城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置探析

陳鈺瑩 劉月婷

城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置探析

陳鈺瑩 劉月婷

教育公平邁上新的臺階，為了保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置的公平，我國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育方面的改革，當(dāng)前還存在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總體不足，農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)資源緊缺等問題，根據(jù)存在的問題在教師隊(duì)伍、辦學(xué)模式資金管理等提出建議。

教育公平 城鄉(xiāng)職業(yè)教育 資源配置

一.問題的提出

改善教育公平是實(shí)現(xiàn)社會公平的基本措施，世界各國政府通過完善教育政策來保障教育資源的公平分配?！蛾P(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》首次對不發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展做出部署，“職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃”招生人數(shù)近30萬人，更多偏遠(yuǎn)地區(qū)的適齡學(xué)生享受到平等職業(yè)教育。教育資源能否得到合適的配置，是教育公平是否實(shí)現(xiàn)的評判標(biāo)準(zhǔn)之一。

城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)的存在是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的矛盾，農(nóng)村地區(qū)教育資源少且質(zhì)量不高，直接或間接加深城鄉(xiāng)之間教育的不公平。如何在教育公平的背景下，做到從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的進(jìn)步，平衡城鄉(xiāng)的職業(yè)教育資源配置，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置是值得思考的問題。

二.相關(guān)概念界定

1.教育公平。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，本文從教育資源優(yōu)化配置對教育公平產(chǎn)生的積極作用出發(fā)，每個人都有學(xué)習(xí)和獲取基礎(chǔ)知識的機(jī)會，在相應(yīng)的階段不受到地域、經(jīng)濟(jì)、資源的等條件的制約，提供均等的入學(xué)機(jī)會和就學(xué)條件，獲得除了義務(wù)教育之外的基礎(chǔ)教育，保障受教育者的受教育權(quán)利的公平。

2.職業(yè)教育資源配置。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，資源具有稀缺性。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要輸送一批技術(shù)技能型的高質(zhì)量人才。把教育教學(xué)領(lǐng)域使用的人力、物力、財力、信息各種資源根據(jù)城市與農(nóng)村實(shí)際情況合理分配，有利于縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的差距。

三.城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀及存在問題

1.職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總體不足。2015年中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)比2014年增加666.11元，增長率為18.1%。2015年中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)比2014年增加1833.07元，增長率為20.07%。其次，從2004年和2005年在中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入上看，2015年經(jīng)費(fèi)投入增長速度快，增長率高，但是與高等教育的投入相比依然后勁不足。

2.農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)資源緊缺。很長一段時間以來，我國實(shí)行“先富帶后富”的政策，從區(qū)域之間來看，東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大；從城鄉(xiāng)之間來看，城市建設(shè)投入較大，發(fā)展具有優(yōu)勢，農(nóng)村地區(qū)地理?xiàng)l件差，資源匱乏，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的人口涌入城市尋求發(fā)展機(jī)會，直接或間接的導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)資源緊缺，主要表現(xiàn)為：

A.高素質(zhì)教師資源流失嚴(yán)重。到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，重心在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵在教師。將教師資源合理優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教師資源配置的差異首先體現(xiàn)在數(shù)量上的差異。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國畢業(yè)的515.47萬中職生中，超過70%的中職畢業(yè)生入學(xué)時為農(nóng)村戶籍，但畢業(yè)后超過90%的學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)。其次，在教師質(zhì)量上也存在較大的差距。我國已出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020）》等政策，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀存在，教師偏向城市流動，農(nóng)村教師留不久。農(nóng)村“雙師型”教師數(shù)量少，工作任務(wù)和招生壓力繁重，工資水平檔次卻很低。工資水平是影響教師自愿選擇工作區(qū)域的因素之一，在職業(yè)福利、住房條件、婚育保障等方面無法滿足需求，教師生活難以得到好的保障。

B.教學(xué)設(shè)施設(shè)備差。軟硬件設(shè)施水平在一定程度上影響職業(yè)教育發(fā)展發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校學(xué)校設(shè)施設(shè)備還不足城市的1/2。我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生提供免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)的待遇，建檔貧困生還有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但硬件設(shè)施跟不上，教師被迫降低教學(xué)水平，在教育過程中影響學(xué)生技能的學(xué)習(xí)。

