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    將深化農(nóng)村改革進(jìn)行到底
    ——黨的十八大以來(lái)農(nóng)村改革成就綜述

    2017-02-08 16:05:33
    黑龍江糧食 2017年9期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)營(yíng)權(quán)試驗(yàn)區(qū)集體

    將深化農(nóng)村改革進(jìn)行到底
    ——黨的十八大以來(lái)農(nóng)村改革成就綜述

    在東南沿海的浙江溫州,通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù),明晰的產(chǎn)權(quán)讓集體資產(chǎn)活力更強(qiáng)。

    在青藏高原的西藏曲水,通過(guò)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),有效地保障了流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

    在嶺南大地的廣東清遠(yuǎn),通過(guò)理順農(nóng)村治理機(jī)制,為村民自治找到了一雙“合腳的鞋子”,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

    在松遼平原的吉林九臺(tái),通過(guò)農(nóng)村金融制度改革,探索出了“直補(bǔ)保”貸款模式,破解了農(nóng)民貸款抵押物少、貸款難的難題。

    如果要選取一個(gè)詞匯最能代表時(shí)代的精神,那一定是“改革”。30多年前,中國(guó)的改革自農(nóng)村發(fā)軔,開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的序幕;而今,在全面深化改革的歷史浪潮下,改革的春風(fēng)再度激蕩在廣袤的田野上。尤其是黨的十八大以來(lái),新時(shí)期農(nóng)村改革的征程更加波瀾壯闊。從美麗富饒的南國(guó)到江山多嬌的塞北,從魚(yú)米之鄉(xiāng)的江浙到雪域高原的青藏,改革的勇氣無(wú)處不迸發(fā),改革的力量無(wú)處不彰顯,改革的智慧無(wú)處不閃耀……五年來(lái),農(nóng)村改革踏石留印、蹄疾步穩(wěn),不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷積聚著動(dòng)力、創(chuàng)造著活力,也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展全局夯實(shí)了基礎(chǔ)、增添了動(dòng)能。

    土地制度改革:既注重公平,又突出效率

    2013年7月22日,習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所,了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況,并鼓勵(lì)說(shuō),這是有益探索。習(xí)總書(shū)記高度重視的土地流轉(zhuǎn),正是黨的十八大以來(lái)農(nóng)村土地制度改革的一個(gè)核心環(huán)節(jié)。

    處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,始終是農(nóng)村改革的主線。

    近年來(lái),隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn),土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。但如何規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,確定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)責(zé),亟須從頂層制度設(shè)計(jì)上加以統(tǒng)籌。

    為此,中央在總結(jié)各地改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2016年正式發(fā)文確立了農(nóng)村承包地堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后我國(guó)農(nóng)村改革的又一大創(chuàng)新,為推動(dòng)今后一段時(shí)間農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    土地制度改革,在堅(jiān)持集體所有制的前提下,一方面要保障農(nóng)民的基本權(quán)益,穩(wěn)定承包權(quán);另一方面要提高土地要素配置效率,放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán),首先要做好確權(quán)頒證工作,通過(guò)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”,讓農(nóng)民吃上“定心丸”。在這方面,截至2017年6月底,全國(guó)已完成確權(quán)面積10.5億畝,占二輪家庭承包耕地面積的76%。

    而另一方面,則是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。2014年中央專(zhuān)門(mén)印發(fā)文件對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。截至2016年年底,全國(guó)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.79億畝,建立了近兩萬(wàn)個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)局面已現(xiàn)雛形。

    除了經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押等也是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要方式。2015年農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等地的7個(gè)縣區(qū)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)探索了一條新路?!皟蓹?quán)”抵押改革也取得初步成效,通過(guò)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了資金活水。同時(shí),農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的土地制度正在加快形成。

    經(jīng)營(yíng)體系改革:既培育主體,又創(chuàng)新服務(wù)

    在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。在新一輪農(nóng)村綜合改革中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育,以及規(guī)模化服務(wù)主體和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境的培養(yǎng)最為重要。

    在四川崇州隆興鎮(zhèn)黎壩村,30戶(hù)農(nóng)民將101.27畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,成立了楊柳土地股份合作社,并借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度,聘請(qǐng)了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。依托集體經(jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)方式,成功破解了“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。

    黎壩村的實(shí)踐正是我國(guó)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的縮影,目前我國(guó)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)超過(guò)290萬(wàn)家,其中家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家,農(nóng)民合作社188.8萬(wàn)家,龍頭企業(yè)13萬(wàn)家。這都為發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營(yíng)體系基礎(chǔ)。

    2017年5月,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》,而在此之前農(nóng)業(yè)部也先后制定了促進(jìn)和規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展的意見(jiàn)。

    既要培育新型經(jīng)營(yíng)主體,也要支持引領(lǐng)普通農(nóng)戶(hù)參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái),為此,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)至關(guān)重要。

    黨的十八大以來(lái),我國(guó)在多個(gè)省份開(kāi)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn),目前我國(guó)已有各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過(guò)115萬(wàn)個(gè)。2017年,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)提供財(cái)政支持。

    尤其是2015-2016年,農(nóng)業(yè)部在全國(guó)選擇26個(gè)省份的62個(gè)縣,開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),以統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干、集中育秧等普惠性服務(wù)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)、農(nóng)戶(hù)三者的良性互動(dòng),創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給機(jī)制,激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)活力。

    集體產(chǎn)權(quán)制度改革:既明晰權(quán)屬,又完善權(quán)能

    有恒產(chǎn)者有恒心。黨的十八大以來(lái),農(nóng)村改革的版圖中,產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵愈加清晰,產(chǎn)權(quán)的價(jià)值更加深入人心,產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐明顯加快。

