)公益組織先天忽視構(gòu)建財務(wù)責任機制

    由于公益組織資產(chǎn)屬于社會,所以在公益組織對資產(chǎn)并不具有收益權(quán),這決定公益組織在運行的過程中,會以最大化的將公益資產(chǎn)運用于公益事業(yè)為主要資產(chǎn)管理目標,而非追求公益資產(chǎn)最大化的保值增值[2]。另外,公益組織在業(yè)務(wù)運行的過程中,即使產(chǎn)生剩余成本也不會進行內(nèi)部分配,使公益組織內(nèi)部個人利益驅(qū)動下的成本約束動力不足,而財產(chǎn)所有者、保值增值和成本約束三方面的缺失,必然導(dǎo)致公益組織財務(wù)責任難以落實。

    (三)公益組織財務(wù)中的委托代理關(guān)系具有特殊性

    公益組織雖然直接運用公益資產(chǎn)進行社會公共活動,但其并不具有公益資產(chǎn)的所有權(quán),這決定其與提供公益資產(chǎn)的各方社會主體之間形成了一種受托和委托的關(guān)系,但由于出資者在出資的過程中并不期望獲得收益或回報,導(dǎo)致這種受托和委托關(guān)系與理論上的受托委托關(guān)系存在不同[3]。這種不同主要體現(xiàn)在受托方相比委托方在資產(chǎn)使用信息資源方面存在明顯的優(yōu)勢,這種優(yōu)勢直接導(dǎo)致公益組織財務(wù)相關(guān)人員可能會憑借自身的財務(wù)優(yōu)勢謀取私利,這是決定公益組織應(yīng)建立有效的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機制的重要原因。

    二、公益組織財務(wù)監(jiān)督機制的構(gòu)建

    (一)明確公益組織財務(wù)監(jiān)督機制構(gòu)建的目標

    要保證構(gòu)建的公益組織財務(wù)監(jiān)督機制能夠推動公益組織健康發(fā)展,提升公益組織財務(wù)管理透明性,必須先明確公益組織財務(wù)監(jiān)督機制構(gòu)建的目的。筆者認為公益組織之所以要建設(shè)財務(wù)監(jiān)督機制,主要是要在保證公益組織自身公益性的前提下,提升公共資產(chǎn)的使用效率,保證自身可以切實發(fā)揮受托公共財務(wù)運用和管理,保證財務(wù)安全的職責,推動社會公共事務(wù)發(fā)展,將公共財產(chǎn)最大化的應(yīng)用于委托者期望的公共事業(yè)中[4]。要達到公益組織財務(wù)監(jiān)督機制的構(gòu)建目標,公益組織必須積極建設(shè)符合自身財務(wù)特征的財務(wù)管理機構(gòu),并在規(guī)范財務(wù)部門嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)開展財務(wù)活動的同時,建立行之有效且科學合理的財務(wù)風險控制系統(tǒng)和財務(wù)信息披露制度,在有效避免公益組織內(nèi)部出現(xiàn)財務(wù)徇私舞弊行為的同時,最大化的控制公益組織財務(wù)風險。

    (二)明確公益組織財務(wù)監(jiān)督責任

    要強化公益組織財務(wù)透明程度,推動公益組織健康發(fā)展,在公益組織內(nèi)部明確財務(wù)監(jiān)督責任,將財務(wù)監(jiān)督貫穿于公益組織日常財務(wù)業(yè)務(wù)中具有必要性[5]。筆者認為,在明確公益組織財務(wù)監(jiān)督責任的過程中,應(yīng)從以下方面著手:首先,建立具體的財務(wù)監(jiān)督部門,監(jiān)督部門要由公益組織理事會成員構(gòu)成,在運行的過程中要與原有的財務(wù)部門相分離,監(jiān)督財務(wù)部門財務(wù)活動的規(guī)范性和合法性,監(jiān)督公益組織領(lǐng)導(dǎo)在公益資產(chǎn)使用過程中的合理性。其次,要保證公益組織內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)督部門直接接受公益組織最高管理者的領(lǐng)導(dǎo),使其獨立性和監(jiān)督自主性得到最大程度的保護。再次,除公益組織財務(wù)監(jiān)督部門外,公益組織要建設(shè)覆蓋全體成員的監(jiān)督機制,即任何成員在發(fā)現(xiàn)財務(wù)使用問題的情況下,均可以將問題直接向上反應(yīng),用民主監(jiān)督的形式,推動公益組織財務(wù)管理水平的提升。需要注意的是,公益組織加大財務(wù)監(jiān)督重要性的相關(guān)宣傳,明確監(jiān)督部門的責任以及對民主監(jiān)督的獎勵機制在落實責任的過程中也至關(guān)重要。只有財務(wù)監(jiān)督責任明確才能減少財務(wù)人員非法挪用公益資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生,例如我國2004年發(fā)生的國家自然科學基金會會計貪污基金款近1300萬元,挪用公款超過2億元的重大公益資產(chǎn)受侵案的發(fā)生,與國家自然基金會當時監(jiān)督責任不明確具有密切的關(guān)系。

