美國《多德—弗蘭克法案》是什么(答讀者問)

編輯同志：

美國總統(tǒng)特朗普日前簽署行政命令，要求全面重審《多德—弗蘭克法案》。這個(gè)法案出臺(tái)背景是什么？它包含哪些內(nèi)容？

遼寧讀者　莫凡

《多德—弗蘭克法案》全稱《多德—弗蘭克華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》，2010年7月由時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署生效。次貸危機(jī)爆發(fā)后，美國經(jīng)濟(jì)和金融受到重創(chuàng)，失業(yè)率居高不下。美國政府出手拯救瀕臨破產(chǎn)的金融機(jī)構(gòu)，引起基層民眾強(qiáng)烈不滿。當(dāng)時(shí)美國社會(huì)一種強(qiáng)勢(shì)觀點(diǎn)認(rèn)為，正是金融機(jī)構(gòu)的貪婪和金融監(jiān)管的缺失造成次貸危機(jī)和普通民眾遭殃。2009年上半年，美國財(cái)政部發(fā)布金融監(jiān)管白皮書及立法建議；6月奧巴馬公布金融監(jiān)管改革方案。到2010年年中，美國國會(huì)參眾兩院分別通過金融改革法案，并以眾院金融服務(wù)委員會(huì)主席弗蘭克和參院銀行委員會(huì)主席多德二人的名字命名。

《多德—弗蘭克法案》旨在控制系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)納稅人和消費(fèi)者利益，維護(hù)金融穩(wěn)定，防止金融危機(jī)再發(fā)。有評(píng)論認(rèn)為該法案是1930年以來美國最全面的金融監(jiān)管改革法案，建立新的監(jiān)管體系，對(duì)美國金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管、危機(jī)處置路徑等產(chǎn)生重塑性影響。

一般認(rèn)為，該法案包括三大核心內(nèi)容：一是擴(kuò)大監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力，成立金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)（FSOC），限制金融高管的薪酬，禁止用納稅人資金救市，重點(diǎn)是破解金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”的困局。二是設(shè)立新的消費(fèi)者金融保護(hù)局，全面保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是采納所謂“沃克爾規(guī)則”，即限制大金融機(jī)構(gòu)的投機(jī)性交易，尤其是加強(qiáng)對(duì)金融衍生品的監(jiān)管，以防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

《多德—弗蘭克法案》誕生以來就不乏爭議，共和黨一直對(duì)其持批評(píng)態(tài)度，認(rèn)為該法給金融業(yè)帶來額外合規(guī)成本，削弱美國金融機(jī)構(gòu)競爭力。一些爭議包括消費(fèi)者保護(hù)的具體內(nèi)容和措施以及執(zhí)行“沃爾克規(guī)則”對(duì)銀行收入造成的影響等。例如，法案要求分隔銀行的消費(fèi)者業(yè)務(wù)和高風(fēng)險(xiǎn)交易業(yè)務(wù)，確保銀行不得做與客戶利益相悖的對(duì)賭交易。

特朗普在總統(tǒng)競選中就多次表示一旦當(dāng)選總統(tǒng)，將很快終止或限制《多德—弗蘭克法案》。不過民主黨與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)人士等仍強(qiáng)烈支持該法案，批評(píng)人士稱特朗普復(fù)審該法案說明他已屈服于華爾街的壓力。▲

（甄翔）