    黨的十八大以來(lái),全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額由2012年的2.18萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年的3.1萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)9.2%。然而,數(shù)量如此龐大的資產(chǎn),卻長(zhǎng)期面臨權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題,尤其是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)還面臨流失的風(fēng)險(xiǎn)。

    黨的十八大及十八屆三中、五中全會(huì),近年來(lái)多個(gè)中央“一號(hào)文件”,都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是向全國(guó)逐步推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大標(biāo)志性事件。

    在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作的同時(shí),改革也注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)權(quán)能。

    上海市閔行區(qū)率先開(kāi)展了賦予集體資產(chǎn)股份六項(xiàng)權(quán)能的探索,將六權(quán)細(xì)化為“占有、收益”“退出、繼承”“抵押、擔(dān)?!比笞宇?lèi),分別結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出具體的實(shí)現(xiàn)辦法。以抵押擔(dān)保為例,經(jīng)街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn),集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以申請(qǐng)股權(quán)抵押貸款,并由第三方擔(dān)保公司或由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政建立的觀泉抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金分擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。

    改革成果也非常明顯。截至2016年底,全國(guó)已有6.7萬(wàn)個(gè)村和6萬(wàn)個(gè)村民小組完成這項(xiàng)改革。其中,北京、上海、浙江完成改革的村占到95%以上,完成改革的村組累計(jì)向農(nóng)民股金分紅2840億元,2016年當(dāng)年分紅434.1億元,改革的作用清晰可見(jiàn)。

    今年,農(nóng)業(yè)部會(huì)同中央農(nóng)辦,請(qǐng)各省區(qū)市人民政府推薦,又選擇了100個(gè)改革基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))作為新一輪改革試點(diǎn)單位。這些地區(qū)都從各自實(shí)際出發(fā),研究制定了試點(diǎn)方案,確保中央交辦的改革任務(wù)如期完成。

    農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū):既敢闖敢試,又落地生根

    回望我國(guó)改革開(kāi)放的一路征程,每一次重大制度變革,都不同程度地來(lái)源于試點(diǎn)試驗(yàn),農(nóng)村改革更是如此。

    改革要講究方法,對(duì)那些有實(shí)踐基礎(chǔ)、已經(jīng)看準(zhǔn)了的改革,要加大推進(jìn)力度;對(duì)那些尚需實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)的改革,要采取試點(diǎn)引路的辦法,降低改革風(fēng)險(xiǎn)。

    為做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革工作,黨的十八大以來(lái),在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)業(yè)部會(huì)同農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位加強(qiáng)支持和指導(dǎo),58個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)圍繞中央部署的農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)開(kāi)展改革探索、先行先試。這是農(nóng)村改革的“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。

    在現(xiàn)行法律政策框架下,農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)敢破善立,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),以農(nóng)民發(fā)展需要和利益訴求為導(dǎo)向,勇于探索,主動(dòng)作為,在農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚了力量,創(chuàng)造了活力,切實(shí)發(fā)揮出了改革先行軍的作用。

    近年來(lái),在農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中,涌現(xiàn)出一批各具特色的改革典型。廣西田東縣金融改革推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),安徽宿州市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,甘肅金昌市金川區(qū)開(kāi)展“以井定田”互換并地,四川成都市探索推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn),重慶市永川區(qū)開(kāi)展財(cái)政補(bǔ)助資金農(nóng)民持股,貴州畢節(jié)市探索涉農(nóng)建設(shè)性資金“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”,江蘇淮安市洪澤區(qū)建立農(nóng)田水利設(shè)施“五位一體”管護(hù)機(jī)制,湖北秭歸縣村民自治重心下沉推進(jìn)“微自治”……這些做法不僅造福了一方百姓,更催化了更大范圍的改革探索,試驗(yàn)區(qū)的“樣板擴(kuò)散效應(yīng)”正在逐步增強(qiáng)。

    農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展,也伴隨著工作機(jī)制的不斷健全。為使改革于法有據(jù),管理有章可循,相關(guān)部門(mén)制定了《農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作運(yùn)行管理辦法》,建立起部際聯(lián)席會(huì)議制度、各部門(mén)分工協(xié)作機(jī)制、向中央改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告報(bào)備制度、第三方評(píng)估機(jī)制以及試驗(yàn)區(qū)退出機(jī)制等,提高了改革試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的規(guī)范性和效率。

    試驗(yàn)的最終目的是要把成果上升到政策和法律。黨的十八大以來(lái),改革試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)成果不斷加快轉(zhuǎn)化、落地生根。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)已有涉及40項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容的61項(xiàng)試驗(yàn)成果在54件省部級(jí)以上政策文件制定中得到相應(yīng)轉(zhuǎn)化,另有30項(xiàng)試驗(yàn)成果送有關(guān)部門(mén)供制定政策時(shí)研究參考。推出了60個(gè)鮮活的改革典型案例,在更大范圍產(chǎn)生了示范引領(lǐng)作用。

    改革未有窮期,改革一直在路上。38年前,從小崗村燃起的農(nóng)村改革星火,解決了人們的溫飽問(wèn)題;而今,在新的歷史階段,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村的繁榮發(fā)展、農(nóng)民的全面小康,還是要靠不斷深化改革。惟有始終秉承不斷改革的精神,始終堅(jiān)持砥礪奮進(jìn)的情懷,將改革進(jìn)行到底,才能不斷書(shū)寫(xiě)三農(nóng)發(fā)展新的華章,為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),邁出更為堅(jiān)實(shí)的步伐!

    (來(lái)源:農(nóng)民日?qǐng)?bào))

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