土地經(jīng)營權(quán)入股的四個關(guān)鍵問題

本刊記者 徐剛

土地經(jīng)營權(quán)入股的四個關(guān)鍵問題

本刊記者 徐剛

為貫徹落實中央關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的改革任務(wù)，2015年農(nóng)業(yè)部批復(fù)在黑龍江樺南縣等7個縣（市、區(qū)）開展試點工作。7月5日，農(nóng)業(yè)部在貴州省盤州市舉辦土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點總結(jié)交流活動。通過現(xiàn)場考察和與會聆聽，記者發(fā)現(xiàn)，土地經(jīng)營權(quán)入股需關(guān)注四個問題。

入股適合什么條件？

經(jīng)營主體多采用流轉(zhuǎn)形式獲得土地經(jīng)營權(quán)，而作為一種新形式，土地入股在什么條件下適合？

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新認(rèn)為：“不是所有情況都要入股，不同產(chǎn)業(yè)的合作模式不一樣。對企業(yè)而言，入股適合投入周期長、需要土地比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)；對農(nóng)民而言，對入股預(yù)期收益期待高，傳統(tǒng)糧食作物很難滿足要求，可能更適合高效作物、特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。”

盤州隆運天富生態(tài)農(nóng)業(yè)公司的探索較有代表性。該公司由盤關(guān)鎮(zhèn)5個村、1個專業(yè)合作社和1個國有投資公司共同出資7500萬元成立，其中5個村總計以8070畝土地入股，作價1153.5萬元，占15%的股份，用于發(fā)展刺梨園及相關(guān)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)賈西村村民聶由康介紹，他家有承包地11.8畝，以前種苞谷年收入不到5000元，外出打工一年夫妻兩人也就存下2萬多元；現(xiàn)在土地全入股公司種刺梨，每年有4720元的保底收益（每畝400元），兩口子在公司打工有工資4萬多元，而且公司今年盈利后還有分紅?！敖衲晔杖胪黄?萬元應(yīng)該沒問題，這在以前不敢想象”，聶由康喜不自禁。

事實上，作為貴州“三變”改革的發(fā)源地，盤州市“三變”歷程就是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。據(jù)盤州市市長李令波介紹，盤州規(guī)劃了刺梨、核桃、茶葉、石榴等8大特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。目前，已完成特色種植133.9萬畝，其中土地入股面積90.4萬畝，入股農(nóng)戶19.58萬戶，入股率55%。2016年，全市土地入股實現(xiàn)“保底+分紅”6.98億元、工資收入9.58億元，農(nóng)民人均增收1350元。

此次參與試點的江蘇常州西太湖花木合作社、重慶三峽筍業(yè)公司等，也多從事特色高效產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，通過入股方式把土地集中起來從事糧食種植，也不乏案例。

“產(chǎn)業(yè)選擇固然重要，但也不是絕對的，關(guān)鍵看農(nóng)民與龍頭企業(yè)、合作社之間的合作意愿?！睂＜抑赋?。

如何進(jìn)行收益分配？

如何進(jìn)行利益分配，是土地入股順利開展的核心要素，特別是調(diào)動農(nóng)民參與入股的積極性，至關(guān)重要。

目前，7個試點縣共有13家企業(yè)、9家合作社開展了探索，涉及1.4萬多農(nóng)戶、5.1萬多畝土地，形成了直接入股公司、入股合作社、農(nóng)民與原公司成立新公司、非公司制股份合作經(jīng)營、公司入股合作社等多種模式。據(jù)了解，除了一些效益較好的企業(yè)或非公司制的股份合作項目直接實行按股分紅外，大多數(shù)公司、合作社都給予農(nóng)民“保底收益+股份分紅”。

黑龍江樺南縣圣田農(nóng)業(yè)公司由圣杰公司和樺南梨樹鄉(xiāng)大勝村15戶農(nóng)民共同出資成立，從事有機“鴨稻”種植。其中，15戶農(nóng)民以1200畝土地入股，總作價960萬，占股49%；圣杰公司投入現(xiàn)金1000萬元，占股51%。公司總經(jīng)理呂塞峰介紹說，“去年每畝土地保底租金加分紅有1555元收入，比單純出租多855元。老百姓看到好處了，好多都想加入這模式?！?/p>

江蘇常州西太湖花木專業(yè)合作社理事長湯敏告訴記者，合作社入股的146土地，去年每畝除了1500元的保底收益，年底還獲得了360元的分紅。

毋庸置疑，土地入股讓農(nóng)民得到了實在的好處。但在人們的概念中，入股意味著利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，有盈利才有分紅，不應(yīng)該有保底收益。

佛山市委黨校教授吳義茂坦言：“按照《公司法》分配規(guī)則，沒有利潤是不能分紅的，但目前農(nóng)戶保底收益不管有沒有利潤都要支付，這與《公司法》分配規(guī)則沖突?！?/p>