    (三)建設(shè)公益組織財務(wù)監(jiān)督制度

    公益組織財務(wù)監(jiān)督機制構(gòu)建過程中,要以建立具體的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度為重點,為公益組織財務(wù)監(jiān)督工作的開展提供依據(jù),筆者認為在建設(shè)公益組織內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度的過程中,主要應(yīng)該從以下方面著手:

    1.結(jié)合市場環(huán)境明確公益組織使命

    在市場環(huán)境變化的過程中,公益組織雖然一直以推動社會公益事業(yè)發(fā)展為主要目標,但如果不能結(jié)合市場環(huán)境的變化進行具體業(yè)務(wù)的調(diào)整,很可能與組織的使命相違背,所以在建設(shè)公益組織財務(wù)監(jiān)督制度的過程中,需要全面、綜合的審視公益組織在目前市場形勢下的使命,以此保證公益事業(yè)財務(wù)監(jiān)督過程不偏離自身的公益性質(zhì),使公益組織整體按照正確的方向發(fā)展。

    2.明確財務(wù)活動開展的程序和標準

    公益組織已推動社會公益事業(yè)發(fā)展為主要目標,這決定公益組織在開展社會公益活動前,必須要結(jié)合具體項目和服務(wù)的具體內(nèi)容等,判斷項目和服務(wù)是否具備社會公益的性質(zhì),這決定財務(wù)監(jiān)督制度中要明確公益組織判斷項目和服務(wù)是否具備公益性質(zhì)的依據(jù),對衡量公益項目的定性和定量標準明確的指出,這一方面可以對財務(wù)活動的開展產(chǎn)生約束作用,另一方面,可以為公益組織管理者制定決策提供依據(jù),使公益組織和委托者之間的信息不對稱問題得到緩解。

    3.明確財務(wù)管理相關(guān)制度

    保證公益財產(chǎn)得到嚴格、規(guī)范的管理,杜絕資產(chǎn)流失,將公益財產(chǎn)最大化的應(yīng)用于公益事業(yè),是公益組織獲取社會公眾信任和支持的唯一途徑,所以在制定公益組織財務(wù)監(jiān)督制度的過程中,要基于公益組織和社會出資者財務(wù)信息不對稱、財務(wù)契約約束性差、財務(wù)責任模糊等實際情況,明確公益組織預(yù)算制定和評估的具體標準、公益組織高級管理者選拔制度、公益組織內(nèi)部薪酬福利制度、公益財產(chǎn)安全衡量標準等,杜絕類似涼山漢達社工服務(wù)中心法定代表人閆偉杰在職期間非法占用和非法挪用公益資產(chǎn)類似案件發(fā)生。另外,在財務(wù)監(jiān)督制度中,必須明確重大財務(wù)問題發(fā)生后的追責機制,只有公益組織內(nèi)部相關(guān)管理制度全面落實,才能保證公益組織財務(wù)監(jiān)督可以順利的開展,而且監(jiān)督的任務(wù)在可實現(xiàn)的范圍內(nèi)。

    可見,公益組織要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)認識到除政府監(jiān)督、社會監(jiān)督外,自身的內(nèi)部監(jiān)督也不可或缺,并且在實踐中有意識的為內(nèi)部監(jiān)督機制的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和健全的依據(jù)。

    三、結(jié)論

    通過上述分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段公益組織在踐行推動社會公益事業(yè)發(fā)展目標的過程中,已經(jīng)認識到基于自身財務(wù)特征,構(gòu)建符合組織特點的財務(wù)監(jiān)督機制,對加強內(nèi)部控制、推動自身健康發(fā)展的重要性,并在實踐中結(jié)合自身的實際情況進行積極的探索,這是公益組織適應(yīng)社會發(fā)展的重要體現(xiàn),應(yīng)不斷的完善和推廣。

    參考文獻:

    [1]顏克高.公益基金會的理事會特征與組織財務(wù)績效研究[J].中國經(jīng)濟問題,2012,01:84-91.

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    [3]黃立依.我國公共事業(yè)組織的政府財務(wù)監(jiān)督組織機制的構(gòu)建[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2010,11:117.

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    [5]梁爽.近年來我國公益慈善組織協(xié)同監(jiān)管研究綜述[J].學會,2016,07:13-19.

    (作者單位:上海浦東非營利組織發(fā)展中心)

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