中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2017：農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)

本刊記者 徐剛

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2017：農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)

本刊記者 徐剛

7月21日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所組織研究、中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的年度系列報(bào)告——《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）在京發(fā)布。

報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型和全面轉(zhuǎn)型的新階段，也就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程，面臨八大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是高成本嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005-2015年，三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨轉(zhuǎn)型壓力。三是“誰(shuí)來(lái)種地”難題尚未破解。占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會(huì)種地也不愿種地。再加上務(wù)農(nóng)收益較低和耕地細(xì)碎化，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。2016年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2012～2014年4個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增速，一些農(nóng)民想出租土地卻沒(méi)人承接。五是農(nóng)民增收的壓力不斷增加。六是農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。七是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。八是鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機(jī)制如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村社區(qū)化的趨勢(shì)值得注意。

報(bào)告認(rèn)為，受傳統(tǒng)觀念和體制的束縛，在加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的過(guò)程中，目前仍存在一些思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策障礙。具體來(lái)看，在思想認(rèn)識(shí)方面，一是擔(dān)心農(nóng)民離農(nóng)退地會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，二是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的誤解，三是誤將土地流轉(zhuǎn)等同于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，四是對(duì)國(guó)家糧食安全的認(rèn)識(shí)有待深化，五是對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的認(rèn)識(shí)存在偏頗。在體制機(jī)制方面，一是各項(xiàng)改革分頭管理、條塊推進(jìn)的方式，影響了改革的整體效果；二是農(nóng)村改革的連貫性、系統(tǒng)性不足，增加了下一步深化改革的難度，三是改革的行政性較強(qiáng)且容錯(cuò)機(jī)制不健全，束縛了基層創(chuàng)新的積極性。在法律法規(guī)方面，一方面是有些禁止性規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜，亟待修改，另一方面是一些指導(dǎo)性的法律法規(guī)建設(shè)滯后，仍需健全。在政策方面，主要是現(xiàn)行的一些政策實(shí)際上限制了農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，束縛了農(nóng)村內(nèi)生活力的發(fā)揮。

報(bào)告提出，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，需要重點(diǎn)做好五大方面的工作：一、提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，探索農(nóng)村土地國(guó)家收儲(chǔ)制度。包括探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化退出機(jī)制；擴(kuò)大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓；探索農(nóng)村土地的國(guó)家贖買(mǎi)收儲(chǔ)制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有等。二、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定；賦予集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能；協(xié)同推進(jìn)各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革；多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。首先要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的作用；其次應(yīng)提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性；再次是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)方式；最后要引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。四、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合等方面發(fā)力。五、完善支持保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。