山西省長治縣：部門聯(lián)動 推動合作社規(guī)范創(chuàng)新

山西省長治縣：部門聯(lián)動 推動合作社規(guī)范創(chuàng)新

近年來，長治縣根據(jù)上級關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見和精神，圍繞縣委、縣政府提出的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，有力地推動了全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社889家，入社成員9128戶，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是合作社規(guī)模大。如振興鑫源有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、興牧種養(yǎng)殖專業(yè)合作社等投資均在上千萬，流轉(zhuǎn)土地上千畝。二是帶動輻射能力強(qiáng)。如紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社，除帶動本村400余戶農(nóng)民種植大棚蔬菜外，還帶動周邊村200余戶農(nóng)民從事蔬菜大棚種植，入社成員的年均純收入比非成員普遍高35%以上。三是組織化程度高。全縣合作社采取統(tǒng)一建基地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一請技術(shù)人員，統(tǒng)一購進(jìn)農(nóng)資、化肥、種子等農(nóng)用物資，統(tǒng)一購銷農(nóng)產(chǎn)品等，從根本上改變了傳統(tǒng)經(jīng)營方式，提高了農(nóng)民的組織化程度，降低了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加了農(nóng)民收入。

一、多方合力，多樣探索，力促合作社發(fā)展

大力宣傳，營造氣氛。為激發(fā)廣大群眾興辦合作社的積極性，近年來，全縣上下不斷加大宣傳力度，通過科技下鄉(xiāng)、發(fā)放資料、張貼標(biāo)語等多種形式，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策、知識進(jìn)行宣傳普及。特別是在紀(jì)念《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施三周年和五周年之際，舉辦了聲勢浩大的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品展銷活動，參加活動的100余家合作社的成員，統(tǒng)一穿著印有“農(nóng)民專業(yè)合作社”字樣的服飾，走上街頭開展宣傳。通過這些活動，讓農(nóng)民充分認(rèn)識了合作社，知道了如何辦社、怎樣辦社、入社的好處、辦社的意義，打消了辦社入社的顧慮，提高了廣大農(nóng)民對合作社的認(rèn)識。幾年來，全縣共懸掛宣傳條幅5000余幅，出動宣傳車100余車次，開展科技下鄉(xiāng)活動95次，發(fā)放各種宣傳資料10萬余份，舉辦百家合作社農(nóng)產(chǎn)品展銷活動4次，制作宣傳版面400余塊，同時還參加了省、市舉辦的各種宣傳活動。

財政扶持，部門支持。為了切實加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，長治縣制定出臺了各項扶持政策。工商等部門簡化了農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記手續(xù)和程序，開通了辦理綠色通道；金融部門降低門檻為合作社提供信貸方便，據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來共為合作社提供小額貸款5000余萬元；農(nóng)經(jīng)部門積極指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門上門提供技術(shù)服務(wù)；財政部門不斷加大資金扶持力度，從2009年開始，農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金列入了縣財政預(yù)算，合作社扶持資金累計近800余萬元；其他有關(guān)部門，對合作社發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，在符合規(guī)定的前提下，給予優(yōu)先考慮解決。全縣為培育農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了合作社快速發(fā)展和不斷壯大。

積極探索，因勢利導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)組建以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)營項目的合作社，走依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作社的路子，發(fā)展了以紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社、永剛蔬菜購銷專業(yè)合作社為代表的一批合作社；二是緊緊抓住龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的時機(jī)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)扶持引領(lǐng)合作社，走依托龍頭企業(yè)發(fā)展合作社的路子，發(fā)展了振興鑫源有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等一批合作社；三是充分發(fā)揮專業(yè)大戶和流通組織的輻射帶動作用，走依托專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的路子，打造了以曉峰蔬菜購銷專業(yè)合作社為代表的一批合作社；四是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的人才、土地和資金等優(yōu)勢，帶動農(nóng)民實行專業(yè)聯(lián)合，走依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民合作社的路子，發(fā)展了川衛(wèi)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等一批合作社。

規(guī)范推進(jìn)，示范帶動。全縣在發(fā)展合作社時，始終堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并舉的原則，認(rèn)真抓好農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，指導(dǎo)其加強(qiáng)制度建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力把合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好，引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。著重以合作社財務(wù)管理為主線，以規(guī)范合作社組織機(jī)構(gòu)、民主管理制度、章程、財務(wù)制度、生產(chǎn)管理流程為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全合作社各項管理制度，提高合作社管理水平。對各級示范社實行動態(tài)管理、實時監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測運(yùn)行情況，淘汰了國家級示范社4家、省級示范社4家、市級示范社4家、縣級示范社13家。