四.城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置不公平的原因

1.教育財政經(jīng)費(fèi)比重小。我國今年來對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入增長速度較快,重視城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展，但是從2005-2013職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比重來看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)投入比例依舊偏低,難以滿足未來國家對技能型人才需求數(shù)量越來越大的形勢。

2.城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程以來，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面依然有較大的落差。我國城鄉(xiāng)居民收入比例變化呈現(xiàn)U型變化，在2002年至2013年22年間，比例一直在3倍左右居高不下，2016年城鄉(xiāng)居民收入比為2.72，有優(yōu)化的趨勢，但還存在失衡現(xiàn)象，職業(yè)教育的發(fā)展還需要依靠學(xué)校自身、企業(yè)投資和政府財政性經(jīng)費(fèi)支持，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)不平衡，農(nóng)村地方政府財政壓縮教育方面的投入，經(jīng)費(fèi)不足對職業(yè)教育的發(fā)展造成惡性循環(huán)，軟硬件資源配置不合理，導(dǎo)致辦學(xué)條件差，教師數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

3.政策制度不完善。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，政府在各種配置中的權(quán)力過多，忽視的市場在資源配置中的作用，導(dǎo)致進(jìn)一步的不公平。要重視市場在資源配置中的合理調(diào)配作用，政府“有形的手”有助于把控市場的配置失靈。一是戶籍制度政策有待完善。我國的城鄉(xiāng)戶籍制度存在已久，社會資源配置的不公造成了城鄉(xiāng)收入分配的不均?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，鼓勵各地區(qū)進(jìn)一步放寬落戶條件，農(nóng)村居民一定程度上能獲得更好的教育資源。目前戶籍制度處于政策落地階段，在政策的具體落實(shí)方面，城鄉(xiāng)居民還存在事實(shí)上的不平等。二是城鄉(xiāng)教師編制和福利政策差距大，農(nóng)村教師資源先天不足。由于農(nóng)村教師的社會地位長期得不到提高，城市教師編制達(dá)到飽和，農(nóng)村的教師編制還有許多空缺，享受的福利比城市少，晉升和發(fā)展空間小，企業(yè)投資少，年輕的教師偏好留在城市工作，農(nóng)村的教師偏老齡化嚴(yán)重。

五.城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置優(yōu)化對策

1.加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，受到教師素質(zhì)的制約，發(fā)展職業(yè)教育的最主要目的是培養(yǎng)技能型、符合社會發(fā)展需求的人才，普通師范畢業(yè)的教師理論水平較高，在實(shí)訓(xùn)操作教學(xué)方面欠缺，為教師團(tuán)隊(duì)提供實(shí)踐技能學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機(jī)會，到企業(yè)見習(xí)，增加農(nóng)村教師參加發(fā)達(dá)地區(qū)的省、市級甚至國家級的培訓(xùn)機(jī)會名額。降低職業(yè)技術(shù)教師理論科研壓力，把教師技能培訓(xùn)加入績效考核指標(biāo)。借鑒國外的職業(yè)教師培養(yǎng)模式，定向培養(yǎng)理論加技能型的職業(yè)教育教師。聘用社會專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)教學(xué)，城鄉(xiāng)之間優(yōu)秀的教師資源和設(shè)備資源共享，建立優(yōu)秀教師流動機(jī)制，提高教學(xué)資源的利用率。

2.改善職業(yè)教育辦學(xué)模式。合理調(diào)整學(xué)校布局，因地制宜調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)設(shè)備建設(shè)，城市學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)?？焖侔l(fā)展，就業(yè)資源共享，激勵農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生提高自身就業(yè)競爭力。建立適合本地的職業(yè)教育發(fā)展模式，國外職業(yè)教育發(fā)展成熟，加強(qiáng)城市與國際間合作，實(shí)現(xiàn)國際間的師資、管理經(jīng)驗(yàn)等資源共享，深化城鄉(xiāng)之間校校合作、校企合作，建立有地方特色的集團(tuán)化教學(xué)，為企業(yè)定向培養(yǎng)、輸送人才。

