縣級工會對基層幫扶工作的探索

程華

近年來，我縣在貫徹省、市總工會關(guān)于在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及規(guī)模以上企業(yè)開展工會幫扶服務(wù)工作方面作出了不少探索與努力，并取得了一定的成效。但也遇到了不少困難與問題，要進一步做好幫扶工作，就必須采取切實可行的辦法和措施。

一、基本情況

我們?yōu)I?？h目前企業(yè)主要分布在“三園一鎮(zhèn)一區(qū)”即縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園、沿海工業(yè)園、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、濱海港經(jīng)濟區(qū)及城關(guān)鎮(zhèn)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)92家，沿海工業(yè)園143家?，F(xiàn)有職工6.19萬人，其中一線職工5.3萬多名?？h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園共有村（居）民3萬多名，濱海港經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有村（居）民5.4萬多名。在冊幫扶困難職工3200多戶，也主要分布在“三園一鎮(zhèn)一區(qū)”，通過近幾年的持續(xù)幫扶，出現(xiàn)了這樣四個變化。

一是幫扶工作機制變?nèi)?。過去是唯幫扶而幫扶，僅是發(fā)發(fā)困難補助，在重大節(jié)日時送送溫暖?，F(xiàn)在幫扶是從機制入手，建立了生活服務(wù)機制，工資正常增長機制，素質(zhì)培訓機制，人文關(guān)懷機制，法律援助機制和利益訴求機制等等，用制度來保證幫扶工作效果。

二是幫扶工作站點變多。由于我縣“三園一鎮(zhèn)一區(qū)” 幫扶工作面廣量大，僅靠縣困難職工服務(wù)中心遠遠不夠，必須加強服務(wù)工作站點建設(shè)，因此我們分別在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)園、沿海工業(yè)園、城關(guān)鎮(zhèn)、濱海港經(jīng)濟區(qū)設(shè)立了4個服務(wù)工作站和全縣2 3個服務(wù)工作點。大部分工作都從基層做起，發(fā)揮企業(yè)、村（居）積極作用，增強自我造血功能，把服務(wù)工作做近做實。

三是服務(wù)工作領(lǐng)域變寬。在服務(wù)工作中，我們實行職工權(quán)益維護、困難援助、技能培訓、生活服務(wù)、人文關(guān)懷為一體的服務(wù)新格局。開展工資集體協(xié)商，簽訂工資協(xié)商合同、勞動合同、女職工專項保護合同。開展困難職工實用技能培訓。同時，通過實行職工事務(wù)幫辦制、代理制，僅一年就幫助職工幫辦、代理事務(wù)42件，介紹就業(yè)再就業(yè)450余人次。

四是服務(wù)工作路徑變新。幫扶工作臺帳健全完善，我們花了幾個月時間，進企業(yè)進社區(qū)進行困難職工調(diào)查摸底，建立起完整、規(guī)范的臺帳。同時，我們采取一企一策，一鎮(zhèn)一策、一社區(qū)一策、一人一策的服務(wù)方法，制定服務(wù)工作預(yù)案，做到準確救助，靠實幫扶。為了把每一分錢真正用于困難職工，我們對幫扶對象不斷進出，改變了“保險箱”式的幫扶，凡是經(jīng)過幫扶已脫貧的對象不再享受重復(fù)的救助幫扶，對新的困難職工及時納入幫扶范圍。今年上半年，我們已逐步注銷了102名困難職工名單，新建立95名困難職工檔案，使幫扶服務(wù)工作規(guī)范、合理。

二、存在問題

我縣在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及規(guī)模以上企業(yè)工會幫扶服務(wù)工作中，雖然做了一些工作，取得了可喜的成績。但也遇到了很多困難，存在不少差距，具體可歸納為四個失衡。

一是思想認識失衡。有不少企業(yè)、鎮(zhèn)（區(qū)）認為，抓經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)，抓扶貧幫困是軟任務(wù)，年初缺少工作計劃，主要領(lǐng)導精力不夠集中，明確工會主席分管了事，僅是滿足于開會布置，缺少抓落實的剛性措施。

二是人員配備失衡。全縣”三園一鎮(zhèn)一區(qū)”幫扶，困難職工涉及面廣，工作量大，沒有專業(yè)隊伍，現(xiàn)有站點人員都是兼職，縣服務(wù)中心僅有一兩個人，打水不渾，要把工作做細做實還存在一定的難度。

三是考核機制失衡。全縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）幫扶工作考核機制不夠健全和完善，考核分值在總分值中占的比重不高，獎懲不夠嚴格，使鎮(zhèn)（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）領(lǐng)導對此項工作感到身上沒壓力、肩上沒擔子，存在干與不干、干好干差一個樣的現(xiàn)象。

四是經(jīng)費保障失衡。省、市、縣財政對”三園一鎮(zhèn)一區(qū)”幫扶投入資金不多，工會本身腰桿無力，幫扶僅是在幾百元內(nèi)灑楊柳水，了了窮人心，無法拿出幫助上項目的資金，幫扶或許僅是杯水車薪，無法讓貧困職工徹底改變貧困面貌。有些幫扶站點建設(shè)也屬紙上談兵，因而直接影響幫扶工作的順利開展。

三、對策建議

做好幫扶工作的良方妙藥很多，我覺得關(guān)鍵要力求三個突破。

一是在幫扶力度上求突破?？h成立服務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立大扶貧格局，實行“一把手”負責制，建立健全嚴格的考核獎懲機制，把幫扶工作納入縣一級總體目標考核范圍，并在總分值中占有較大比重。加大幫扶經(jīng)費投入，省、市、縣財政幫扶資金投入增長幅度每年不低于20%。加強幫扶隊伍建設(shè)，明確專人負責，并逐步向?qū)Ｂ殬I(yè)化過渡。強化服務(wù)站（點）建設(shè)，做到有場所、有牌子、有人員、有職責、有獎懲、有辦公設(shè)施、有工作經(jīng)費。

二是在生活保障上求突破。為符合條件的職工建立健全困難職工檔案，在幫助實現(xiàn)與政府保障政策有效對接的同時，進一步做好與市、縣困難職工服務(wù)中心的銜接工作，積極開展工會“助醫(yī)、助學、助崗、助房”等幫扶活動；推動建立職工工資正常增長和支付保障機制，促進職工特別是一線職工收入的穩(wěn)定增長。通過各類有效培訓，鼓勵職工爭當知識型員工，提升技能，努力為職工創(chuàng)造發(fā)展空間。繼續(xù)開展萬名職工援助行動，大病大家?guī)?、金秋助學活動，按照上級工會、縣級政府、縣總工會幫扶資金1：1：1模式做大幫扶資金蛋糕，使困難職工得到較多資金救助，盡可能幫助已上馬并有發(fā)展前景的好項目、長效項目。

三是在維護權(quán)益求突破。緊緊圍繞工資報酬、社會保險、勞動條件等涉及職工切身利益的問題，對企業(yè)貫徹實施勞動法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)更好地貫徹實施《勞動合同法》、《社會保險法》和 省“一辦法七條例”等勞動法律法規(guī)，暢通職工訴求表達渠道，保證職工利益不受侵害，為職工收入穩(wěn)步增長提供更有效的保證。