余姚：多措并舉實現(xiàn)合作社“六化”目標

余姚：多措并舉實現(xiàn)合作社“六化”目標

近年來，浙江省余姚市把創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，將農(nóng)民合作社建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要抓手，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、服務(wù)設(shè)施化、建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)營品牌化、成員組織化”這一目標，切實加強領(lǐng)導，落實扶持政策，加大宣傳培訓，強化指導服務(wù)，培育特色品牌，農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展注入了新的生機和活力。到2016年底，全市有農(nóng)民合作社172家，入社成員6518戶，聯(lián)系帶動農(nóng)戶4.4萬戶，基地面積16萬畝，年經(jīng)營收入4.7億元。

一、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，穩(wěn)步推進。余姚市委市政府高度重視發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，主要領(lǐng)導多次批示要求積極推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，多次召開專題會議研究部署合作社建設(shè)工作，立足“引導不干預，扶持不包辦”的原則，在發(fā)展思路上遵循“四個堅持”：一是堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民的個人意愿，多渠道、多形式、多層次引導發(fā)展，成熟一個，發(fā)展一個，不搞“拉郎配”。二是堅持引導合作社建章立制，規(guī)范民主管理，建立利益聯(lián)結(jié)機制和盈余分配機制，扶持合作組織向?qū)嶓w化方向邁進，向產(chǎn)業(yè)化方向融合。三是堅持點面結(jié)合，典型培育與全面提升相結(jié)合的原則，通過培育典型，帶動面上推進，不斷做大做強。四是通過總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)查研究，堅持用正確的理論指導實踐，確保合作組織發(fā)展不偏離方向。

（二）加大扶持，大力推進。堅持扶持農(nóng)民合作社就是扶持“三農(nóng)”的工作方針，努力創(chuàng)造良好環(huán)境。制訂出臺了多個扶持合作社發(fā)展的政策文件，市、鎮(zhèn)兩級財政把扶持合作社作為財政支持農(nóng)業(yè)的切入點，不斷加大扶持力度，對合作社規(guī)范化建設(shè)、星級合作社創(chuàng)評、示范合作社創(chuàng)建、服務(wù)功能培育提升以及人才引進等方面進行重點扶持。2007年，市財政合作社建設(shè)專項資金為80萬元，2011年后達到200萬元，并為大中專畢業(yè)生在合作社等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，專設(shè)補助資金200萬元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、設(shè)施技術(shù)改造等支農(nóng)建設(shè)項目也優(yōu)先安排農(nóng)民合作社申報。同時，各職能部門在工商登記、稅收優(yōu)惠、金融保險、用地用電等方面落實了一系列服務(wù)舉措，積極為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境，合力推進農(nóng)民合作社健康快速發(fā)展。

（三）加強管理，規(guī)范推進。始終堅持“一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范”，采取邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的工作措施，全面推進合作社規(guī)范化建設(shè)。一是建章立制促規(guī)范。統(tǒng)一印制了合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本、合作社成員分戶賬、農(nóng)產(chǎn)品投售分戶明細賬、合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售臺賬、合作社農(nóng)業(yè)投入品采購臺賬、農(nóng)業(yè)投入品分戶明細賬等六種臺賬。二是以示范創(chuàng)建促規(guī)范。采取省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)、梯次推進的方式，積極開展示范社創(chuàng)建活動，提升合作社服務(wù)功能，有力地促進了合作社規(guī)范化建設(shè)。目前，已建設(shè)規(guī)范化合作社92家，評定星級合作社34家，培育余姚市級示范合作社21家，創(chuàng)建寧波市級示范合作社20家，省級示范合作社10家。三是入社指導促規(guī)范。專門成立了農(nóng)民合作社輔導員隊伍，廣大農(nóng)經(jīng)干部會同有關(guān)技術(shù)指導部門主動下村入社開展服務(wù)指導，幫助合作社建立組織機構(gòu)，完善各項規(guī)章制度，明晰成員股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)核算、盈余分配制度和“六本臺賬”記錄，實行社務(wù)公開財務(wù)公開，使越來越多的合作社走上了規(guī)范發(fā)展軌道。

（四）強化服務(wù)，扎實推進。一是加強培訓，提高素質(zhì)。通過學習、考察、培訓，切實增強合作社帶頭人和有關(guān)人員的法制觀念、合作意識、創(chuàng)新能力和管理水平。二是注重宣傳推介，擴大合作社影響力。借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳合作社先進典范和相關(guān)法律法規(guī)，積極營造良好氛圍，每年組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，進一步提升合作社的知名度和社會影響力。三是實施品牌培育工程，提升產(chǎn)品競爭力。在扶持發(fā)展合作社的過程中，不僅注重量的增加，更重視質(zhì)的提高，引導合作社樹立質(zhì)量意識和安全意識，開展“三品一標”認證，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標，爭創(chuàng)中國馳名商標和省著名商標，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