3.健全職業(yè)教育激勵機(jī)制。健全職業(yè)教育激勵機(jī)制從內(nèi)外環(huán)境著手，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，首先在環(huán)境方面要為偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師和學(xué)生提供安全、干凈的教學(xué)樓，加強(qiáng)農(nóng)村落后地區(qū)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備維修和建設(shè)，為教師提供穩(wěn)定的住房、公共衛(wèi)生和教育福利待遇；其次提高農(nóng)村教師的待遇，制定公平的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、為農(nóng)村職教學(xué)校制定優(yōu)先政策，加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，建立地區(qū)間的教師流動制度，宣傳職業(yè)教育發(fā)展前途，改變農(nóng)村傳統(tǒng)思想認(rèn)識，提高職業(yè)教育在教育階段中的地位，鼓勵優(yōu)秀的大學(xué)師范生、城市優(yōu)秀教師、企業(yè)技術(shù)人員去農(nóng)村支教。建立與職業(yè)教育目標(biāo)相符合的績效考核指標(biāo)，以提升實(shí)踐能力為主，理論知識學(xué)習(xí)為輔，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策下，鼓勵教師以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)為主，培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)能力的人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)間信息共享平臺，推進(jìn)精品課程資源的共享。

4.推進(jìn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的公平分配，實(shí)現(xiàn)有限的資源進(jìn)行合理化配置，建立能夠破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育資源的共享、流動，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育投資、教師、學(xué)校布局等資源的配置。以城市帶動農(nóng)村，對口支援，形成地區(qū)輻射效應(yīng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育體系的雙向互動，促進(jìn)城鄉(xiāng)的優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教育信息資源共享。政策偏向資源匱乏地區(qū)，建立高效率的教育體系，利用社會企業(yè)技術(shù)資源參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中去，保證教學(xué)內(nèi)容是社會所需要的，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)教育公平目標(biāo)。

5.規(guī)范資金管理，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)是發(fā)展職業(yè)教育的基本保障。職業(yè)教育具有特殊性，經(jīng)費(fèi)來源主體多元化，政府、學(xué)校、企業(yè)和個人，政府承擔(dān)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間經(jīng)費(fèi)投入的平衡，優(yōu)先發(fā)展貧窮地區(qū)的職業(yè)教育，政府制定激勵政策，積極鼓勵社會各方捐贈，多渠道籌措職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源，建立健全資金穩(wěn)定增長模式，有利于經(jīng)費(fèi)投入的公平。2002年開始我國職業(yè)教育實(shí)行“分級管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會參與”的體制，規(guī)范職教資金投入的使用范圍，明確專門用于職業(yè)教育的資金，保證專項(xiàng)資金的落實(shí)到位，完善公平公正的財政轉(zhuǎn)移支付，針對教育資源匱乏的貧困職業(yè)學(xué)校，家庭條件差的學(xué)生，給予專項(xiàng)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)資金配置的橫向和縱向的公平。

六.小結(jié)

職業(yè)教育是新興的發(fā)展領(lǐng)域，均衡城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，向社會輸送技能型人才，是我國當(dāng)前政策導(dǎo)向。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間的差距將在很長一段時間內(nèi)都客觀存在，制定相對公平的政策，合理配置城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，保證受教育群體的機(jī)會公平、就業(yè)公平；優(yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分配，加快城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化，縮小地區(qū)間差距還需要國家及社會各界的長期堅持、共同努力。

[1]國務(wù)院《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》2017.

[2]全國教育工作會議工作報告2017.

[3]教育部、國家統(tǒng)計局、財政部2015年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計表.

[4]鐵明太.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展失衡及解決機(jī)制初探——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].繼續(xù)教育研究,2011,12：76-78.

[5]許金如,顧馨梅.教育公平視野下職業(yè)教育發(fā)展的路徑選擇 [J].教育與職業(yè), 2014,33：24-26.

[6]楊丹.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下推進(jìn)教育公平研究[D].西南大學(xué),2013.

[7]姜作培,馬亮.資源配置：職業(yè)教育與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌良性互動的關(guān)鍵[J].教育與職業(yè),2011,21：9-12.

（作者介紹：陳鈺瑩，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院2016級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生；劉月婷，廣西民族大學(xué)文學(xué)院2016級漢語國際教育專業(yè)碩士研究生）