信息引領(lǐng)，注重應(yīng)用。在農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，長治縣把信息化應(yīng)用到了各個環(huán)節(jié)，以信息化推動合作社建設(shè)。一是生產(chǎn)管理信息化。如康潔養(yǎng)殖和興牧種養(yǎng)殖等合作社建立了實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行監(jiān)督，實行質(zhì)量追溯。二是技術(shù)服務(wù)信息化。如紅都種植專業(yè)合作社，利用手機(jī)建立了短信信息服務(wù)系統(tǒng)，及時向成員發(fā)送種養(yǎng)技術(shù)、市場行情、天氣預(yù)報等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息。三是財務(wù)管理信息化。全縣50余家合作社安裝使用了合作社專用財務(wù)管理軟件，提高了合作社的財務(wù)管理水平。四是自我宣傳信息化。長治縣于2008年率先建立了農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布合作社產(chǎn)品信息，提升合作社的品牌，交流成功經(jīng)驗。

社會擔(dān)當(dāng)，助推扶貧。為扎實打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，長治縣號召有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有實力的合作社積極投入到資產(chǎn)收益扶貧的陣營中，借助合作社平臺助推扶貧攻堅。積極協(xié)調(diào)工商、扶貧部門，對全縣合作社貧困戶入社情況進(jìn)行排查，全縣入社貧困人口2000人左右，入社戶數(shù)800余戶。針對入社貧困戶，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、發(fā)展信用合作對接金融扶貧、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)科技扶貧等措施對癥下藥，精準(zhǔn)脫貧。目前，共有六家合作社參與資產(chǎn)收益扶貧，吸納貧困戶162戶、貧困人口496人。

二、成效顯著，問題猶存，還需規(guī)范提升

通過多年的努力，長治縣合作社發(fā)展取得了明顯的成效。一是提高了農(nóng)民組織化程度，增加了農(nóng)民收入。合作社通過協(xié)調(diào)農(nóng)戶與客商、企業(yè)之間的利益關(guān)系，增強(qiáng)了市場競爭力，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。如紅都生態(tài)種植專業(yè)合作社，作為全省最大的單村設(shè)施蔬菜基地，緊靠蔬菜批發(fā)市場，通過合作經(jīng)營、統(tǒng)一價格，在市場上擁有充分的話語權(quán)，價格波動基本隨時掌握，有效地保護(hù)了廣大成員和農(nóng)民的切身利益。二是增強(qiáng)了品牌意識，提高了市場競爭力。合作社通過產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，注冊商標(biāo)，引進(jìn)新品種，統(tǒng)一規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)度普遍提高，產(chǎn)品附加值大幅提升。三是提升了素質(zhì)觀念，拓寬了發(fā)展思路。通過組織各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及技術(shù)交流，不僅提高了廣大合作社成員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，更重要的是改變了他們的思想觀念，開闊了視野，拓寬了發(fā)展思路，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的信心。

在取得較大成績的同時，也應(yīng)看到，長治縣合作社發(fā)展還面臨不少問題：一是發(fā)展不夠平衡。從發(fā)展數(shù)量上來看，偏遠(yuǎn)山區(qū)較少，平川地方較多；從發(fā)展行業(yè)看，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的較多，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的較少；從生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)看，從事生產(chǎn)的較多，從事營銷的較少。二是發(fā)展不夠規(guī)范。部分合作社內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制還不夠規(guī)范，沒有嚴(yán)格按章程辦事，制度不完善、財務(wù)不規(guī)范、民主監(jiān)督不到位、利益分配不合理，導(dǎo)致合作社自身發(fā)展緩慢，缺乏凝聚力。三是市場競爭力有待提高。主要是一些合作社產(chǎn)品沒有特色、缺少包裝、科技含量低，產(chǎn)品附加值低，市場競爭力差。

三、緊抓主線，綜合施策，開創(chuàng)合作社發(fā)展新局面

長治縣將緊緊抓住發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社這一主線，依托“首屆長治農(nóng)合發(fā)展博覽周”活動平臺，精選10家合作社融合于全市“十聯(lián)百社”中，共建長治縣合作社公用品牌。一是牢牢抓住全市舉辦農(nóng)合發(fā)展博覽周的有利契機(jī)，講好黎都故事，打造黎都品牌，真正使“一會一展”永不落幕。二是整合全縣合作社資源，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑸榫哂锌h域特色的合作社公用品牌提供實體支撐、產(chǎn)品支撐。三是繼續(xù)抓好示范社創(chuàng)建活動，以示范帶動效應(yīng)推動全縣合作社發(fā)展。四是在合作社品牌化建設(shè)上下工夫，著力培育一批擁有“三品一標(biāo)”的合作社，擴(kuò)大影響力，提高輻射力。

（山西省長治縣農(nóng)經(jīng)中心供稿）