對此，各地實踐者都表示應(yīng)予以現(xiàn)實考量和更多寬容。湯敏表示：“實行保底收益分配制度，是保障入股農(nóng)戶獲得穩(wěn)定收益的重要保證”。呂塞峰是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，即便如此，一開始為了吸引父老鄉(xiāng)親將土地入股到公司，也費了一番功夫，“把我爺爺輩的關(guān)系都用上了”。黑龍江農(nóng)委農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處處長鄭連邦說：“目前農(nóng)民意識還不成熟，引導(dǎo)農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，需要一個過程”。

專家認(rèn)為，土地是農(nóng)民的命根子，土地入股實行“保底收益+按股分紅”，有利于保護農(nóng)民利益。而一些地方采用非農(nóng)民股東先行墊付的方式，從操作上能保障農(nóng)民收入，從規(guī)則上可突破法律約束，值得總結(jié)推廣。

土地作價如何評估？

土地經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的生產(chǎn)要素，如何量化作價，是入股操作中必須破解的一個問題。從各地實踐看，基本都是以當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格為參考，結(jié)合土地位置、質(zhì)量等因素，確定入股價格。

山東青州市產(chǎn)業(yè)化辦公室主任陳玉興告訴記者，青州以年租金或者前幾年土地平均年收益乘以入股年限，折算為出資金額。如王墳有機農(nóng)業(yè)發(fā)展公司按照每畝土地1067元的租金，乘以9年的期限，200畝土地總折價192萬元，占公司資產(chǎn)的20%。

至于評估主體，多數(shù)地方主要由農(nóng)業(yè)部門或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)確定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，有的地方也邀請專業(yè)機構(gòu)參加，最終由入股雙方協(xié)商確定。據(jù)湯敏介紹，合作社入股的146畝土地，當(dāng)時由農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)局和評估公司多方參與，參照當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)價格，確定每畝每年1500元的價格，每畝作價1.68萬元，共計245萬元，占合作社股份26%。

如何確定入股年限？一些地方將二輪承包剩余年限全部折算進(jìn)去，有的也依據(jù)實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而定。浙江桐廬縣初步確定土地入股以10年為限。在山東青州，王墳有機農(nóng)業(yè)公司200畝土地入股年限為9年，而家家富果蔬合作社650畝土地入股年限為13年。

記者發(fā)現(xiàn)，各地都強調(diào)由入股雙方協(xié)商確定，這里包含著一個非常關(guān)鍵的因素，就是群眾自愿。顯然，是否選擇入股，入股價格、年限怎么定，任何單位都不能包辦代替，只能由群眾自己說了算。

入股風(fēng)險如何防范？

由于土地對農(nóng)民的特殊意義，加之相比土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性，土地入股的風(fēng)險如何防范，各界廣為關(guān)注。

對此，各地在試點中也多有考慮和探索。如黑龍江樺南圣杰農(nóng)業(yè)公司章程中有一條明確規(guī)定：“企業(yè)在破產(chǎn)、清算時，農(nóng)民入股的土地不計入償還債務(wù)環(huán)節(jié)。”浙江桐廬要求土地股份組織必須參加政策性農(nóng)保，并設(shè)立市場價格調(diào)節(jié)基金，出現(xiàn)應(yīng)急情況時給予最高300元的降價滯銷補償。四川崇州探行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，由政府補貼保費50%、流入方承擔(dān)40%、流出方承擔(dān)10%，對流轉(zhuǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行保險，保額每畝每年1000元。山東青州南小王晟土地股份合作社在入股公司的協(xié)議中提出，如公司經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險，由土地股份合作社優(yōu)先回購經(jīng)營。

吳義茂認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)入股的龍頭企業(yè)面臨著與其他農(nóng)業(yè)公司同樣的風(fēng)險，如自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等。需要探討的是以土地入股組建的公司所面臨的特殊風(fēng)險，主要有兩方面：一是目前對農(nóng)戶實行“保底+分紅”，一旦經(jīng)營出現(xiàn)風(fēng)險，保底收益怎么保證？二是當(dāng)公司面臨破產(chǎn)時，怎么處置？允許農(nóng)戶優(yōu)先對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行回購，是個好辦法，但如果農(nóng)戶沒有回購資金，這也是風(fēng)險?！俺缰莸淖龇梢蕴峁┖芎玫乃悸?，崇州建立土地流轉(zhuǎn)履約保險，可能目前考慮的是支付農(nóng)戶的保底收益，是否可以把范圍進(jìn)一步拓展，使保證保險的對象不僅包含保底收益，還包含農(nóng)戶回購?fù)恋亟?jīng)營權(quán)的資金來源?！眳橇x茂如是表達(dá)建議。

西南財經(jīng)大學(xué)教授吳越也談到，“防止農(nóng)民失地，我認(rèn)為方法很多，包括保險，包括賦予農(nóng)民同等條件下的優(yōu)先回購權(quán)?！?/p>

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管總站站長、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室副主任王樂君表示：“各試點單位要加強跟蹤研究，完善規(guī)則，規(guī)范操作，特別要圍繞風(fēng)險防范、收益分配等，不斷建立規(guī)范制度，為復(fù)制和推廣打下基礎(chǔ)。政府除了指導(dǎo)跟蹤以外，還要在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上加強扶持，做出品牌，做強產(chǎn)業(yè)，這是土地入股能夠往前走得更遠(yuǎn)的關(guān)鍵?！?/p>