二、取得成效

一是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)民組織化程度。

充分發(fā)揮“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的作用，帶動形成了一大批“養(yǎng)殖村、蔬菜村、花卉村、茭白村、蜜梨村”等專業(yè)村，“一村一品，一品一社”的格局逐步形成，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，全市已建成各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村140多個，每年合作社與農(nóng)戶簽訂種植訂單30多萬畝。同時，合作社根據(jù)市場需求和農(nóng)民意愿，把分散的農(nóng)戶組織起來，開展合作生產(chǎn)經(jīng)營，參與市場競爭，增強農(nóng)戶抵御市場風險的能力，在合作經(jīng)營中形成風險共擔、利益共享的統(tǒng)一體，提高了農(nóng)民的組織化程度。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進了農(nóng)民增收。在農(nóng)民合作社帶動下，全市有3.1萬畝土地通過流轉(zhuǎn)進入合作社，合作社根據(jù)當?shù)氐膬?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營和集約化生產(chǎn)，極大地提高了土地利用率和生產(chǎn)效益。同時，一批業(yè)主攜資進入農(nóng)村，加入合作社相關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)，大量的民間資金良性聚集，單位土地收益迅速增長，農(nóng)民收入不斷提高。如余姚市康綠蔬菜合作社，先后流轉(zhuǎn)土地2200多畝，采用“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”運作模式，年供應無公害農(nóng)產(chǎn)品7000多噸，年銷售達1740萬元。

三是推進標準化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品安全水平。合作社實行統(tǒng)一供應、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一監(jiān)管“五統(tǒng)一”服務(wù)，推進了標準化生產(chǎn)，提升了農(nóng)產(chǎn)品安全水平。目前，全市有147家合作社實行產(chǎn)加銷服務(wù)，56家合作社注冊了商標，36家合作社申報通過了“三品”認定，92家合作社制定了生產(chǎn)技術(shù)標準，81家合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，合作社已日趨成為推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的中堅力量。

四是提升農(nóng)業(yè)科技水平，培養(yǎng)了新型農(nóng)民。開展培訓和交流是農(nóng)民學技術(shù)、增素質(zhì)的重要載體，合作社主動與大專院校、科研機構(gòu)聯(lián)系合作，加快新技術(shù)、新品種的引進步伐。據(jù)統(tǒng)計，全市合作社每年培訓成員超過1.5萬人次以上。通過多形式的學習培訓和技術(shù)交流，不僅提高了成員的種養(yǎng)水平，而且培養(yǎng)造就出一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，如余姚市臨山鎮(zhèn)味香園葡萄合作社與浙江大學、南京農(nóng)業(yè)大學等院校開展技術(shù)合作，定期開設(shè)葡萄種植技術(shù)培訓班，在葡萄生產(chǎn)季節(jié)，邀請合作社中資深的技術(shù)能手每月逢五、逢十為成員授課。

三、下一步打算

下一步，余姚市將緊緊圍繞“數(shù)量和質(zhì)量并重、發(fā)展和規(guī)范并重、規(guī)模和效益并重”的指導思想，堅持開拓創(chuàng)新，搶抓發(fā)展機遇，進一步加大工作力度，加強服務(wù)指導，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)民合作社發(fā)展再上新臺階：

一是加強管理引導，在發(fā)展模式上有新的突破。以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為手段，積極探索土地、服務(wù)、技術(shù)等方面的合作和整合，建立區(qū)域性聯(lián)動組織，逐步形成“主導產(chǎn)業(yè)特色明顯、區(qū)域分布相對連片、參與農(nóng)戶規(guī)模適度”的合作社發(fā)展格局。

二是完善優(yōu)惠政策，在政策扶持上有新的突破。進一步擴大財政扶持資金規(guī)模，在金融信貸、市場開拓、農(nóng)業(yè)保險等方面采取有力措施，構(gòu)建較為完整的政策支持體系，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是健全運作機制，在規(guī)范發(fā)展上有新的突破。指導合作社建立完善一整套運營管理制度，逐步建立起科學的民主管理機制、嚴格的監(jiān)督約束機制、有效的風險調(diào)節(jié)機制、合理的盈余分配機制和自我服務(wù)與自我發(fā)展機制，實現(xiàn)機制創(chuàng)新。

四是增強服務(wù)功能，在聯(lián)營合作上有新的突破。建立合作社經(jīng)紀人和農(nóng)產(chǎn)品信息庫，開設(shè)“余姚市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)頁專欄”，積極籌建“余姚市合作社名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心”，努力為農(nóng)民合作社聯(lián)營合作、聯(lián)合營銷創(chuàng)造載體和平臺。

（浙江省余姚市農(nóng)林局供稿）